ФИНАНСЫ-ОБЗОРНАЯ декабрь 2014 / Государственный и муниципальный долг

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Одним из способов привлечения дополнительных денежных средств в целях финансирования запланированных законом о бюджете расходов выступает государственный и муниципальный кредит, являющийся институтом (звеном) финансовой системы. В процессе воспроизводства на стадии обмена государственный и муниципальный кредит обеспечивают финансовые потребности государства и муниципальных образований на условиях возвратности, срочности и платности.

Государство использует государственный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной и муниципальной представительной и исполнительной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.

Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных отношениях государство выступает в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно оно (ГОСУДАРСТВО) в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, предоставления гарантий и т.д., что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все названные условия.

Функционирование государственного и муниципального кредита ведет к образованию государственного и соответственно муниципального долга. Под государственным долгом понимаются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникающие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Принято классифицировать государственный долг по различным основаниям. По объему долговых обязательств государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

В зависимости от субъектов кредиторов и валюты платежа государственный долг делится на внутренний и внешний.

Кредиторами по внутренним займам (в рублях) преимущественно выступают физические и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства.

Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. Внешние заимствования Российской Федерации законодатель определяет как займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Заемные средства мобилизуются в основном двумя способами:

- размещением долговых ценных бумаг;

- получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

В зависимости от того, у какого субъекта возникают долговые обязательства в результате заемной деятельности, различают общегосударственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Федерации и муниципальный долг.

По срокам государственный долг делится на краткосрочный - до 1 года, среднесрочный - от 1 года до 5 лет и долгосрочный - от 5 до 30 лет (п. 3 ст. 98), для муниципальных образований - от 5 до 10 лет (ст. 100).

Помимо перечисленных видов государственного (муниципального) долга законодатель определяет его структуру, которая представляет собой группировку долговых обязательств по соответствующим видам. Например, статья 98 БК РФ определяет структуру государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- государственным гарантиям РФ;

При этом в объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

ЭТО ОЗНАЧАЕТ, ЧТО В СООТВЕТСТВИИ С БК РФ В ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА НЕ ВКЛЮЧАЕТСЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО УПЛАТЕ ПРОЦЕНТОВ ПО СООТВЕТСТВУЮЩИМ ДОЛГОВЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ.

Статья 99 БК РФ аналогично определяет структуру государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, а статья 100 определяет структуру муниципального долга, который в отличие от государственного долга может быть только внутренним

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны использовать все полномочия по формированию доходов бюджетов всех уровней для погашения долговых обязательств (выплата основной суммы долга) и обслуживания государственного и муниципального долга (выплата процентов) . В связи с этим важным является вопрос о деятельности названных органов по управлению государственным и муниципальным долгом.

В теории финансового права под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом в основном понимается совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ, в субъекте Российской Федерации - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, управление муниципальным долгом - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

К основным методам управления государственным долгом относятся следующие.

Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, но в условиях постоянного роста государственной задолженности государство может прибегнуть к рефинансированию, то есть к погашению старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Рефинансирование неоднократно использовалось в нашей стране, в частности при погашении задолженности по государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г., а также при выпуске казначейских обязательств государства в середине 1950-х гг. Рефинансирование используется при выплате процентов и погашении по внешней части государственного долга.

До введения в действие Бюджетного кодекса РФ использовались такие методы управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, унификация, отсрочка, аннулирование.

Конверсия - изменение размера доходности займа, например снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки. Увеличение срока действия уже выпущенных займов называется консолидацией государственного долга.

Совместно с консолидацией может проводиться и унификация займов, то есть объединение нескольких займов в один.

Отсрочка погашения займа или всех ранее выпущенных займов проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов неэффективно для государства.

Под аннулированием государственного долга понимается отказ государства от долговых обязательств.

В настоящее время законодательством предусмотрена только реструктуризация долга (ст. 105 - Одним из методов управления государственным долгом является реструктуризация, под которой понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может носить и частичный характер, то есть относиться не ко всему объему долгового обязательства, а только к его части.)

Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

ПРИ ЭТОМ БЮДЖЕТНЫМ КОДЕКСОМ РФ ПРЕДУСМОТРЕНЫ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕМЫ государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга. Предельный объем государственного долга субъекта РФ и муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов соответствующего бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Все публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования) обязаны формировать программы внутренних и внешних заимствований и включать их в виде Приложений к Закону (решению о бюджете), такая норма повышает надежность, гарантированность взятых публичным субъектом власти обязательств перед своими кредиторами.

Наличие долговых обязательств, необходимость их погашения в предусмотренные заключенными соглашениями, договорами сроки и порядке не должны нарушать баланса интересов иных субъектов, получателей бюджетных средств. В целях недопущения сокращения бюджетного финансирования одних субъектов, в целях выполнения обязательств перед другими установлены предельные объемы расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в размере не более 15% объема всех расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Поскольку государственный и муниципальный кредит используются в целях погашения бюджетного дефицита, поступление названных средств учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. (КАК РАЗНОСТЬ МЕЖДУ ПОСТУПИВШИМИ И ПОГАШЕННЫМИ СУММАМИ ПО КАЖДОЙ ПОДГРУППЕ ЗАИМСТВОВАНИЙ – ВСПОМИНАЙТЕ СТРУКТУРУ КЛАССИФИКАЦИИ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ) В свою очередь, расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга. С 2011 ГОДА ВВЕДЕН НОВЫЙ РАЗДЕЛ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ - обслуживание государственного и муниципального долга (13-й раздел с двумя подразделами – обслуживание внутреннего и внешнего долга):

В новой редакции статьи 119 БК РФ дается определение обслуживания государственного или муниципального долга, под которым понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Центральный банк РФ осуществляет функции генерального агента по обслуживанию долговых обязательств РФ, включая их размещение, выкуп, обмен и погашение. Эти функции выполняются на основании агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов РФ.

Кроме Банка России функции генерального агента (агента) обслуживания долговых обязательств РФ могут быть возложены на иные кредитные организации, специализированные финансовые организации соответствующими агентскими соглашениями, заключенными с уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией.

Учет и регистрация государственных (муниципальных) долговых обязательств осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, в государственной долговой книге субъекта РФ, в муниципальной долговой книге муниципального образования.

Дополнительная информация (К СВЕДЕНИЮ)

Государственная долговая книга Российской Федерации ведется в разрезе долговых книг внутреннего и внешнего государственного долга Российской Федерации и содержит общую информацию о параметрах государственных долговых обязательств.

В Долговой книге внутреннего долга Российской Федерации регистрируются следующие виды долговых обязательств:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

- кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

- бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

- иные долговые обязательства Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

В Долговой книге внешнего долга Российской Федерации регистрируются следующие виды долговых обязательств:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте.

ПО ИНФОРМАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ (ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ):

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 01.11.2014 - 5 211 млрд.руб.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 01 ноября 2014г . -55,9 млрд. долл. США

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.11.2014

ТЫС. РУБ.

ВСЕГО	Субъекты РФ 1 467 966 077,5	Муниципальные образования 249 490 705,2
Алтайский край	1 265 120,8	1 406 164,0 (муниципальные образования Алт.края)

* * *