Глава 6. Государственный аппарат и механизм государства

Понятие и структура

В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются; но суще­ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы. •

Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (во­оруженные силы, милиция, исправительно-трудовые уч­реждения и т.п.) ~~"

Государственный аппарат - это система органов, непосредственно осуществляющая управленческую деятельность, и наделенная для этого властными полномочиями.

Механизм государства - это система государ­ственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

27

Механизм государства не только главное, но и опре­деляющее звено политической системы. Он обеспечива­ет функционирование всех сфер общественной жизни. Механизм государства может оказывать как положитель­ное, так и отрицательное воздействие на процессы, про­исходящие в обществе.

Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят государственные органы управ­ления, обладающие властными полномочиями, государ­ственные учреждения, не обладающие властными полно­мочиями, организационные и финансовые средства и .принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения).

Механизм современного государства отличается вы­сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

Механизм, государства

Государственные органы управления, обладающие властными полномочиями

Государственные органы принуждения

Организационные и финансовые средства

Государственные учреждения, не обладающие властными - полномочиями

28

Теория разделения властей

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократи­ческом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства, как частей единой власти, че­рез систему сдержек и противовесов.1

Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье.

Джон Локк (1632 - 1704 гг.) - английский философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, ис­полнительную и союзную. Законодательная власть при­надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отноше­ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть.

Шарль Монтескье (1689 - 1775 гг.) - французский мыслитель, который в своих трудах («О разделении вла>-стей») обосновал идею, что для обеспечения политиче­ской свободы необходимо разделение властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла­сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.

Таким образом, главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтес-

Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. М. 1997. С. 139

29

кье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную -назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель­ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ­лять свои функции посредством особой системы органов.

Среди высших государственных органов, осуществля­ющих свою деятельность.на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвиди-, ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государ­ственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.

Исполнительную власть представляют глава госу­дарства (президент) и правительство. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.

Судебная власть - это система независимых госу­дарственных органов - судов, призванных от имени госу-

30

дарства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. -

В системе органов государственной власти суд зани­мает особое место. Это особое место определяется са- . мими задачами суда, его назначением, а также принципа­ми организации и осуществления судебной деятельности.

Суд выполняет специфическую (принадлежащую толь­ко ему) государственную функцию - осуществление пра­восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право­нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне­ние норм права, причем присущими только ему специфи­ческими средствами и методами.

Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд (и никто другой) осуществляет правосудие.

Судебная власть - независимая ветвь государствен­ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель­ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз­деления властей состоит в сдерживании двух других вла­стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб­ного контроля.

' Применительно к законодательной власти исполь­зуется довольно жесткая юридическая процедура законо­дательного процесса, регламентирующая ее деятельность от законодательной инициативы до подписания и вступ­ления в силу того или иного законодательного акта. В системе сдерживающих факторов важную роль может иг­рать президент, подписывающий законы и имеющий пра-

31

во применения отлагательного вето при поспешных ре­шениях законодательной власти. Деятельность Конститу­ционного Суда также можно рассматривать в качестве сдерживающей, так как он обязан отменять все неконстиг туционные акты.

Исполнительная власть (правительство) ограничивает­ся пределами ведомственного нормотворчества, запрета­ми на принятие актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом.

Для судебной власти правоограничивающие средства определяются в Конституции, процессуальном законода­тельстве, его гарантиях и принципах (презумпция неви­новности, право на защиту, равенство граждан перед за­коном и судом и др.)

Государственные органы всех трех ветвей власти в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимо­действуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Государственные органы законодательной, исполни­тельной и судебной ветвей власти обеспечивают выпол­нение функций государства, что требует четкого их взаи­модействия, поскольку у каждой из властей главной и конечной целью деятельности являются интересы чело­века, гражданина. Без четкой взаимосвязи добиться этой цели невозможно.

32

Органы государства. Понятие, признаки и виды

Государственный орган - это наделенный- власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуще­ствлении функций государства.

Это первичное и важнейшее звент механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в |. /ализации задач и исполнении функций государства.

Для государственного органа характерны определен­ные признаки:

1. Обладает определенной самостоятельностью;

2. Образован и действует на основе правовых актов;

3. Выполняет присущие только ему задачи и функции;

4. Наделен властными полномочиями;

5.. Имеет внутреннее строение (структуру);

6. Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования. , , .

Виды органов государства:

По наличию того или иного объема властных полно­мочий выделяются:

высшие и местные органы государства.

-> Высшие органы государства осуществляют власт­ные полномочия на территории всего государства.

- Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль­ных единиц. . .

3. Зак. 5397

33

По характеру компетенции государственные органы бывают общей компетенции и специальной компетенции.

- К органам общей компетенции, например, можно от­нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ­лении всех функций государства.

-> К органам специальной компетенции можно отнес­ти министерства, которые осуществляют один вид дея­тельности, выполняют одну функцию государства, напри­мер, министерство юстиции.

По порядку осуществления компетенции можно выде­лить коллегиальные и единоначальные государственные органы.

-> К коллегиальным органам относится парламент. -» К единоначальным органам относится президент.

По срокам полномочий выделяются постоянные и вре­менные органы государства.

- Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия.

- Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

По принципу разделения властей осуществляют свою деятельность следующие государственные органы:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

-> К законодательным органам относится высший пред­ставительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.

-» К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою

34

многостороннюю деятельность правительство осуществля­ет с помощью многочисленных органов государства.

- К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред­ством судопроизводства.

По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

высшие

местные

По форме реализации

государственной

деятельности

контрольно-надзорные

По порядку осущест­вления компетенции
- — ---_
сальной петен-дии	коллегиаль­ные
	единона-

чальные

По срокам полномочий

По принципу разделения

постоянные временные

35

Принципы организации

и деятельности государственного

аппарата

Государственный аппарат - это система органов, непосредственно осуществляющая управленческую деятельность, и наделенная для этого властными полномочиями.

Вся сложная, многообразная система государственных органов взаимосвязана общими принципами организа­ции и деятельности.

• Принципы организации и деятельности госу­дарственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Можно выделить следующие основные принципы:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека.

Этот принцип предполагает соответствующие обязан­ности государственных органов, их: служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со­временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу­дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий "для свободного и достойного раз-

.гВИТИЯ ЛИЧНОСТИ.

2. Принцип демократизма.

.Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организа­ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизим обеспечивает равные возможности, с уче-

36

том 'Личностных качеств"чбл.овека-,:;ідля';уЧасТ.ия;гв:^о:ра<:$ле-нии государством, вне зависимости от политических, ре­лигиозных и иных взглядов.

3. Принцип законности.

Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Консти­туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме­нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право­вые акты должны быть подчинены Конституции и зако­нам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя­ние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований.- '

4. Принцип профессионализма.

При помощи этого принципа создаются благоприят­ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа­рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, "про­грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.

5. Принцип разделения властей. ',

Этот принцип предусматривает разделение государ­ственной власти на: .

- законодательную;

- исполнительную; ,' ' '

- судебную.

Тем самым создаются механизмы, противодействую-, щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.

Юридическая наука называет еще ряд принципов, та­ких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

. 37