Ветренко (Игровые практики)

§3. Игровые практики

вполитическом консультировании

По мнению как зарубежных, так и отечественных исследо- вателей, политическое консультирование сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого технологического звена и механиз- ма обеспечения ряда политических процессов. Сейчас политкон- салтинг широко востребован в следующих политических облас- тях: в сфере принятия политических, государственных и адми- нистративных решений, в электоральном процессе при согласо- вание интересов или избрании депутатов, организации и прове- дении имиджевых кампаний, политического рекламирования и пиара.

Для нас данный вид политической деятельности вызыва- ет интерес в связи с тем, что он представляет собой ещё один процесс в сфере политики, где игра заняла свою нишу. Дли- тельное время все политические действия осуществлялись не- посредственными их участниками, не предусматривая никаких дополнительных специальных функций при реализации этих целей. Однако со временем ситуация стала существенно ме- няться. Особенно в таких базовых политических процессах, как выборы и государственное управление, где наиболее ярко вы- явилась потребность в высококвалифицированных действиях и специалистах.

Так, усиление конкуренции на выборах, повышение требо- ваний избирателей к кандидатам и усложнение мотиваций элек- торального участия выявили потребность в более тщательном планировании и управлении поведением избирателей. Это тре- бовало хорошего знания электоральной психологии, запросов граждан, их типичных реакций на стандартные и критические ситуации, а также многих других параметров их поведения, спо- собных оказать влияние на их политические предпочтения и вы- бор. В свою очередь такая ситуация требовала проведения спе- циальных исследований электорального рынка, обобщения опы- та предыдущих кампаний, планирования и прогнозирования

131

действий в целях наиболее эффективного вложения средств и финансирования действий того или иного избирательного объе- динения. Учитывая специальный характер такого рода функ- ций, которые не мог выполнить сам кандидат или его ближай- шие помощники, их выполнение потребовало и подбора соответ- ствующих исполнителей-специалистов.

Подобные процессы происходили и в других областях по- литики, в частности в сфере принятия политических решений и политическом проектировании. Так, крайнее усложнение объек- тов политического управления и регулирования, интенсивная динамика изменений в сфере власти и постоянное возрастание социальной цены за допущенные ошибки побуждали руководи- телей обращаться к специалистам в экономической, финансовой и других областях жизни. Длительное время потребность в спе- циализированных знаниях удовлетворяли работники аппарата управления. Однако со временем выявилась недостаточность их усилий вследствие их корпоративных интересов, личной заинте- ресованности в том или ином решении. При этом по мере разви- тия рыночных отношений возрастала и конкуренция государст- венных органов с организациями частного сектора по вопросам обслуживания населения, что повлекло за собой перераспреде- ление денежных потоков.

Мы никогда точно не узнаем, кто был первым политиче- ским консультантом. Возможно, им стал тот самый человек, ко- торый в 1758 г. предложил одному из кандидатов в колониаль- ную Ассамблею Вирджинии приобрести прохладительные на- питки для своих избирателей. Именно этот кандидат создал прецедент псевдособытия, купив своим сторонникам 160 галло- нов питья стоимостью 39 фунтов, чтобы тем было чем отметить его избрание47. Имя самого кандидата известно, им был Джордж Вашингтон, и результатом этих действий стала победа на выбо- рах. Хотя имени первого консультанта мы никогда знать не бу-

47 Справочник по политическому консультированию / под ред. проф. Дэвида Д. Перламаттера. – М., 2007. – С. 17.

132

дем, можно предположить, что это был кто-то из друзей или род- ственников кандидата, предлагавший ему свои советы, время и силы и работавший уже на первых выборах.

Длительное время и прежде всего у нас в России роль кон- сультантов выполняли так называемые клиентелы, т. е. близкое окружение кандидата, политического или государственного ли- дера – это могли быть родственники, друзья, подчиненные. Для появления профессионального политконсалтинга потребовались определенные политические и коммерческие условия:

–спрос, т. е. политики, которые нуждались в консультиро- вании и готовы были платить деньги за данный вид услуг;

–предложение, т. е. специалисты, подготовленные и спо- собные оказывать подобного рода услуги;

–конкуренция между специалистами-консультантами и консалтинговыми агентствами.

Таким образом, можно констатировать, что потребовались все составляющие рыночных отношений, что в нашем государст- ве стало возможным только в 90-е г. XX в. с появлением альтер- нативных выборов.

