gosudarst_regulir_vehd-tolochko
.pdfПри этом контрабанда признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Незаконные экспорт или передача в целях экспорта объек-
тов экспортного контроля (ст. 229), которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, – наказываются штрафом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
Те же действия, совершенные повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, – наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет (ч. 2 ст. 229).
Незаконные экспорт или передача в целях экспорта, совершенные организованной группой либо в отношении объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании оружия массового поражения, средств его доставки, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации (ч. 3 ст. 229).
Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231), со-
вершенное в крупном размере, – наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до трех лет.
То же деяние, совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору, – наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до шести лет (ч. 2 ст. 231).
Уклонением от уплаты таможенных платежей в крупном размере закон признает уклонение, при котором сумма неуплаченных таможенных платежей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Предварительное следствие по названным видам преступлений ведется следователями органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 224, 225 и 231) и следователями органов государственной безопасности
(ст. 228 и 229).
121
ГЛАВА 7
РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
7.1. Споры, возникающие в сфере ВЭД , и органы, полномочные их разрешать
Как и в любой сфере правового регулирования, во внешнеэкономической деятельности часто возникают споры по самым различным правовым вопросам.
Все споры в сфере ВЭД могут быть подразделены на три большие категории:
–гражданско-правовые споры;
–споры из административных правоотношений.
–международные споры.
Гражданско-правовые споры возникают между субъектами хозяйствования – частными лицами и организациями по вопросам гражданского характера: заключения и исполнения договоров, причинения вреда, защиты права собственности и др. Такие споры рассматриваются, как правило, хозяйственными судами и арбитражами.
Административные споры возникают во взаимоотношениях субъектов внешнеэкономической деятельности с органами государственного управления: министерствами, департаментами, таможнями, налоговыми органами, органами государственного контроля и др. Эти споры могут разрешаться как вышестоящими государственными органами в порядке подчиненности, так и хозяйственными судами.
Международные споры возникают в правовых отношениях с участием государств (органов государств), а также международных межправительственных организаций, и разрешаются в международных юрисдикционных органах посредством специальных международных процедур.
Таким образом, для того, чтобы установить орган, полномочный разрешать данный конкретный правовой спор, необходимо квалифицировать возникшие между сторонами правоотношения как гражданские, административные либо международные, и в зависимости от этого обращаться в соответствующее компетентное учреждение.
Рассмотрим подробнее порядок разрешения отдельных категорий юридических споров, возникающих в сфере ВЭД.
122
7.2. Порядок разрешения гражданских внешнеэкономических споров в суде и арбитраже
Споры, возникающие между субъектами внешнеэкономической деятельности – физическими и юридическими лицами – разрешаются одним из двух следующих способов:
–судебное производство (как правило, в хозяйственном суде Республики Беларусь или в соответствующем суде иностранного государства);
–третейское (арбитражное) производство в постоянно дей-
ствующем международном арбитражном суде Республики Беларусь либо иностранного государства; производство в специально создаваемом для данного спора арбитраже.
Любой спор правового характера, возникающий между субъектами хозяйствования в сфере ВЭД, может быть разрешен в суде. В Республике Беларусь дела по внешнеэкономическим спорам рассматривают хозяйственные суды, в Российской Федерации – арбитражные суды и т.д. Подсудность внешнеэкономического спора суду того или иного государства определяется международными соглашениями, а также процессуальным законодательством соответствующих государств. За некоторыми исключениями, дела по спорам внешнеэкономического характера рассматриваются судом по месту нахождения предприятия-ответчика.
Хозяйственному суду Республики Беларусь подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в которых сторонами выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, ад- министративно-территориальные единицы Республики Беларусь. Процедура разрешения дела регулируется Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Хозяйственный суд рассматривает подведомственные ему дела
сучастием иностранных юридических лиц и иных организаций, предприятий с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь или соглашением сторон.
Судебное производство инициируется заинтересованным лицом в форме искового заявления. Исковое заявление, подписанное
123
истцом или его представителем, подается в хозяйственный суд в письменной форме с копиями по числу ответчиков.
В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;
2)имя (наименование) лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса и банковские реквизиты;
3)цена иска, если иск подлежит оценке;
4)обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
5)доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
6)расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
7)требования истца со ссылкой на акты законодательства Республики Беларусь, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
8)сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, когда это предусмотрено законодательными актами для данной категории споров или договором;
9)иные данные, вытекающие из требований актов законодательства, необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления;
10)перечень прилагаемых к исковому заявлению документов. В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они
необходимы для правильного разрешения спора.
В исковом заявлении могут указываться ходатайства об обеспечении иска, о совершении хозяйственным судом действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству, и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора.
К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие:
1)уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере;
2)соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законодательными актами или договором;
3)обстоятельства, на которых основываются исковые требо-
вания.
