Кон­сти­ту­ци­он­ная ис­то­рия Гер­ма­нии в XX в.

Осо­бен­но­сти кон­сти­ту­ци­он­но­го раз­ви­тия в Гер­ма­нии в на­ча­ле XX в. свя­за­ны с па­де­ни­ем им­пе­рии. Ка­ко­вы осо­бен­но­сти ре­во­лю­ци­он­ных со­бы­тий в Гер­ма­нии 1918 г.? Об­ра­ти­те вни­ма­ние на ус­та­нов­ле­ние ре­во­лю­ци­он­ных ор­га­нов вла­сти под пря­мым воз­дей­ст­ви­ем Ок­тябрь­ской ре­во­лю­ции в Рос­сии (Цен­траль­ный ко­ми­тет; Со­вет На­род­ных Упол­но­мо­чен­ных; ра­бо­чие, сол­дат­ские, кре­сть­ян­ские со­ве­та Гер­ма­нии). Оз­на­комь­тесь с при­чи­на­ми па­де­ния Ба­вар­ской со­вет­ской рес­пуб­ли­ки в Мюн­хе­не.

19 ян­ва­ря 1919 г. бы­ли про­ве­де­ны вы­бо­ры в На­цио­наль­ное со­б­ра­ние. Го­ло­са в нем бы­ли по­де­ле­ны по­ров­ну ме­ж­ду бур­жу­аз­ны­ми и ра­бо­чи­ми пар­тия­ми. На­цио­наль­ное со­б­ра­ние при­ня­ло Вей­мар­скую кон­сти­ту­цию, про­су­ще­ст­во­вав­шую 14 лет.

Со­глас­но но­вой кон­сти­ту­ции Гер­ма­ния пре­вра­ща­лась в бур­жу­аз­ную пар­ла­мент­скую рес­пуб­ли­ку с пре­зи­ден­том во гла­ве. Вме­сте с тем на­зва­ние рес­пуб­ли­ки со­хра­ня­лось ста­рое – «Гер­ман­ская им­пе­рия».

Выс­шим за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном объ­яв­лял­ся рейхс­таг. Он из­би­рал­ся на 4 го­да пря­мым, все­об­щим и тай­ным го­ло­со­ва­ни­ем. Рейхс­таг счи­тал­ся ниж­ней па­ла­той. Для ор­га­ни­за­ции и под­сче­та го­ло­сов вво­ди­лась про­пор­цио­наль­ная сис­те­ма вы­бо­ров.

Верх­няя па­ла­та на­зы­ва­лась рейхс­ра­том (им­пе­ра­тор­ским со­ве­том). Она со­стоя­ла из пред­ста­ви­те­лей зе­мель. Все­го зе­мель бы­ло 18. И ка­ж­дая из них име­ла свою кон­сти­ту­цию, со­став­лен­ную в со­гла­сии с им­пер­ской, свой за­ко­но­да­тель­ный ор­ган – ланд­таг, свое пра­ви­тель­ст­во.

И верх­няя и ниж­няя па­ла­ты об­ла­да­ли рав­ны­ми пра­ва­ми в об­лас­ти за­ко­но­да­тель­ст­ва. При не­со­гла­сии па­лат ре­ше­ние спор­но­го во­про­са при­над­ле­жа­ло пре­зи­ден­ту.

Пре­зи­дент за­ни­мал осо­бое ме­сто в сис­те­ме управ­ле­ния. Он из­би­рал­ся все­об­щим го­ло­со­ва­ни­ем. Его пол­но­мо­чия бы­ли прак­ти­че­ски та­кие же, как у мо­нар­ха. Ему да­ва­лись пра­ва ко­ман­до­ва­ния воо­ру­жен­ны­ми си­ла­ми, на­зна­че­ния на выс­шие во­ен­ные и гра­ж­дан­ские долж­но­сти, вве­де­ния чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния, рос­пус­ка рейхс­та­га и т.д. В ком­пе­тен­ции пре­зи­ден­та на­хо­ди­лось на­зна­че­ние пра­ви­тель­ст­ва и, пре­ж­де все­го его гла­вы. Кон­сти­ту­ция под­чер­ки­ва­ла осо­бое по­ло­же­ние гла­вы пра­ви­тель­ст­ва – канц­ле­ра рес­пуб­ли­ки, ко­то­ро­му по­ру­ча­лось «фор­ми­ро­ва­ние ру­ко­во­дя­щих прин­ци­пов по­ли­ти­ки».

