Тема 3. Политические партии и другие негосударственные политические институты

ПЛАН:

1.Понятие, функции и виды партий.

2.Партийные системы.

3.Общественно-политические движения и организации.

При подготовке к первому вопросу обратите внимание на то, что среди исследователей нет единого мнения по поводу причин возникновения партий. Чаще других приводят мнение М.Вебера / который считал. что партия как институт прошла определённые исторические этапы в своём развитии: 1.аристократические кружки, политические клубы, массовые партии. рассмотрите каждый из этих этапов. Однако большинство современных партий создаются электорально-парламентским путём. Любую современную партию характеризуют четыре основных составляющих: идеология, организация, цель и стремление обеспечить себе поддержку со стороны широких слоёв общества. Партия – это устойчивая, формализованная организация, стремящаяся к участию в осуществлении государственной власти и объединяющая людей с общими идейно-политическими взглядами. Партия вырабатывает и осуществляет определённую политическую программу, реализуя функции, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним обычно относят следующие функции: определение целей политического развития, выработка политического курса и создание идеологии, партийное строительство, поиск источников финансирования своей деятельности и др.К внешним функциям относится следующая деятельность: распространение партийной программы и идеологии, борьба за государственную власть и участие в её осуществлении, реализация партийной программы, политическая социализация и мобилизация населения др. Перечисленные функции позволяют достаточно чётко определить место партий в современных обществах. Они являются связующим звеном между государственными структурами и населением. Партии аккумулируют интересы различных социальных групп, стремятся их реализовать при вхождении своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти.

В мире действует множество партий. Некоторые общие параметры позволяют объединять партии в определённые группы. Прежде всего партии различаются по идеологии (либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические и др.); различаются они и по внутренней структуре (строго централизованные и партии со свободным членством, децентрализованные); по месту, занимаемому партиями в системе государственной власти (легальные и нелегальные, партии-лидеры и партии –аутсайдеры, партии, правящие монопольно);. по способам взаимодействия с социальными группами (авангардные, парламентские, лейбористские). Рассмотрите это более детально.

По второму вопросу прежде всего нужно уяснить, что партийная система – это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и её осуществление. В зависимости от количества партий, типа политического режима, исторических традиций обычно выделяют:

1.однопартийные системы, в которых монопольно правящая партия представляет собой часть государственного аппарата и исключается существование других партий;

2.фактически однопартийные (но формально многопартийные) системы, в которых наряду с монопольно правящей партией допускается деятельность других партий;

3.двухпартийные системы, в которых ключевые позиции политической жизни заняты двумя политическими партиями, которые периодически сменяют друг друга ;

4.многопартийные системы, в которых действуют три и более партий. самостоятельно либо в составе избирательных блоков участвующих в парламентских выборах.

Приведите примеры и обратите внимание на то, что в таких странах, как Катар, Саудовская Аравия, Бутан политические партии официально запрещены.

Обратите внимание на то, что государство стремится урегулировать процесс создания новых партий, предотвратить излишнюю политическую раздробленность . С этой целью в законодательство вводятся нормы, определяющие требования к партиям, собирающимся принять участие в избирательной кампании. Изучите Закон РФ «О политических партиях», регулирующий партийную систему современной России.

Партии испытывают на себе и воздействие электоральных (избирательных) систем.

Готовясь к третьему вопросу, дайте определение общественно-политических движений и организаций. Это добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общих интересов и целей. Государство напрямую не вмешивается в их деятельность, но регулирует её в соответствии с действующим законодательством. В отличие от партий общественно-политические организации и движения не ставят перед собой цель овладеть государственной властью. Создаются они для обеспечения наиболее благоприятных и выгодных для себя решений, выражения и представления своих интересов, доведения до органов власти сведений о состоянии той проблемы, в решении которой нуждается организация или движение, давления на власть, чтобы заставить её действовать в интересах движения или организации. Главным объектом давления является государственный аппарат, так как именно в его рамках принимается большинство политических решений.

Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получило название лоббизма. По методам деятельности лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Изучите методы лоббистов, подумайте, какой подход к лоббизму вам кажется более правильным – запретительный или регулятивно-правовой?

Далее рассмотрите массовые демократические движения – антивоенное, феминистское, экологическое, молодёжное, потребительское, движение пожилых и др.В чём причины появления альтернативных движений? Какова их социальная база? Активность альтернативистов приобрела различные организационные формы – от неформальных движений до партийной и парламентской деятельности. В отличие от политических партий или групп давления, социальным движениям в целом не свойственна высокая степень организованности. Они отвергают традиционные формальные и бюрократические способы организации, предпочитая сетевые структуры, без фиксированных центров власти. Большинство исследователей считает, что при всей противоречивости альтернативных движений они в основном направлены на разработку новой, более справедливой и гуманной модели человеческой цивилизации.

