gosudarst_regulir_vehd-tolochko

–защита внешнеэкономических интересов государства;

–координация переговорной позиции и формирование пакета документов по присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации;

–анализ показателей внешнеторговой деятельности Республики Беларусь, в том числе товарной и географической структуры внешней торговли;

–участие в анализе отчетного торгового и платежного балансов и разработке прогнозных показателей внешней торговли;

–координация работы по таможенно-тарифному регулированию внешней торговли товарами;

–осуществление мониторинга мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами, а также таможенного законодательства;

–подготовка для внесения в Правительство Республики Беларусь предложений по применению антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер во внешней торговле по результатам проводимых МИД расследований;

–участие в проводимых иностранными государствами расследованиях по применению антидемпинговых, компенсационных

испециальных защитных мер в отношении товаров, производимых юридическими и физическими лицами Республики Беларусь;

–содействие защите экономических интересов государства, физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом;

–содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, формированию благоприятного инвестиционного имиджа Республики Беларусь за рубежом и др.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Директор Департамента подчиняется Министру иностранных дел Республики Беларусь и его заместителю, курирующему деятельность Департамента.

1.5. Система нормативных правовых актов Республики Беларусь в сфере ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность как одна из форм экономической деятельности регулируется всем массивом действующего законодательства Республики Беларусь, включая Конституцию,

11

Гражданский, Уголовный, Таможенный, Банковский, Налоговый и иные отраслевые кодексы и законодательные акты.

Вместе с тем имеется и специальное законодательство о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, отражающее специфику управленческих отношений в названной сфере.

Вчисле основных законодательных актов о государственном регулировании ВЭД должны быть названы:

– о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З.

– о мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 346-З.

– о таможенном тарифе: Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № 2151-XІІ.

– об экспортном контроле: Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. № 130-З.

– о валютном регулировании и валютном контроле: Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 226-З.

– о порядке проведения и контроля внешнеторговых операций: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178.

– об обязательной продаже иностранной валюты: Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 452.

– о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 и др.

Важное место в системе источников занимают международные соглашения торгово-экономического характера. На текущий момент Республикой Беларусь заключено более 3 000 международных договоров, большинство из которых в той или иной мере затрагивают внешнеэкономические аспекты. В их числе соглашения о международной куп- ле-продаже товаров, о международных перевозках грузов и пассажиров, о таможенном сотрудничестве, о международных расчетах, об инвестиционном сотрудничестве, о международной охране объектов интеллектуальной собственности, о разрешении внешнеэкономических споров, о торгово-экономическом сотрудничестве и многие другие.

Вцелях обеспечения исполнения и соблюдения международных обязательствРеспубликаБеларусьприводитнациональноезаконодательство в соответствие заключенным международным соглашениям. Кроме того, действует правило, согласно которому коллизии, возникающие междунормами внутреннегозаконодательстваинормамимеждународных договоров Республики Беларусь, разрешаются в пользу последних.

12

ГЛАВА 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙТОРГОВЛИТОВАРАМИ, УСЛУГАМИ

ИОБЪЕКТАМИИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ

2.1. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами как основной метод государственного регулирования ВЭД

Одним из методов экономического регулирования внешней торговли является тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ. Тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются субъектов внешнеэкономической деятельности при осуществлении торговых операций.

Всоответствии со ст. 11 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности таможенно-тарифное регулирование является основным методом государственного регулирования ВЭД в Республике Беларусь.

Таможенно-тарифное регулирование – это метод государствен-

ного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Внастоящее время тарифное регулирование внешней торговли в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. «О таможенном тарифе». Закон о таможенном тарифе регламентирует порядок применения таможенных тарифов, а Таможенный кодекс устанавливает общие правила применения таможенных процедур.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через границу Республики Беларусь, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ.

13

Таможенная пошлина же определена как «обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь или вывоза товаров с этой территории и является неотъемлемым условием этого ввоза или вывоза». В соответствии с Законом о таможенном тарифе в Республике Беларусь могут устанавливаться конвенциальные, автономные, индивидуальные и специальные импортные таможенные пошлины.

