ФИНАНСЫ-ОБЗОРНАЯ декабрь 2014 / федеральн. бюджет 2014 (экзамен)

Федеральный бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 г.г. утвержден Федеральным законом от 2 декабря 2013 года  N 349-ФЗ

Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 73 315,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 570 539 450,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 641 127,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 960 133 315,8 тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 132 050 000,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 7 245 522 353,8 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета в сумме 389 593 865,8 тыс. рублей.

Федеральный бюджет на 2014-2016 гг. дефицитный, но сбалансированный. Принят федеральный бюджет на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг. Он сформирован на основе консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014-2016 гг. Также при его подготовке использованы "бюджетные правила", позволяющие снизить зависимость исполнения расходных обязательств от изменения мировых цен на энергоресурсы. Основные параметры федерального бюджета на 2014-2016 гг. таковы. Доходы в 2014 г. составят около 13,57 трлн руб., расходы - 13,96 трлн руб. На 2015 г. эти показатели равны примерно 14,57 трлн руб. и 15,36 трлн руб. соответственно, а на 2016 г. - 15,91 трлн руб. и 16,39 трлн руб. Дефицит федерального бюджета составит в 2014 г. 389,6 млрд руб., в 2015 г. 796,6 млрд руб. и в 2016 г. 486,5 млрд руб. Запланированный уровень инфляции - не более 5% в 2014 г. и не выше 4,5% в 2015-2016 гг. Бюджет впервые сформирован на основе утвержденных Правительством РФ 39 госпрограмм по основным направлениям деятельности. При этом доля программных расходов составляет более 90%.. Будут проиндексированы стипендии, пенсии, материнский капитал. По сравнению с предыдущим периодом несколько снижен объем расходов по таким статьям, как "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Социальная политика". В то же время увеличены расходы по разделам "Национальная оборона", "Национальная экономика", "Охрана окружающей среды", "Образование", "Здравоохранение", "Физическая культура и спорт", "Средства массовой информации". Проводимая пенсионная реформа позволит снизить размер трансферта ПФР. Впервые средства Фонда национального благосостояния в сумме до 450 млрд.руб. направляются на реализацию ряда инфраструктурных проектов (создание высокоскоростной ж/д магистрали Москва - Казань, Центральной кольцевой автомобильной дороги, развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей). Для покрытия дефицита федерального бюджета в 2014-2016 гг. планируется приватизировать пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (в их числе - ОАО "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком", "Международный аэропорт Шереметьево"). Кроме того, Правительство РФ сможет направлять средства Резервного фонда (в размере до 200 млрд руб.) на замещение доходов, не поступивших в ходе исполнения бюджета в 2013 г. (кроме нефтегазовых).

Инфляция в 2014 году ожидается на уровне 5%, в 2015-2016 годах — 4,5%. Замедлению роста потребительских цен, в том числе, должна поспособствовать заморозка в 2014 году тарифов монополий для промышленности. Тарифы для населения в течение трех лет будут индексироваться по формуле "инфляция минус 30%".  Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что индексирование тарифов для населения по формуле "инфляция минус" с коэффициентом 0,7 облегчит россиянам плату за услуги ЖКХ, а также приведет к смягчению тарифной составляющей.

При формировании бюджета было принято решение не индексировать зарплаты госслужащим и военным в 2014 году, на 5% сократить расходы по всем статьям и распределить полученные средства на статьи, связанные с выполнением социальных обязательств. Предлагается также сократить субсидии бюджетным и автономным учреждениям на 2%.  

Доходы от приватизации, согласно планам властей РФ, будут постепенно снижаться: в 2014 году — 196,8 миллиарда рублей, в 2015 году — 158,5 миллиарда рублей, в 2016 году — 99,9 миллиарда рублей.  

Госдолг РФ будет постепенно увеличиваться: по итогам 2013 года он составит 12% ВВП, по итогам 2014 года — 13,1% ВВП, по итогам 2015 года — 14% ВВП, а на конец 2016 года вырастет до 14,3% ВВП

В 2014-2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% к 2016 году в связи с предполагаемым, в первую очередь, снижением нефтегазовых доходов с 9,5% ВВП в 2013 году до 7,9% в 2016 году. В связи с этим оптимизированы расходные обязательства и перераспределены ресурсы на решение наиболее приоритетных задач. Приоритетными являются расходы на выполнение майских указов президента РФ, социальных обязательств государства и финансовое обеспечение развития пенсионной системы.

Цена на нефть и дефицит бюджета 

Трехлетний бюджет сформирован исходя из рассчитанной по бюджетным правилам среднегодовой цены на нефть: $93 за баррель - в 2014 году, $95 - в 2015-2016 годах, что ниже прогноза Минэкономразвития /$101 и $100 соответственно/. При формировании бюджета учитывался среднегодовой курс доллара в 2014 году - 33,4 рубля за доллар, в 2015 году - 34,3 рубля, в 2016 году - 34,9 рубля.

Бюджет будет дефицитен в течение всех трех лет. В 2014 году доходы бюджета составят 13,57 трлн руб., а расходы - 13,96 трлн руб. При этом основными являются налоговые доходы – 57,5% (НДС – 29,2%, НДПИ – 19,8%, Акцизы – 4,9%, Налог на прибыль – 2,8%) Из неналоговых доходов наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности – 35,2% (ввозные таможенные пошлины – 5% и вывозные таможенные пошлины – 28,8%) Дефицит запланирован на уровне 0,5% ВВП. В 2015 году ожидается увеличение дефицита до 1% ВВП, а в 2016 году, наоборот, снижение до 0,6%. Для финансирования дефицита допускаются существенные заимствования. Внутренние займы в 2014 году могут составить до 808,7 млрд руб., в 2015 году - до 1,147 трлн руб., в 2016 году - до 1,24 трлн руб. Ежегодные заимствования на внешнем рынке допускаются в пределах примерно $7 млрд. Планируется, что госдолг увеличится с 12% ВВП в 2013 году до 14,3% ВВП в 2016 году.