Основная литература

1. Конституция РФ. М.,2008

2. Ачкасов В.А., Гуторов В.А. Политология: учебник для вузов // М.: «Юрайт», 2007. С.351

3. Политология: учебник / под ред. В.П. Перевалова, 2-е изд. М., Норма, 2013. С.512

Дополнительная литература

1. Тавадов Г.Т. Политология: учебник; М., Омега-Л, 2010. С.371

2. Политология, электронный учебник; М., КноРус, 2009; CD-ROM;

3. Гаман-Голутвина О. В. Политические партии: современный облик. // Сборник материалов цикла «Русские чтения». М., 2006.Т.3.

4. Голосов Г. Партийные системы России и стран Восточной Европы. – М.,1999.

5. Зубов А.Б. Органические преимущества демократии. // Полис, 2013, №2. С.40-50

6. Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратология. Учебное пособие. // М.89, С.448.

7. Игрицкий Ю.И. Многопартийная беспартийная Россия. // Россия и современный мир, 2012, №2.

8. Зелетдинова Э.Э. Оппозиция и стабильность политического процесса в России. // Власть, 2013, №11. С.11-16

9. Михалева Г.М. Партии, некоммерческие организации и новые формы гражданской активности. // Россия и современный мир, 2013, №1. С.101-118

10. Политический атлас современности: опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. Москва, 2012.

11. Курочкин А. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России. // Власть, 2013, №1.

12. Политические партии в демократическом обществе. Правовые основы организации и деятельности: материалы международной конференции. Санкт-Петербург, 27-28.09.2012 (под ред. В.Д. Зорькина). Санкт-Петербург, 2013, С.304.

Вопросы для самоконтроля:

Как и когда возникли политические партии?

Каковы основные функции современных партий?

Какие партийные системы вы знаете?

Каковы особенности партийной системы РФ?

Что такое альтернативные движения и в чём их популярность?

Практическое задание:

1. Сделайте сравнительный анализ правового положения партии в РФ и ФРГ (на основе анализа федерального закона РФ «О политических партиях» и Основного закона Федеративной Республики Германии, см. «документы»)

2. Какие права закрепляет ФЗ РФ «О политических партиях» за политическими партиями?

3. Найдите в КФЗ «О референдуме Российской Федерации» положение, подтверждающее, что референдум является непосредственной формой народовластия.

Проверочный тест:

Признаками политической партии являются :

Организационная упорядоченность

 Наличие целей

 Наличие лидера

• Приверженность традициям

Назовите отличительный признак политической партии:

 наличие программы

 социальная база

притязание на политическую власть

 принцип демократического централизма

Какие суждения являются правильными?

 все партии делятся только по классовому признаку

 все партии имеют индивидуальное фиксированное членство

 все партии имеют целью борьбу за государственную власть

некоторые партии ограничивают свою деятельность только выборами

Какое суждение является правильным?

во Франции существует многопартийная система

 в Индии существует однопартийная система

 в США существует многопартийная система

 в Германии существует двухпартийная система

Какие из названных ниже положений раскрывают смысл функции артикуляции интересов?

озвучивание интересов средствами массовой информации

 трансформация интересов от социальных групп к правительству

 преобразование настроений, эмоций, чувств в рационально сформулированные требования

 стремление к обладанию властью

Какие из названных структур выполняют функции артикуляции интересов?

 правительство

 группы интересов

 политические партии

 законодательные органы

Какие из названных структур выполняют функции агрегирования интересов?

 правительство

политические партии

 законодательные органы

 избирательные системы

Чем отличаются массовые партии от кадровых?

 значительным числом членов

 аморфным свободным членством

 преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности

опорой на профессиональных политиков и финансовую элиту

В числе основных функций партии такие, как:

 Определение целей политического развития, выработка и распространение политической идеологии

 Защита профессиональных интересов своих членов

 Рекрутирование и формирование политической элиты

 Реализация политической программы через органы законодательной и исполнительной власти

Удельный вес партии в политической жизни общества детерминируется:

 Числом членов и активистов партии

 Количеством избирателей, голосующих за партию в период выборов

 Числом полученных партией мандатов в представительных органах власти

 Объемом средств, которыми располагает партия

В зависимости от места, которое партии занимают в политической системе, их можно подразделить на:

 Легальные, полулегальные и нелегальные

Правящие и оппозиционные

 Парламентские и внепарламентские

 Кадровые и массовые

Совокупность целей и средств их достижения, приоритетности и вариантов решения политических проблем составляет

политический курс партии

 идейно-политическую ориентацию партии

 способ политического рекрутирования

 политическую силу партии

Отметьте неправильный ответ. На основании идейной ориентации, принципов и отношения к прогрессу политические партии можно разделить на

экстремистские

 прогрессивные

 консервативные

Выделите признак общественно-политического движения, отличающие его от политических партий

непостоянство состава

 борьба за власть

 наличие общей идеологии

 имеет программу и устав

 реакционные

Выделите признак не свойственный политической партии

 фиксированное членство

отсутствие устава и программы

 постоянство состава

 борьба за власть

Какой процент от общего числа голосов явившихся на выборы избирателей должна набрать партия, чтобы попасть в Государственную Думу РФ по пропорциональной системе выборов

 3%

5%отсутствие устава и программы

 7%постоянство состава

 9%