Тема 14. Хозяйственный механизм в системе общественного воспроизводства. Экономические функции государства

14.1. Понятие хозяйственного механизма

14.2. Необходимость государственного регулирования

экономики

14.3. Экономические функции государства

14.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

14.1. Понятие хозяйственного механизма

Организационно-экономические отношения составляют внешний слой системы производственных отношений и находятся под влиянием экономической действительности (схема 14.1).

Схема 14.1. Иерархия системы производственных отношений

Организационно-экономические отношения – это совокупность конкретных экономических форм реализации социально-экономических отношений в экономической действительности.

Поэтому организационно-экономические отношения носят двойственный характер: с одной стороны, они объективны, с другой – находятся под влиянием субъективного фактора. Это проявляется в том, что государство законодательно разрешает одни формы организационно-экономических отношений и запрещает другие.

Совокупность организационно-экономических отношений получила название хозяйственный механизм.

Хозяйственный механизм в отличие от социально-экономических отношений может меняться на протяжении способа производства. Это та часть системы производственных отношений, которая видоизменяется под воздействием развития производительных сил, приспосабливает систему производственных отношений к изменению уровня развития производительных сил в соответствии с общей направленностью экономического развития. При этом способ производства остается прежним.

Структура хозяйственного механизма представлена на схеме 14.2.

Схема 14.2. Структура хозяйственного механизма

Исторически существовало 2 типа хозяйственного механизма – рыночный и административный. В первом превалируют экономические рычаги управления, во втором – законодательные формы управления экономикой.

Различают теоретическую концепцию хозяйственного механизма, нормативный и реально функционирующий хозяйственный механизм.

Теоретическая концепция хозяйственного механизма опирается на познание экономических законов и методов их использования. Она определяет основные требования и целевую ориентацию хозяйственного механизма.

Нормативный хозяйственный механизм – результат перевода теоретической концепции в сферу конкретных решений в виде законов, правовых актов.

Функционирующий хозяйственный механизм – это совокупность реальных отношений и связей, в рамках которых протекает деятельность экономических субъектов.

14.2. Необходимость государственного регулирования экономики

В эпоху свободной конкуренции вмешательство в экономику носило ограниченный и эпизодический характер. В начале ХХ в. масштабы этого вмешательства расширились, а с середины 30-х годов до конца 70-х XX века в основе экономической политики практически всех развитых стран был регулируемый капитализм.

Объективной основой усиления государственного вмешательства в экономику было развитие производительных сил, приведшее к концентрации производства. Тенденция к планомерности внутри отдельных предприятий (монополий) не может реализовать себя в рамках частной собственности. С другой стороны, возникает объективная потребность в реализации этой тенденции.

Роль государства в экономике занимает центральное место в большинстве экономических концепций, причем их можно разделить на две группы: «за» и «против» государственного вмешательства в экономику. К теориям, защищающим свободу предпринимательства, относятся английская классическая политическая экономия XVIII века, маржиналистская теория, теория неоклассического синтеза, теории неолиберализма, монетаризма и экономики предложения.

В соответствии с этими теориями рыночная экономика является саморегулируемой системой. Рынок сам с помощью конкуренции через механизм соотношения спроса и предложения достигает состояния равновесия.

Роль государства должна ограничиваться регулированием денежного обращения, проведением фискальной политики, мерами стимулирования предложения товаров и услуг.

Оппоненты иначе рассматривают роль государства в экономике. Представители меркантилизма, марксизма, кейнсианства и неокейнсианства считали, что развитие рыночных отношений в условиях частной собственности на средства производства неизбежно порождает кризисы перепроизводства, расслоение общества на бедных и богатых, эксплуатацию рабочего класса. Рынок сам не может справиться с существующими проблемами, ему необходима помощь государства. Так, в случае спада производства государство должно увеличивать расходы, делать инвестиции, чтобы повысить совокупный спрос. При этом решение проблем кризисов и обеспечения стабильности развития они видели по-разному.

Развитие системного механизма государственного регулирования начинается с кризиса 1929-1933 гг. на основе теории регулируемого капитализма Дж. М. Кейнса, которая применялась в борьбе с кризисом в США.

Факторы, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики можно разделить на четыре группы.

1. Решение проблем рыночного развития:

• производство общественных товаров;

• поддержание конкуренции и открытости рынка,

• развитие убыточных и малорентабельных предприятий, необходимых обществу;

• охрана окружающей среды.