Однако вид профессиональной помощи, в самых общих чер- тах описанный выше, существует в политической практике давно. Он такой же древний, как сама политика. Обращаясь к наследию древних и средневековых историков, можно заметить, что совет- ники, помощники, доверенные лица, окружающие правителей, активно помогали им повысить свой авторитет, как действовать не силой, а хитростью, не принуждая, обольщая массы48.

В практике политконсалтинга существует устойчивое мне- ние, что данный вид деятельности как самостоятельное профес- сиональное направление возник в США. Этот процесс относится

кпериоду рождения политических кампаний вскоре после Вой- ны за независимость. Подъёму политического консультирования в Америке способствовал ряд факторов. Первым был очевидный факт наличия в обществе различных интересов и группировок.

48 Макиавелли Н. Указ. соч. – С. 98.

133

Хотя различие интересов существовало и до войны, оно во мно- гом игнорировалось или временно приглушалось, чтобы не рас- шатывать единство нации и не отвлекать её от серьёзных дел. Однако по окончании военных действий проявлению разногла- сий уже ничто не мешало.

С момента окончания войны и вплоть до 1787 г. во всех штатах государства постепенно сложились две фракции. Город- ская фракция, сосредоточенная в городах восточного побережья, состояла из относительно богатых бизнесменов и представителей либеральных профессий, имевших широкий взгляд на нацио- нальную политику и выступавших за сильное центральное или федеральное правительство, которое бы защищало собственни- ков и способствовало развитию торговли, промышленности и бизнеса. На юге многие крупные плантаторы, чьи экономиче- ские интересы были близки интересам городских предпринима- телей, разделяли подобные взгляды. Сельская фракция, сосре- доточенная в малонаселенных и удаленных от побережья общи- нах, состояла, главным образом, из мелких фермеров и отлича- лась местечковыми настроениями. Эта фракция выступала за более слабое центральное правительство, которое ставило бы ме- стные сельскохозяйственные интересы выше торговли и бизнеса. Между фракциями возникали также разногласия по поводу та- рифов и использования бумажных денег.

Каждая из политических сил привлекала на свою сторону или обращалась за советами как организационного, так и содер- жательного плана к известным авторитетам, узким специали- стам и компетентным в сфере политике лицам.

Таким образом, к моменту первой политической кампании, приобретшей общенациональный размах – кампании по ратифи- кации Конституции США, консалтинг стал фактом американ- ской политической жизни. Несмотря на то, что советники и по- мощники кандидатов того времени были в основном доброволь- цами, они часто выполняли функции современных консультан- тов, оказывая содействие в организации псевдособытий, подго- товке выступлений и печатных агитационных материалов.

134

По мере того как американская нация начинала жить по новой Конституции, кампании становились привычным делом для политического пространства. С увеличением числа кам- паний увеличивалось и количество кандидатов, обращающихся к друзьям и политическим помощникам за содействием. Самым подготовленным и способным из первых политических «опера- тивников» США был Джон Бекли49. Он имел опыт работы на са- мых разных политических должностях и очень хорошо проявил себя в качестве первого секретаря палаты представителей Со- единенных Штатов. Но помнят его, прежде всего как первого менеджера политических кампаний.

История появления политического консультирования в России начинается в постперестроечный период и связана с вве- дением альтернативных демократических выборов. Анализируя опыт и современное состояние политконсалтинга в нашей стра- не, можно выделить следующие хронологические этапы его ста- новления и развития:

1)1989–1995 гг. – появление первых политкосультантов (одиночек), выходцев из ближайшего окружения российских по- литиков;

2)1996–1999 гг. – привлечение политических консультан- тов для проведения электоральных кампаний;

3)2000–2004 гг. – активный период формирования профес- сиональных организаций по политическому консультированию;

4)2005 г. – конкуренция и формирование профессиональ- ной специализации среди политконсалтинговых фирм.

Сразу оговоримся, определяя сущность самого процесса политического консультирования, мы прежде всего подчёркива- ем его направленность как профессионального вида деятельно- сти в области политики. Этот тезис является важным, поскольку, как отмечает Г.В. Пушкарева: «советы политическому деятелю

49 Справочник по политическому консультированию / под ред. проф. Дэвида Д. Перламаттера. – М., 2007. – С. 39.