После принятия искового заявления к производству суд проводит подготовку дела к судебному разбирательству, в ходе которой устанавливается содержание правоотношений сторон, определяется законодательство, которым следует руководствоваться при
124
судебном разбирательстве, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Суд также решает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и иных участников хозяйственного процесса, и обеспечивает представление необходимых доказательств.
Согласно статье 175 ХПК Республики Беларусь, дело должно быть рассмотрено судом в срок не более 1 месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, а дело с участием иностранных лиц, расположенных за пределами Республики Беларусь, – не более 7 месяцев, если иное не установлено международным договором Республики Беларусь. В исключительных случаях с учетом особой сложности дела срок рассмотрения дела может быть продлен до 2 месяцев, а дела с участием иностранных лиц, расположенных за пределами Республики Беларусь, – до одного года.
Выслушав требования и возражения сторон, исследовав представленные доказательства и осуществив все необходимые процессуальные действия, суд выносит решение, которое в установленном порядке доводится до сведения сторон. Решение хозяйственного суда вступает в силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если в течение этого срока не подана апелляционная жалоба. Решение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вступает в законную силу с момента его объявления.
До вступления решения в законную силу несогласная с решением сторона может обжаловать его в порядке апелляции. В этом случае апелляционная инстанция рассматривает дело в целом в том же порядке, что и суд первой инстанции; некоторые особенности апелляционного производства в сравнении с производством в суде первой инстанции определяются ХПК Республики Беларусь.
Вступившее в силу решение хозяйственного суда может быть обжаловано в кассационном, а также в надзорном порядке. Процедура кассационного и надзорного производства определяется нормами Хозяйственного процессуального кодекса.
Вступившее в силу решение хозяйственного суда может быть исполнено принудительно в порядке, предусмотренном разделом IV ХПК Республики Беларусь «Исполнительное производство».
Наряду с судебной формой защиты, осуществляемой судами общей юрисдикции и хозяйственными судами, законодательство предусматривает возможность защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов участников внешнеэкономической деятельности в третейских судах. При этом право выбора конкретной формы защиты права принадлежит самим заинтересованным лицам.
125
Третейский суд – это суд, избранный по соглашению сторон для разрешения конкретного гражданско-правового спора с обязательством каждой из сторон подчиниться решению этого суда. Избранные судьи (арбитры) не обязательно должны быть профессиональными юристами.
Третейское (арбитражное) разбирательство дела обладает некоторыми преимуществами по сравнению судебным разрешением спора:
–быстрота и экономичность рассмотрения дела;
–возможность создания специализированного третейского
суда;
–существование фактора «повышенного доверия» как к судьям, так и к постановленному ими решению;
–конфиденциальность;
–возможность сторонам самим определить сроки, место и время разрешения спора.
Недостатком арбитражной процедуры является невозможность обжаловать постановленное третейским судом решение.
Различаются:
–постоянно действующий арбитражный суд (к числу постоянно действующих арбитражных учреждений относятся Международный арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Белорусской торгово-промышленной палате, Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, аналогичные учреждения при торгово-про- мышленных палатах других государств);
–специально создаваемый для рассмотрения конкретного спора третейский суд – так называемый арбитраж ad hoc.
В настоящее время практически в каждой стране функционируют постоянно действующие арбитражные учреждения. В Беларуси это Международный арбитражный суд при Белорусской тор- гово-промышленной палате и Морская арбитражная комиссия при БелТПП. В Российской Федерации – Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торго- во-промышленной палате РФ. Хорошо известны за пределами своих стран Лондонский международный третейский суд, Арбитражный институт торговой палаты г. Стокгольма, Американская арбитражная ассоциация, а также Международный арбитражный суд Международной торговой палаты.
Республика Беларусь является участницей Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г. и Нью-Йоркской
126
конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражный решений 1958 г. Кроме того, третейские суды создаются и действуют на основе Положения о третейском суде, входящего в состав ГПК в виде Приложения № 3, а также глав 28 и 29 ХПК Республики Беларусь. В 1999 г. принят Закон Республики Беларусь о международном арбитражном (третейском) суде.
Основанием компетенции любого арбитражного (третейского) суда является соглашение сторон, заключенное в письменной форме. По обращению заинтересованной стороны арбитраж может провести как согласительную процедуру, так и производство по разрешению спора. В первом случае стороны при содействии мировых посредников стремятся достичь мирового соглашения. Если это не удается, либо стороны не желают проводить согласительную процедуру, арбитраж в установленном регламентом порядке рассматривает иск и выносит решение по делу.
Состав третейского суда образуется по выбору сторон из одного либо нескольких судей. В последнем случае от каждой стороны выбирается по одинаковому количеству судей и один судья избирается от обеих сторон. Для избрания лица в состав суда требуется его согласие. В качестве третейского судьи может быть избран любой совершеннолетний дееспособный гражданин. Членами третейского суда не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия; состоящие под опекой или попечительством; лишенные по приговору суда права занимать должности в органах суда и прокуратуры или заниматься адвокатской деятельностью (в течение срока, указанного в приговоре); привлеченные к уголовной ответственности.
