334

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2014ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ»

Введение

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – законопроект) основан на положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах(далее – Бюджетное послание) и направлен на:

1) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в целях гарантированного исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств;

2) повышение эффективности бюджетной политики, в том числе за счет роста эффективности бюджетных расходов, обеспечения адресности социальной помощи, проведения структурных реформ в социальной сфере;

3) соответствие финансовых возможностей государства ключевым направлениям развития;

4) повышение роли бюджетной политики для поддержки экономического роста;

5) повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основным инструментом обеспечения устойчивости и сбалансированности федерального бюджета является применение при его формировании и исполнении «бюджетных правил», позволяющих снизить зависимость исполнения расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы.

Сохранение макроэкономической стабильности является базовым условием повышения темпов и качества экономического роста.

Применение «консервативного» варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014-2016 годы также позволяет снизить бюджетные риски, повысить точность и качество бюджетного планирования.

Несмотря на прогнозируемое замедление темпов экономического развития Российской Федерации, утвержденные в прошлом бюджетном цикле общие объемы расходов федерального бюджета на 2014-2015 годы (без учета условно-утвержденных расходов) расходов законопроектом не сокращаются.

В 2014-2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% ВВП к 2016 году. Это сокращение обуславливается в первую очередь снижением нефтегазовых доходов с 9,5% ВВП в 2013 году до 7,9% ВВП в 2016 году.

За этот период ненефтегазовый дефицит будет сокращен до 8,4% ВВП в 2016 году (на 1,9% ВВП относительно 2013 года).

При этом расходы федерального бюджета будут ежегодно номинально возрастать: в 2014 году (по сравнению с прошлым годом) на 572,8 млрд. рублей, в 2015 году – на 1 401,4 млрд. рублей и в 2016 году – на 1 030,7 млрд. рублей.

Дефицит федерального бюджета составит (-)389,6 млрд. рублей (0,5% ВВП) в 2014 году, (-)796,6 млрд. рублей (1,0% ВВП) в 2015 году и (-)486,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) в 2016 году.

С учетом прогнозируемого сокращения доходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон № 216-ФЗ), проведена системная работа по оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределению ресурсов на решение наиболее приоритетных задач, в первую очередь направленных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Стратегическим направлением повышения эффективности бюджетных расходов является расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления с увязкой бюджетных расходов, регулятивных инструментов, в том числе налоговых льгот, использования имущества, контрольных функций с достижением конкретных целей и результатов государственной политики. (Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) приняты в 2013 году).

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012-2013 годах 40 государственных программ Российской Федерации, охватывающих основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Определение в рамках разрабатываемой в настоящее время долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года «потолков» расходов по государственным программам Российской Федерации позволит реализовать (в рамках объективно обусловленных бюджетных ограничений) приоритеты государственной политики, создать стимулы и расширить возможности для ответственных исполнителей указанных программ по выявлению резервов и приоритизации расходов (внутри государственных программ) с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.

После утверждения федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов государственные программы Российской Федерации будут уточнены с учетом утвержденных законом предельных расходов.

При этом государственные программы Российской Федерации будут сформированы в одном, «базовом» варианте, учитывающем долгосрочный прогноз основных характеристик федерального бюджета на период действия указанных программ, и обеспечивающем достижение целевых параметров (индикаторов).

Дополнительным источником стимулирования инвестиционной активности также должны стать механизмы использования средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений для финансового обеспечения самоокупаемых инфраструктурных проектов.

В 2014-2016 годах планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. Средства Фонда национального благосостояния в сумме до 450 млрд. рублей будут направлены на реализацию проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, Центральной кольцевой автомобильной дороги, развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений», Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», а также изменениями в некоторые акты Правительства Российской Федерации расширены возможности для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Государственной управляющей компанией средствами пенсионных накоплений (Внешэкономбанком) принято решение об инвестировании в 2013 году средств пенсионных накоплений, путем приобретения облигаций компаний, реализующих такие инфраструктурные проекты, в сумме 200 млрд. рублей.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее использование такого аудита с 2014 года для всех инвестиционных проектов, осуществляемых в форме государственных капитальных вложений, с объемами капитального строительства свыше 8 млрд. рублей с 2014 года, и свыше 1,5 млрд. рублей – с 2015 года.

В целях реализации положений Бюджетного послания приняты меры по упрощению налогового учета, обеспечивающие его «сближение» с бухгалтерским учетом и повышение качества налогового администрирования в целом.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в главы 25 и 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части упрощения налогового учета», а также проект федерального закона о ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам, которой предусмотрена возможность обмена налоговой информацией, проведения одновременных налоговых проверок со странами-участницами Конвенции, помощь по взиманию налогов на их территориях.

