Глава 16. Нормативный акт -основная форма (источник) права

Систематизация нормативных актов. Виды систематизации

Систематизация - это упорядочение и приведе­ние в систему действующих нормативных актов с целью удобства пользования.

Нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование оп­ределенных общественных отношений.

Нормативные акты издаются в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несог­ласованными, противоречивыми. Все это создает опре-

76

деленные трудности при использовании, поэтому суще-сінует необходимость их систематизации.

-» Выделяют следующие виды систематизации:

1. Инкорпорация - объединение нормативных актов Ііез изменения их содержания и переработки по опреде­ленным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому.

Результатом инкорпорации является сборник или со­брание нормативных актов по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (на­пример, области пенсионного обеспечения).

Инкорпорация подразделяется на:

- официальную (осуществляется компетентными орга­нами);

- неофициальную (сборники нормативных материалов, издаваемые в учебных целях).

2. Кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содер­жания.

Кодификация является более сложной систематизаци-онной работой, чем инкорпорация. При кодификации про­изводится качественная переработка действующих юри­дических норм,устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются устарев­шие нормы и т.д. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную си­стему. На смену большого количества норм приходит единый сводный акт.

-» Выделяют следующие виды кодификации:

а) отраслевая (кодифицируются нормы определенной отрасли права);

б) специальная (кодифицируются нормы какого-либо правового института).

77

3. Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юриди­ческое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последователь­ности, устраняются повторы и противоречия.

Нормативные акты при консолидации объединяются по признаку относимости к какому .либо виду деятельно­сти (охрана природы).

Правотворчество. Понятие, принципы, основные виды и стадии

Правотворчество - это деятельность государ­ственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Другими словами - это процесс .создания и развития действующего права.

По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в общеобязательные юридические предписания.

Правотворчество - активная, творческая, государствен­ная деятельность, важнейшее средство управления обще­ством, показатель цивилизованности общества.

Правотворческой деятельности современных го­сударств присущи следующие принципы:

1. Демократизм.

Характеризуется степенью участия граждан в право­творческом процессе;

•78

2. Законность.

Правотворческая деятельность должна осуществлять­ся в рамках Конституции и законов. Принцип законности предполагает строгое соблюдение установленного поряд­ка подготовки, принятия и опубликования нормативно-правовых актов; .- •

3. Гуманизм.

Этот принцип предполагает направленность правотвор^-ческой деятельности на обеспечение и защиту прав и свобод личности; ' .

4. Профессионализм:

Участие в правотворческой деятельности компетент­ных, профессионально подготовленных, имеющих большой опыт работы квалифицированных специалистов;

5. Научность.

Использование в правотворческой деятельности дос­тижений науки и техники;

6. Гласность.

Открытость правотворческого процесса для широкой общественности.

Выделяют следующие основные виды правотвор­чества:

1. Непосредственное правотворчество народа путем референдума;

2. Правотворчество государственных органов.

Правотворческий процесс включает следующие стадии:

1. Законодательная инициатива.

Закрепленное в Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит (ст. 99 Конституции Республики Беларусь) президенту, депута-

79

там Палаты представителей, Совету Республики, прави­тельству, а также гражданам, обладающим избиратель­ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, и ' реализуется в Палате представителей;

2. Обсуждение законопроекта.

Доведение законопроекта до необходимого качества, устранив противоречия, неточности, пробелы и пр., путем ''. обсуждения в Палате представителей и Совете Респуб- -| лики;

3. Принятие закона.

Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Респуб­лики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Затем закон предоставляется Президенту на подпись;

4. Опубликование закона.

Заключительная стадия законотворческого процесса -официальная публикация принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом, специальных изданиях, газетах,

Виды нормативных актов

• Нормативный акт. - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование опреде­ленных общественных отношений.

Нормативный акт является основным источником пра­ва, например, для стран романо-германской правовой семьи, и имеет следующие признаки:

-» является результатом нормотворческой деятельнос­ти специально на то уполномоченных органов государства;

80

-> содержит общеобязательные правила поведения; -> обладает соответствующей юридической силой.

По юридической силе все нормативные акты подраз­деляются на две группы:

1. Законы;

2. Подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом госу­дарства или референдумом, обладающий высшей : юридической силой и регулирующий наиболее важ- І і ные общественные отношения. I

Закону присущи следующие признаки:

а) принимается только органом законодательной вла­сти или референдумом;

б) обладает высшей юридической силой;

в) регулирует наиболее важные общественные отно­шения.

-» Выделяют законы конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относится Конституция и конституционные законы, регулирующие основы государ­ственного устройства и органически связанные с Кон­ституцией.

і Подзаконные акты - это изданные на основе и во ') исполнение законов акты, содержащие юридические j нормы.

Выделяют следующие подзаконные акты:

81

- указы и распоряжения президента;

- постановления правительства;

- приказы, инструкции, положения министерств, ве­домств, государственных комитетов;

- решения, распоряжения, постановления местных ор­ганов государственной власти и управления, органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты.

Действие нормативно - правовых актов по кругу лиц, во времени, пространстве _________^^

Все нормативные акты имеют определенные времен­ные и пространственные пределы своего существования и действия, а также распространение на определенный круг лиц.

Действие по кругу лиц обусловлено тем, что они действуют в отношении всех адресатов в рамках терри­ториальной сферы действия нормативно-правовых актов. Адресатами нормативно-правовых актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все дол­жностные лица или отдельные их категории, юридические лица. Вместе с тем имеются специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные катего­рии граждан. Также существует так называемый принцип экстерриториальности, согласно которому часть террито­рии государства ( здания иностранных посольств, их сред­ства транспорта и т.п.), дипломатические представители иностранных государств, признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а

82

юридически считаются находящимися на территории того шсударства, чье посольство расположено в данном зда­нии или чьими представителями они являются.

Действие во времени связано с вступлением нор­мативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы:

В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу нормативно-право­вых актов.

-> В Республике Беларусь нормативные акты вступают в силу:

- с даты, указанной в тексте нормативно-правового акта;

- вследствие указания на иные обстоятельства (на­пример, с момента опубликования и т.п.);

- согласно общему правилу закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликова­ния, если в самом законе не установлен иной срок.

-> Нормативные акты утрачивают свою силу: г по истечении срока действия;

- в связи с изданием нового нормативного акта, заме­нившего ранее действующий;

- на основании прямого указания органа об отмене данного акта.

Действие нормативного акта в пространстве опреде­ляется территорией, на которую распространяются влас­тные полномочия органа, его издавшего.

Под территорией понимается сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, территори­альные воды, недра и воздушное пространство, а также территории дипломатических представительств за рубе-

83

жом, воздушные суда в международном воздушном про­странстве, космические корабли (станции) со знаком го­сударства, зарегистрировавшего объект, невоенные суда под флагом государства в открытом море, военные суда под флагом государства.

• Нормативный акт обратной силы не имеет, то есть действие его не распространяется на те отношения, ко­торые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу, за исключением двух случаев:

1. .Если в нормативном акте об этом сказано;

2. Если нормативный акт смягчает или вовсе устраня­ет ответственность.