Решение третейского суда постановляется большинством голосов, излагается письменно и подписывается всеми судьями. Судья, оказавшийся в меньшинстве, вправе отказаться от подписи или изложить свое особое мнение, и об этом делается отметка в решении. В решении обязательно должно быть указано время и место его вынесения, состав суда; третейская запись, на основании которой суд рассматривал дело; наименование всех участников спора; предмет спора; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам; постановление суда.
Решение арбитражного суда по юридической силе приравнивается к решению суда государственной юрисдикции и исполняется в том же порядке, что и решения государственных судов.
127
7.3. Споры, возникающие из административных правоотношений, и порядок их разрешения
Всоответствии с хозяйственным процессуальным законодательством Республики Беларусь юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин вправе подать в хозяйственный суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного управления или самоуправления, если этот акт не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы субъекта хозяйствования. Он также может обжаловать действия или бездействие государственного органа, органа местного управления
исамоуправления или должностного лица, если это нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической (внешнеэкономической) деятельности.
Порядок обращения с соответствующими заявлениями и порядок рассмотрения таких дел регламентируется главой 25 ХПК Республики Беларусь «Производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц».
Взаявлениях об оспаривании ненормативного правового акта
иоб обжаловании действий или бездействия должностных лиц, кроме обычно предъявляемых к заявлениям в суд требований, должны указываться:
– в отношении оспариваемого акта – наименование издавшего акт органа или должностного лица и дату его издания; указание, какие права и законные интересы нарушаются этим актом, какому нормативному правовому акту противоречит обжалуемый акт;
– в отношении обжалуемых действий (бездействия) органа, должностного лица – наименование органа, фамилию, имя и отчество должностного лица, совершивших обжалуемые действия или допустивших бездействие; указание, какие права и законные интересы нарушаются этими действиями (бездействием), требования каких нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).
Следует подчеркнуть, что бремя доказывания по данной категории дел лежит на государственном органе или должностном лице, акт которого обжалуется. В ходе рассмотрения заявления о признании ненормативного правового акта противоречащим законодательству государственный орган, орган местного управления и самоуп-
128
равления или должностное лицо обязаны доказывать соответствие этого акта законодательству и наличие у них надлежащих полномочий на издание оспариваемого ненормативного правового акта.
Обязанность доказывания законности действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица возлагается на государственный орган, орган местного управления и самоуправления или должностное лицо, совершившие действия (допустившие бездействие), которые обжалуются.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или обжалуемые действия (бездействие) государственного органа или должностного лица не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, хозяйственный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным или о признании действий (бездействия) государственного органа или должностного лица незаконными.
Таким образом, хозяйственный суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение хозяйственного суда направляется руководителю соответствующего государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностному лицу, либо в вышестоящий государственный орган или должностному лицу для устранения допущенных нарушений законодательства.
Об исполнении решения хозяйственного суда должно быть сообщено в хозяйственный суд и заявителю в срок не более одного месяца со дня получения решения.
7.4.Международные споры
Всовременный период глобализации мировой экономики и активного развития международных экономических отношений особое значение приобретает проблема разрешения международных экономических споров. В условиях все большей интеграции экономик государств, усиления международных экономических связей любой экономический спор может привести, при определенных условиях, к дестабилизации всей мировой экономической
129
системы. В последние несколько десятилетий многократно увеличилось количество экономических споров между государствами, в связи с чем возникла потребность в существовании как постоянно действующих, так и создаваемых ad hoc международных судебных учреждений.
Органы по разрешению международных экономических споров, как правило, существуют в рамках международных экономических организаций.
Эффективность разрешения конкретного международного экономического спора зависит от двух факторов: это, во-первых, наличие авторитета и международного влияния у организации, в рамках которой разрешается спор, и во-вторых, специфика механизма, применяемого для разрешения такого спора.
При разрешении международных экономических споров международные организации экономической компетенции используют весь комплекс средств мирного разрешения международных споров, удачно сочетая такие средства. Переговоры, добрые услуги, посредничество, консультации, судебные процедуры используются в международных организациях в комплексе, что позволяет в каждой конкретной ситуации выбрать то средство или совокупность средств, которое в большей степени подходит для преодоления разногласий.
Немаловажную роль в повышении роли международных организаций в процессе мирного урегулирования экономических споров играет и тот факт, что в последнее время существенно возрос как авторитет целого ряда международных экономических организаций, так и доверие к ним со стороны государств. Международные экономические организации сегодня зачастую обладают столь высокой степенью наднациональности, что осуществляют регулирование международных экономических отношений посредством императивных норм.
Рассмотрим важнейшие механизмы разрешения международных экономических споров, используемые международными экономическими организациями.
Наиболее активно обсуждаемым в науке международного права является механизм разрешения международных споров, функционирующий в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). При создании указанного механизма за основу был взят механизм разрешения споров, существовавший в предшествующем Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ).
130