2.2. Формы нетарифного регулирования. Количественные ограничения внешней торговли товарами. Распределение квот на внешнюю торговлю товарами

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством путем введения количественных и/или иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

Количественные ограничения внешней торговли товарами

По общему правилу, внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Случаи применения количественных ограничений внешней торговли специально определены законом (п. 2 ст. 13; ст. 19, 24 и 32 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

В соответствии с Законом могут быть установлены:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь. Перечень таких товаров определяется Президентом или по его поручению Правительством;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь

влюбом виде, если необходимо:

–сократить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;

–устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;

14

– ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Республике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.

Указанные ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара (принцип недискриминации при применении количественных ограничений).

Указанные положения не применяются к мерам по защите экономических интересов Республики Беларусь.

Принимая решения о введении квот на внешнюю торговлю, Президент или Правительство определяют также метод и порядок распределения квоты. Квота распределяется из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров

Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров. Данное право реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь.

Перечень видов товаров, на внешнюю торговлю которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров

Внешняя торговля отдельными видами товаров может осуществляться только на основании лицензий.

Лицензирование внешней торговли устанавливается:

–в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров;

–в целях установления разрешительного порядка экспорта и/ или импорта товаров;

–в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств.

Перечни видов товаров, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, государственные органы Республики Беларусь,

15

уполномоченные выдавать соответствующие лицензии, определяются Президентом или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

В настоящее время лицензирование внешней торговли регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров».

Этим Постановлением утверждены:

–Положение о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров;

–перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли;

–перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли;

–перечень товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством торговли;

–Инструкция о порядке оформления заявления на лицензию

илицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Министерство торговли выдает следующие виды лицензий:

–разовые;

–генеральные;

–специальные лицензии образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеторгового контракта, предметом которого является лицензируемый товар.

Генеральная лицензия предоставляет право экспорта/импорта отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве:

–при экспорте/импорте товаров в пределах установленных

квот;

–при выполнении международных обязательств;

–при экспорте лицензируемых товаров собственного производства;

–при импорте лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства.

Специальная лицензия образца Европейского союза для тор-

говли текстильными изделиями выдается на экспорт текстильных изделий в страны Европейского союза и Турецкую Республику.

Срок действия разовой и генеральной лицензии – не более одного года со дня ее выдачи (может быть продлен в некоторых

16

случаях до 6 месяцев), а для квотируемых товаров и специальной лицензии образца Европейского союза заканчивается 31 декабря года, в котором выдана лицензия.

Для оформления лицензии заявителем представляются следующие документы:

–заявление, заполненное и оформленное в соответствии со специальной Инструкцией;

–оригинал и копия внешнеторгового контракта (для разовой и специальной лицензий образца Европейского союза);

–документ, удостоверяющий право представления интересов заявителя;

–копия документа о присвоении заявителю учетного номера плательщика;

–документы, подтверждающие происхождение товара (при экспорте);

–документ, подтверждающий выделение квоты с указанием объемов (для квотируемых товаров);

–документ, подтверждающий оплату квоты, если такая предусмотрена законодательством;

–обоснование цены товара и экономической целесообразности сделки.

Решение о выдаче лицензии или об отказе принимается Министерством торговли в течение 15 дней со дня подачи всех необходимых документов.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях:

–неправильного оформления заявления;

–неполных или недостоверных сведений в представленных документах;

–отсутствия хотя бы одного из необходимых документов;

–несоответствия условий контракта законодательству или международным обязательствам Республики Беларусь.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Как уже говорилось, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 № 1267 (в редакции от 23.07.2008

№1074) утверждены также перечни лицензируемых и квотируемых товаров.

Перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли, содержит указание на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, наименование товара (хлебные злаки, кукуруза; нефть сырая;

17

минеральные или химические удобрения; необработанные шкуры крупного рогатого скота; драгоценные камни и др.), а также указание на органы государственного управления, согласующие выдачу лицензий.