Об­ра­ти­те вни­ма­ние на то, что кон­сти­ту­ция про­воз­гла­ша­ла фе­де­ра­тив­ное уст­рой­ст­во рес­пуб­ли­ки. Но «фе­де­ра­тив­ность» во мно­гом бы­ла фик­тив­ной. Все дей­ст­ви­тель­но важ­ные во­про­сы – внеш­ние сно­ше­ния, ар­мия, флот, транс­порт и др. – на­хо­ди­лись в ве­де­нии им­пе­рии. В во­про­сах уго­лов­но­го и гра­ж­дан­ско­го за­ко­но­да­тель­ст­ва пра­во им­пе­рии все­гда име­ло пе­ре­вес над пра­вом зе­мель.

Влия­ние ре­во­лю­ци­он­ных со­бы­тий на­шло свое от­ра­же­ние в стать­ях о соз­да­нии ра­бо­чих со­ве­тов на пред­при­яти­ях и в ок­ру­гах, о пре­дос­тав­ле­нии ши­ро­ких по­ли­ти­че­ских и гра­ж­дан­ских прав и сво­бод и т.д.

Вей­мар­ская рес­пуб­ли­ка про­су­ще­ст­во­ва­ла не­мно­гим бо­лее де­ся­ти лет. Оз­на­комь­тесь с при­чи­на­ми при­хо­да на­цис­тов к вла­сти. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на уси­ле­ние эко­но­ми­че­ских труд­но­стей и со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ской на­пря­жен­но­сти под влия­ни­ем по­след­ст­вий вой­ны и ми­ро­во­го эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са. Вы­яс­ни­те во­прос о за­кон­но­сти при­хо­да к вла­сти фа­ши­стов.

Изу­чая по­ли­ти­че­ский ре­жим и го­су­дар­ст­вен­ное уст­рой­ст­во гит­ле­ров­ской Гер­ма­нии, об­ра­ти­те вни­ма­ние на за­ко­но­да­тель­ст­во пе­рио­да ста­нов­ле­ния фа­ши­ст­ской дик­та­ту­ры. Пер­вая груп­па за­ко­но­да­тель­ных ак­тов ка­са­ет­ся оформ­ле­ния мо­но­поль­но­го по­ло­же­ния «на­цио­нал-со­циа­ли­сти­че­ской ра­бо­чей пар­тии». Вто­рая груп­па – оформ­ле­ние все­вла­стия «во­ж­дя пар­тии и на­ро­да». С по­мо­щью треть­ей груп­пы за­ко­но­да­тель­ных ак­тов про­ис­хо­дит – оформ­ле­ние им­пер­ско­го го­су­дар­ст­вен­но­го един­ст­ва. Чет­вер­тая груп­па – спо­соб­ст­во­ва­ла ут­вер­жде­нию тер­ро­ри­сти­че­ских ме­то­дов осу­ще­ст­в­ле­ния за­ко­но­да­тель­ной вла­сти.

Оз­на­комь­тесь с ме­ха­низ­мом фа­ши­ст­ской дик­та­ту­ры. Дея­тель­ность на­ци­ст­ской пар­тии как час­ти пар­тий­ной сис­те­мы. Ка­ко­вы эта­пы соз­да­ния и пред­на­зна­че­ние мощ­но­го ре­прес­сив­но­го ап­па­ра­та (СА,СС, СД, гес­та­по)? Ка­ким об­ра­зом осу­ще­ст­в­ля­лось ру­ко­во­дство эко­но­ми­кой? Ка­кие из­ме­не­ния про­изош­ли в су­деб­ной сис­те­ме? Оха­рак­те­ри­зуй­те дея­тель­ность ис­клю­чи­тель­ных су­дов (осо­бые су­ды, На­род­ный три­бу­нал по во­про­сам го­су­дар­ст­вен­ной из­ме­ны, во­ен­но-по­ле­вые су­ды). Ка­кую роль иг­рал пар­ла­мент?

С пер­вых дней вла­сти гит­ле­ров­цы ста­ли го­то­вить­ся к «боль­шой вой­не». 1 сен­тяб­ря 1939 г. Гер­ма­ния ве­ро­лом­но на­па­ла на Поль­шу и в 10 дней Вто­рая ми­ро­вая вой­на, ко­то­рая в 1945 г. за­кон­чи­лась пол­ным по­ра­же­ни­ем фа­ши­ст­ской Гер­ма­нии.