По итогам 2012 года Российская Федерация уже вошла в десятку ведущих стран в авторитетном международном рейтинге по Интегральному показателю прозрачности информации о государственных финансах (OpenBudgetIndex).

Решение задачи дальнейшего повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечения вовлеченности граждан в бюджетный процесс обеспечивается за счет разработки и публикации «Бюджета для граждан» к законопроекту.

Таким образом, при формировании законопроекта в основном реализованы задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании. Информация о реализации Бюджетного послания приведена в Приложении № 1 к настоящей пояснительной записке.

При подготовке законопроекта учтена необходимость финансового обеспечения реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 (далее – Указы от 7 мая 2012 года), направленных на решение приоритетных задач экономического и социального развития страны.

Информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию в 2014-2016 годах мероприятий, предусмотренных Указами от 7 мая 2012 года, представлена в приложении № 2 к настоящей пояснительной записке.

I.Правовое регулирование вопросов, положенных в основу формирования проекта федерального закона «о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

Общие требования к структуре и содержанию закона о бюджете установлены статьей 184¹и применительно к федеральному бюджету конкретизируются статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 169 Бюджетного кодекса законопроект содержит показатели федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Пунктом 1 статьи 184¹Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик федерального бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета).

В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены также условно утверждаемые расходы планового периода, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации, прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов составлен с учетом введенных в Бюджетный кодекс (Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 268-ФЗ) новых правил использования нефтегазовых доходов, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны положенные в основу их формирования исходные макроэкономические показатели: прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта, уровень инфляции.

С учетом планируемого в 2014-2016 годах превышения расходов федерального бюджета над доходами в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В статье 1законопроекта (в части 1 - на 2014 год, в части 2 - на 2015 и 2016 годы) представлены все вышеуказанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 Бюджетного кодекса).

В доходах федерального бюджета учтено прогнозируемое поступление доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния до 1 февраля 2016 года, поскольку норма о направлении этих доходов на пополнение указанных фондов приостановлена до 1 февраля 2016 года Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 268-ФЗ.

В статье 2законопроекта и в приложении 1 к законопроекту предлагается в соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса установить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, которые отнесены к основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (статья 199 Бюджетного кодекса).

В части 2 данной статьи в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Бюджетного кодекса определен порядок зачисления доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом установленных в соответствии с пунктом 3¹статьи 58 Бюджетного кодекса органами государственной власти субъектов Российской Федерации дифференцированных нормативов отчислений от указанных акцизов в местные бюджеты.

Статьи 3 и 5законопроекта определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2014 году, не урегулированные другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные статьи должны включаться в федеральный закон о федеральном бюджете до урегулирования указанных вопросов соответствующими нормативными правовыми актами.

Статья 4законопроекта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 184¹Бюджетного кодекса предусматривает утверждение приложений 4 и 5 к законопроекту, устанавливающих перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Статья 6законопроекта предусматривает особенности использования в 2014 году средств, получаемых федеральными казенными учреждениями и Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", а также возможность временного использования этих средств в целях повышения ликвидности единого счета федерального бюджета.

Согласно пункту 10 статьи 241 Бюджетного кодекса доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений. Статья 6 законопроекта предусматривает возможность использования в аналогичном порядке остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием указанных доходов.

Статьей 7 законопроекта в соответствии с требованиями статей 184¹, 205 и 207 Бюджетного кодекса предлагается утвердить на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов:

 распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета в приложениях 16-19 к законопроекту;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета в приложениях 12-15 к законопроекту;

ведомственную структуру расходов федерального бюджета в приложениях 6-11 к законопроекту;

общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;

основные показатели государственного оборонного заказа в приложениях 20 и 21 к законопроекту;

распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в приложениях 22-27  к законопроекту (в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 104-ФЗ).

В соответствии со статьей 205 Бюджетного кодекса указанные показатели отнесены к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, за исключением ведомственной структуры расходов федерального бюджета, которая согласно статье 207 Бюджетного кодекса, отнесена к предмету рассмотрения законопроекта в третьем чтении.

Показатели расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы сформированы в виде абсолютных величин, это позволит обеспечить сопоставление бюджетных ассигнований проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с бюджетными ассигнованиями федерального бюджета текущего финансового года.

Действие абзаца 4 пункта 4 статьи 184¹и пункта 3 статьи 192 Бюджетного кодекса, предусматривающих утверждение проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов путем изменения параметров планового периода и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта федерального бюджета, приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ. Приостановление указанных норм распространяется на период формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, осуществляемого в 2013 году. Поэтому показатели федерального бюджета на 2014 год и на 2015 год (первый год планового периода) сформированы в виде абсолютных величин, а не в виде уточнения параметров планового периода, утвержденных Законом № 216-ФЗ.