Аналогичным образом построен Перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям Министерства торговли. В числе таких товаров инсектициды, фунгициды, гербициды; алкогольная продукция, вина, коньяки, бренди; антисептические лекарственные и ветеринарные средства; косметические средства для ухода за кожей и волосами; спирты и др. Некоторые из перечисленных в документе товаров экспортируются и импортируются в пределах установленных квот.

В Перечне товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством торговли, названы шерстяные, хлопчатобумажные, льняные, синтетические и искусственные ткани, нити и пряжа, трикотажные изделия и др.

Заявления на получение лицензий оформляются в соответствии с Инструкцией, которая содержит правила заполнения специальных форм документов и порядок их представления в Министерство торговли.

Статья 18 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности предусматривает возможность введения т.н. автоматического лицензирования экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

Автоматическое лицензирование представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и импорта отдельных видов товаров, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать данный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и импорта товаров.

Порядок выдачи автоматической лицензии должен быть максимально упрощен с тем, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров.

Автоматическая лицензия выдается на основании заявления участника внешнеторговой деятельности, причем уполномоченный государственный орган не может требовать от участника внешнеторговой деятельности представления иных документов. Все учас-

18

тники внешнеторговой деятельности, подавшие заявление о выдаче автоматической лицензии, обладают равными правами на получение такой лицензии.

Заявление о выдаче автоматической лицензии может подаваться

влюбой рабочий день до таможенного оформления товаров. Автоматическая лицензия выдается по возможности незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления. Перечень видов товаров, подлежащих автоматическому лицензированию, государственный орган Республики Беларусь, уполномоченный выдавать автоматические лицензии, определяются Президентом или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Впериод действия автоматического лицензирования отсутствие автоматической лицензии является основанием для отказа во ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь или

вих вывозе с таможенной территории Республики Беларусь.

Закон специально подчеркивает, что количественные ограничения и лицензирование внешней торговли товарами, а также установление минимальных и максимальных цен не применяются при экспорте в отношении товаров, происходящих с территорий иностранных государств, и при импорте в отношении товаров, происходящих с территории Республики Беларусь (ст. 22).

Что касается транзитного перемещения товаров через территорию Республики Беларусь, то в соответствии со статьей 23 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности международный транзит осуществляется свободно по железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным путям, наиболее подходящим для международных перевозок. При международном транзите не допускаются различия, основанные на флаге судна, месте регистрации, месте происхождения, месте захода, месте выхода или пункте назначения, пункте отправления или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товар, судно или другие транспортные средства, если иное не предусмотрено законодательством и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 19 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в целях защиты экономи-

ческих интересов Республики Беларусь при осуществлении внеш-

ней торговли товарами могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством.

19

Применение таких мер регулируется специальным Законом о мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами, принятым 25 ноября 2004 г.

Указанные меры применяются по представлению Правительства Президентом Республики Беларусь по результатам специального расследования, которое проводится республиканским органом государственного управления, определяемым для каждого случая Президентом либо Правительством. Инициатором проведения расследования и, соответственно, принятия защитных мер может выступать отрасль экономики либо иной субъект гражданского права, вступающий от ее имени.

Закон предусматривает возможность применения:

–специальных мер;

–антидемпинговых мер;

–компенсационных мер.

Специальные защитные меры применяются, если установ-

лено, что импорт товара осуществляется в Республику Беларусь в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или создает угрозу его причинения.

В качестве специальных мер Законом определены:

–введение специальной импортной квоты в объеме среднегодового объема импорта за трехлетний период, предшествующий подаче заявления о применении специальных защитных мер;

–введение специальной и временной специальной пошлин, которые взимаются с данного товара сверх установленных таможенных пошлин.

Такие меры вводятся на срок, определяемый с учетом интересов национальной экономики и всех обстоятельств дела, однако не более четырех лет со дня введения мер или со дня их последнего пересмотра.

Специальные защитные меры не применяются в отношении товара, происходящего из наименее развитых стран, которым предоставлены тарифные преференции Республики Беларусь.

Антидемпинговые меры применяются, если установлено, что демпинговый импорт товара причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения. Такие меры могут быть применены в отношении товара, являющегося предметом демпингового

20