5 ию­ля 1945 г. со­юз­ни­ки-по­бе­ди­те­ли при­ня­ли дек­ла­ра­цию, ко­то­рая ста­ла юри­ди­че­ской ос­но­вой за­ко­но­да­тель­ной и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной дея­тель­но­сти по управ­ле­нию ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий. Кон­троль за реа­ли­за­ци­ей дек­ла­ра­ции, ко­то­рая по­лу­чи­ла на­зва­ние По­стдам­ской, был воз­ло­жен Со­юз­ный кон­троль­ный со­вет, со­став­лен­ный из глав во­ен­ных ад­ми­ни­ст­ра­ций всех ок­ку­пи­рую­щих дер­жав. Вся тер­ри­то­рия Гер­ма­нии на пе­ри­од вре­мен­но­го ок­ку­па­ци­он­но­го ре­жи­ма бы­ла раз­де­ле­на на 4 зо­ны. Но уже в де­каб­ре 1946 г. соз­да­ет­ся се­па­рат­ное управ­ле­ние дву­мя за­пад­ны­ми зо­на­ми (аме­ри­кан­ской и анг­лий­ской), а за­тем и тре­мя зо­на­ми, что при­ве­ло к воз­ник­но­ве­нию двух гер­ман­ских го­су­дарств.

В 1949 г. с раз­ре­ше­ния за­пад­ных ок­ку­па­ци­он­ных вла­стей три зо­ны сли­лись в еди­ное го­су­дар­ст­во под на­зва­ни­ем Фе­де­ра­тив­ная Рес­пуб­ли­ка Гер­ма­ния (ФРГ). Но­вое го­су­дар­ст­во по­лу­чи­ло кон­сти­ту­цию, ут­вер­жден­ную ок­ку­па­ци­он­ны­ми вла­стя­ми.

Бонн­ская кон­сти­ту­ция за­кре­пи­ла по­строе­ние го­су­дар­ст­ва на фе­де­ра­тив­ных на­ча­лах. Оно со­стоя­ло из 10 зе­мель, не­за­ви­си­мых друг от дру­га, са­мо­стоя­тель­ных в сво­ем бюд­же­те.

Пар­ла­мент со­сто­ял из двух па­лат. Верх­няя па­ла­та – бун­дес­рат (Со­юз­ный со­вет) со­стоя­ла из упол­но­мо­чен­ных на­зна­чен­ных пра­ви­тель­ст­ва­ми зе­мель. Ниж­няя па­ла­та, бун­дес­таг, из­би­ра­ет­ся на ос­но­ве ма­жо­ри­тар­но­го го­ло­со­ва­ния, по­ло­ви­на по пар­тий­ным спи­скам на ос­но­ве про­пор­цио­наль­ной сис­те­мы. Пар­тия, со­брав­шая ме­нее 5% го­ло­сов, ли­ша­ет­ся вся­ко­го пред­ста­ви­тель­ст­ва в пар­ла­мен­те.

Бун­дес­таг яв­ля­ет­ся глав­ным за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном, но его пол­но­мо­чия ог­ра­ни­чи­ва­ют­ся бун­дес­ра­том. По не­ко­то­рым во­про­сам – из­ме­не­ние кон­сти­ту­ции, пе­ре­дел тер­ри­то­рии, фи­нан­сы и др. – бун­дес­рат на­де­лял­ся пра­вом аб­со­лют­но­го ве­то. Име­ла так­же верх­няя па­ла­та и пра­во от­ла­га­тель­но­го ве­то.

Гла­вой го­су­дар­ст­ва яв­лял­ся пре­зи­дент, ко­то­рый из­би­рал­ся на 5 лет. Од­на­ко фак­ти­че­ская власть его не­ве­ли­ка.