135

могут давать очень многие, начиная от жены и заканчивая пре- зидентом страны»50.

Политическое консультирование – это разновидность про- фессиональной помощи политикам-практикам, руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их дело- вой деятельности.

Под политиками-практиками следует понимать тех лиц, которые принимают управленческое политическое решение и несут ответственность за результаты его реализации. Соответст- венно масштаб политика-практика весьма широк – от главы го- сударства до партийного активиста.

Профессиональная помощь, в нашем представлении, это услуги, которые оказывают специалисты, обладающие соответст- вующей квалификацией, знаниями и опытом.

Сегодня на рынке политконсалтинга можно выделить сле- дующие виды политического консультирования:

–внутреннее консультирование: помощь политику или по- литической организации, оказываемая сотрудниками аппарата, специально созданными для этого отделами, подразделениями, т. е. советниками, помощниками, пресс-секретарями.

–внешнее консультирование: услуги оказывают независи- мые агентства, специализированные политические консалтинго- вые фирмы или отдельные специалисты.

Указанные виды политического консультирования имеют свои преимущества и недостатки, поэтому могут эффективно ис- пользоваться в разных целях. Так, главной особенностью внут- реннего консалтинга выступает то, что консультанты включены

вструктуру организации, которой руководит политик или госу- дарственный деятель. Их функции определены организацион- ной структурой, штатным расписанием и должностными инст- рукциями. Однако, как верно замечают Е. Егорова-Гантман и

50 Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: учебное пособие. – М.:

Дело, 2002. – С. 366.

136

И. Минтусов, подобного рода специалисты наряду с определён- ным перечнем услуг могут оказать и неформальную помощь51. Преимуществом внутреннего консультирования является то, что оно осуществляется на постоянной основе, к помощи консультан- та можно обратиться в любой момент. При этом штатные помощ- ники зависимы от своего руководителя и могут утратить объек- тивность, давая только те советы, которые желает услышать сам политик.

Внешнее консультирование строится на договорных отно- шениях, где чётко оговаривается перечень предоставляемых ус- луг и условия оплаты. К данному виду консультирования прибе- гают тогда, когда компетенции сотрудников и самих политиков недостаточно для принятия политического решения, оно носит, как правило, не системный характер, но сугубо профессиональ- ный. Наиболее распространены случаи, когда консультант при- глашается для решения одной проблемы (например, снижения напряжённости труда госслужащих), а в действительности в ор- ганизации существует иная проблема (ухудшение отношений персонала организации и руководства).

Следует отметить, что когда речь идёт о политконсалтинге, в основном, подразумевают последний вид консультирования – внешний, именно на нём мы будем далее строить своё исследо- вание данной сферы.

Также весьма распространена типология консультантов по уровню их специальных знаний. В частности, в этом контексте выделяют: «учёного», «исследователя» и «эксперта». Консультант- «учёный» выполняет задачи носителя научных воззрений либо в широкой сфере (например, в области конфликтологии), либо в более узкой предметной области (специалист по этническим кон- фликтам). В силу своей сугубо научной приверженности контак- ты таких консультантов с клиентом, как правило, имеют эпизо- дический характер, а результаты его исследований могут приме-

51 Политическое консультирование / под ред. Е. Егоровой-Гантман,

И. Минтусова. – М., 2003. – С. 47.

137

няться на практике только частично. Деятельность таких спе- циалистов обычно бывает направлена на формулировку долго- срочных прогнозов или оценок, качественно снижающих неопре- деленность представлений о сложившейся ситуации в целом. Особенно ценна роль такого рода консультантов в нестабильных условиях, переходных процессах.

Консультант-«исследователь» – это тоже человек, занимаю- щийся в основном научными изысканиями. Однако он является специалистом в узкой проблематике, востребованной клиентом. Если это тот же конфликтолог, то это – консультант-«исследова- тель», который, как правило, углубленно занимается противоре- чиями между конкретными странами, этносами, жителями оп- ределённых территорий и т. п. Учитывая, что и в этом случае главным ориентиром его профессиональной деятельности явля- ется теоретическое знание, потребность в нём со стороны клиен- та бывает невысокой.