Статьями 8 и 9законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, а также конкретизировать особенности установления отдельных расходных обязательств в сфере социального обеспечения населения. При этом в статье 9 законопроекта предлагается установить размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закрепить норму о распределении бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в приложениях 28 и 29 к законопроекту.

Кроме того, в статье 9 законопроекта предусмотрено установление величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Статьей 10законопроекта предлагается согласно требованиям статей 80 и 205 Бюджетного кодекса в соответствии со структурой федерального закона о федеральном бюджете утвердить распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, содержащееся в приложениях 30-33 к законопроекту, а также урегулировать особенности предоставления отдельных бюджетных инвестиций в 2014 году.

Статьей 11законопроекта предлагается утвердить приложения 34 и 35 к законопроекту на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которыми будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации. При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода. Исходя из этого, в части 2 статьи 11 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение межбюджетных трансфертов, не установленное указанными приложениями к законопроекту, а также межбюджетных трансфертов в целях осуществления единовременных денежных выплат, установленных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях осуществления учета операций по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации за счет имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2014 года, частью 5 статьи 11 законопроекта предусмотрено отражение указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Кроме того, предусматривается, что территориальные органы Федерального казначейства на основании решений главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) смогут осуществлять полномочия получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Статьи 12 и 13законопроекта реализуют требования пункта 2 статьи 93² и пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Статьей 13 законопроекта предлагается согласно требованиям, установленным пунктом 2 статьи 125 Бюджетного кодекса, утвердить программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, отраженную в приложении 36 к законопроекту.

Статьи 14 и 15законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним долгом Российской Федерации и государственным внешним долгом Российской Федерации, в том числе предусматривают утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статьи 108, 108¹, 110 и 110²) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации (приложение 37 к законопроекту), программу государственных внешних заимствований Российской Федерации (приложение 39 к законопроекту), программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (приложение 38 к законопроекту) и программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (приложение 40 к законопроекту).

Статьей 16законопроекта определяются условия компенсационных выплат в 2014 году по сбережениям граждан в Сберегательном банке Российской Федерации, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, а также во Внешэкономбанке СССР.

Статьи 17 - 19законопроекта регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерацией, особенности списания в 2014 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2016 годах. Статьей 19 законопроекта предлагается согласно требованиям, установленным пунктом 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, утвердить источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, отраженные в приложениях 41 и 42 к законопроекту.

Статьей 20законопроекта предлагается установить перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2014 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Статьей 21законопроекта устанавливаются особенности обслуживания Банком России и кредитными организациями счетов Федерального казначейства и финансовых органов, обеспечения наличными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также предоставления Федеральному казначейству услуг в платежной системе Банка России без взимания платы.

В этой же статье законопроекта устанавливается обязанность Банка России представлять ежеквартально в Федеральное казначейство информацию о счетах в валюте Российской Федерации, открытых участникам бюджетного процесса и государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям, а также положение о приостановлении операций по указанным счетам, открытым в нарушение законодательства Российской Федерации.

Статьей 22регулируется ряд вопросов исполнения в 2014 году бюджета города Байконура. Данная статья законопроекта необходима в связи с особенностями формирования бюджета города Байконура, установленными Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (действие договора - до 2050 года), Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти.

Статьей 23законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2014 году реализованы требования пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающего перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К ним относятся основания для использования зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденного общего объема расходов и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета (части 1 и 2 статьи 23 законопроекта).

Части 1 и 2 статьи 23 законопроекта структурированы в соответствии с порядком отражения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

По сравнению с Законом № 216-ФЗ (статья 24) в статью 23 законопроекта не включен ряд оснований по внесению изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе ввиду отсутствия необходимости резервирования бюджетных ассигнований – 7 оснований, перераспределения бюджетных ассигнований – 15 оснований.

Причинами такого сокращения количества пунктов статьи 23 законопроекта явились переход на составление и исполнение федерального бюджета в программном формате с соответствующим распределением бюджетных ассигнований, включенным в приложения к законопроекту, реформирование бюджетной классификации (изменения внесены в Бюджетный кодекс Федеральным законом № 104-ФЗ), а также завершение реализации отдельных мероприятий.

Часть 6 статьи 23 законопроекта приведена в соответствие с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса, которым предусмотрено, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку согласно статье 5 Бюджетного кодекса закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Пояснения к отдельным изменениям, включенным в текстовые статьи законопроекта относительно Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" даны в приложении № 3 к настоящей пояснительной записке.