Дей­ст­ви­тель­ная власть со­сре­до­та­чи­ва­ет­ся в пра­ви­тель­ст­ве и, осо­бен­но в ру­ках его пред­се­да­те­ля – канц­ле­ра. Пра­ви­тель­ст­во рас­по­ла­га­ет всей пол­но­той ис­пол­ни­тель­ной вла­сти и кон­тро­ли­ру­ет за­ко­но­да­тель­ст­во. Ор­га­ном, ко­то­рый при­зван был сдер­жи­вать как ме­ст­ное, так и цен­траль­ное пра­ви­тель­ст­во стал Кон­сти­ту­ци­он­ный суд. Су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да со­глас­но кон­сти­ту­ции на­зна­ча­ют­ся по­жиз­нен­но. В пер­вую оче­редь к ком­пе­тен­ции дан­но­го су­да от­но­си­лось пра­во тол­ко­ва­ния Кон­сти­ту­ции и про­вер­ка при­ня­тых пар­ла­мен­том за­ко­нов на их со­от­вет­ст­вие ей.

Со­вре­мен­ный этап в ис­то­рии ФРГ свя­зан с вос­со­еди­не­ни­ем Гер­ма­нии. В Вос­точ­ной Гер­ма­нии в сен­тяб­ре-ок­тяб­ре 1964 г. бы­ли про­ве­де­ны вы­бо­ры в ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния и в зе­мель­ные пар­ла­мен­ты – ланд­та­ги. В свя­зи с са­мо­оп­ре­де­ле­ни­ем за­пад­ных зон Гер­ма­нии На­род­ный кон­гресс Вос­точ­ной Гер­ма­нии из­брал Не­мец­кий на­род­ный со­вет и по­ру­чил ему вы­ра­бо­тать кон­сти­ту­цию бу­ду­щей Гер­ман­ской Де­мо­кра­ти­че­ской Рес­пуб­ли­ки. 7 ок­тяб­ря 1948 г. На­род­ный со­вет объ­я­вил о соз­да­нии ГДР.

Объ­е­ди­не­нию Гер­ма­нии пред­ше­ст­во­вал глу­бо­кий со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ский и по­ли­ти­че­ский кри­зис в ГДР. На­чав­шая­ся мир­ная ре­во­лю­ция при­ве­ла к то­му, что при­шлось удов­ле­тво­рить тре­бо­ва­ния гра­ж­дан ГДР об от­кры­тии гра­ни­цы с ФРГ. Встал во­прос об объ­е­ди­не­нии двух не­мец­ких го­су­дарств.

Мир­ное объ­е­ди­не­ние Гер­ма­нии мог­ло быть про­ве­де­но толь­ко до­го­вор­ным пу­тем. Оз­на­комь­тесь с ос­нов­ны­ми эта­па­ми объ­е­ди­ни­тель­но­го про­цес­са. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на До­го­вор об эко­но­ми­че­ской, ва­лют­ной и со­ци­аль­ной унии от 18 мая 1990 г. Ка­ко­вы бы­ли осо­бен­но­сти про­ве­де­ния де­неж­ной ре­фор­мы? В чем за­клю­ча­лась суть соз­да­ния еди­ной из­би­ра­тель­ной тер­ри­то­рии.

Со­глас­но за­клю­чен­но­му по­ли­ти­че­ско­му до­го­во­ру, ко­то­рый был под­пи­сан обеи­ми сто­ро­на­ми с 3 ок­тяб­ря 1990 г. 5 вос­соз­дан­ных вос­точ­но­гер­ман­ских зе­мель долж­ны бы­ли быть вклю­че­ны в со­став ФРГ.

По­сле объ­е­ди­не­ния бы­ла ор­га­ни­зо­ва­на Кон­сти­ту­ци­он­ная ко­мис­сия, что­бы при­спо­со­бить Ос­нов­ной за­кон ФРГ к но­вым ус­ло­ви­ям еди­но­го го­су­дар­ст­ва пу­тем по­пра­вок. Срок вне­се­ния по­пра­вок был оп­ре­де­лен до 1993 г. Од­на­ко ни од­на из по­пра­вок, пред­ло­жен­ных вос­точ­ны­ми зем­ля­ми, не ока­за­лась при­ем­ле­мой для ФРГ.

Зна­чи­тель­ным до­пол­не­ни­ем к Кон­сти­ту­ции стал ито­го­вый до­ку­мент СМИД, под­пи­сан­ный 12 сен­тяб­ря 1990 г. в Мо­ск­ве по фор­му­ле 2 плюс 4 (Вос­точ­ная и За­пад­ная Гер­ма­нии и 4 ве­ли­ких дер­жа­вы). Он обес­пе­чил внеш­ние ус­ло­вия гер­ман­ско­го един­ст­ва.