Третий тип – это консультант-«эксперт», представляющий собой в основном специалиста-практика в узкой области полити- ческих отношений: по работе избирательного штаба со СМИ, по согласованию интересов в избирательных структурах, по поли- тическому прогнозированию и т. д. Сама по себе экспертиза – это суждения высококвалифицированных специалистов-профессио- налов, высказанные в виде содержательной, качественной или количественной оценки объекта, предназначенной для исполь- зования при принятии решений. Профессиональный статус по- литического аналитика не предполагает обладание им фунда- ментальными, специальными знаниями во всех проблемных об- ластях, представляющих интерес для его клиента – лица, при- нимающего решение.

Экспертизы бывают индивидуальные и коллективные, од- нотуровые и многотуровые, с обменом информацией между экс- пертами и без такого обмена, анонимные и открытые. Многооб- разие областей применения экспертного оценивания делает дос- таточно многообразным и гибким используемый им на практике аппарат анализа.

138

Вэтой своей роли консультант-«эксперт» может исполнять функции «оценивающего советчика», «преподавателя-тренера» (обучающего персонал тем или иным навыкам) и «ревизора» (осуществляющего по заданию руководства независимый кон- троль за теми или иными участками деятельности организации).

Некоторые специалисты в области консультирования, в ча- стности М. Кубр, выделяют «консультантов по ресурсам» и «кон- сультантов по процессу»52. Смысл такого разделения состоит в том, что деятельность первого типа консультантов в основном связана с поставлением специализированной информации, ди- агностикой ситуации, выдвижением предложений и замечаний к плану руководства и т. д. Такой тип консультирования применя- ется тогда, когда руководитель хочет воспользоваться знаниями специалиста, но не желает, чтобы тот касался организационных изменений в его подразделении. В то же время «консультант по процессу» не только поставляет специализированную информа- цию, но и сам пытается осуществить в жизни те или иные струк- турные изменения в этой организации, т. е. выступает в качестве определённого субъективного фактора внутренних изменений.

Вконечном счёте, эффективность политического консуль- тирования всегда определяется степенью решённости постав- ленных задач, уровнем соответствия намеченных и полученных результатов. В то же время консультирование как особый про- цесс взаимодействия клиента и специалиста предполагает и вы- деление более частных критериев их взаимодействия, опреде- ляющих достижение общей цели.

Разделяя мнение отечественного исследователя Г.В. Пуш- каревой, мы определяем следующие задачи, которые политиче- ское консультирование как вид профессиональной деятельности призвано решать:

1. Формулировка верной рекомендации руководству орга- низации или политику по интересующему их вопросу на основе

52 См.: Управленческое консультирование / под ред. М. Кубра. – М.:

Интерэксперт, 1992. – Т. 2. – С. 79.

139

объективной и беспристрастной оценки ситуации с учётом со- временного отечественного и зарубежного опыта;

2.Предоставление данной рекомендации нужному лицу в соответствующей форме, в необходимое для него время и в удоб- ном месте;

3.Снижение деловых рисков в управленческой деятельно- сти клиентов, повышение надёжности принимаемых решений;

4.Помощь руководству и персоналу организации в освое- нии современных методов эффективного управления53.

В современном политическом пространстве можно выделить следующие типы политического консультирования, которые име- ют место как за рубежом, так и в отечественной практике.

Информационно-аналитическое консультирование – сбор информации по разработанным методикам, диагностика и про- гноз развития проблемной политической ситуации. Возможно предоставление вариантов решения проблемы в виде рекомен- даций или сценариев. Обычно к такому виду консультирования политики прибегают в тех случаях, когда требуется всесторонняя аналитическая информация о проблемной ситуации. К примеру, определение стартового политического рейтинга перед приняти- ем решения вступать в предвыборную борьбу или нет. Следует сказать, что к данному виду консультирования часто обращают- ся и государственные лица, когда им предстоит принятие ответ- ственного государственного решения. Данный вид консультиро- вания весьма распространен как в России, так и за рубежом и требует от консалтинговых фирм не только высоко квалифици- рованных специалистов-аналитиков, но и тех, кто способен про- вести социологические и другие исследования.

Имиджмейкинг – всестороннее (психологическое, лингвис- тическое, аналитическое) сопровождение процесса создания, сме- ны, поддержки или коррекции имиджа клиента. Осуществление психодиагностики с целью выявления личностных черт, прове- дение психологических тренингов разной направленности, в ре-

53 Пушкарева Г.В. Указ. соч. – С. 365–381.

140