Задание 5. Экономическое обоснование установления зон особого режима использования территорий

1. Содержание задания

В пятом задании студент технологически, экономически и социально обосновывает ранее принятые проектные решения, доказывая их необходимость и целесообразность. Целью является обоснование эффективности установления зон особого режима использования земель, что позволяет отсеять нереалистичные и неэффективные варианты.

5.2 Порядок и методика выполнения задания

Экономическое обоснование проекта установления зон с особым режимом использования земель включает следующие части:

• инженерно-технологическую (технико-экономическую);

• экономическую;

• социально-экономическую.

Технико-экономическое обоснование служит главным образом для оценки созданных проектом пространственных условий. В процессе землеустроительного проектирования технико-экономическое обоснование сводится к установлению утверждённых нормативно-правовыми актами видов и параметров ЗОРИТ.

Цель экономического и социально-экономического обоснований — произвести оценку ущерба от нарушения организационно-производственной структуры предприятий, снижение урожайности культур, наложения ограничений в использовании земельных участков, а также изменение стоимости земельного участка.

Установление территориальных зон особого режима использования земель приводит не только к ограничению права землепользователей, но и возникновению экономических отношений между собственником (владельцем) земельного участка земли и другими субъектами по поводу одновременного использования различных потребительских стоимостей земли, в том числе в качестве объекта недвижимости, средства производства, пространственного базиса труда, рекреационного ресурса и т.д.

Ущерб, наносимый размещением режимообразующих объектов, включает в себя:

• потерю продуктивных угодий (недвижимого имущества), стоимости самого участка при размещении на нем режимообразующего объекта, например, опоры ЛЭП;

• упущенной выгоде;

• снижению продуктивности угодий вследствие изменения конфигурации участка, нарушения организационно-производственной структуры предприятия;

• ограничению территориальных прав в использовании земельных участков;

• ограничению прав в использовании земли;

• снижению стоимости основного участка предприятия, вследствие нарушения его целостности и компактности.

Ввиду того, что участки, на которых устанавливается система ограничений, не полностью изымаются из состава землепользования, а остаются в пользовании данного предприятия, лицу, в интересах которого устанавливается данный сервитут в целях возмещения убытков и потерь, наносимых собственнику, пользователю данного участка, предлагается выплата арендной (сервитутной) платы.

Размер этих платежей может быть следующим (табл. 15).

Таблица 15

Ущерб, причиняемый одной опорой ЛЭП (руб.)

Наименование культур	Одностечная опора	Опора с основанием 7х7 м
Свекла	166,8	743,52
Пшеница	128,16	504,36
Ячмень	115,32	450,72
Рапс	123	468,72
Картофель	214,2	844,68
Кукуруза	139,32	590,16
Люцерна	73,2	267,84

Этот ущерб включает в себя дополнительные затраты на агротехнические работы, стоимость теряемого урожая, издержки на борьбу с сорняками.

Рекомендуется в состав платы за сервитуты сельскохозяйственным предприятиям от пользователей инженерных сетей и коммуникаций включать:

• арендную (сервитутную) плату в пользу предприятия – собственника земли;

• компенсационные платежи сервитутопользователя за потери и убытки сельскохозяйственного производства от функционирования инженерных сетей и коммуникаций.

Компенсационные платежи должны покрывать ущерб, причиняемый сельскохозяйственному предприятию при эксплуатации инженерных сетей и коммуникаций.

Во всех случаях, размер этих платежей должен быть увязан с размером убытков, возмещаемых собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, в ходе земельных отводов. Это необходимо для того, чтобы избежать двойного счета одних и тех же потерь (табл. 16). В таблице приведен пример расчета размера потерь и арендной платы ЗАО «Агрофирма 1 мая» при прохождении по территории предприятия открытого газопровода.

По территории хозяйства ЗАО «Агрофирма 1 мая» проходит открытый магистральный газопровод. В 50-метровой охранной зоне магистрального газопровода высокого давления пахотные земли исключены из севооборота. Длина трассы газопровода проходящей по пахотным землям составляет 3 км, следовательно, площадь неиспользуемых пахотных земель составляет 15 га.

В соответствии с методикой расчета земельной ренты, нормативной цены сельскохозяйственных угодий и ставок рентных платежей, разработанной кафедрой экономики АПК Воронежского государственного аграрного университета рентные платежи с одного гектара сельскохозяйственных угодий для условий пригородной зоны равняются 803 руб. /га, а с одного километра продуктопровода: 803 • 15 = 12045 руб.

Из-за труднопроходимых преград, вызванных прокладкой трубопроводов, примем увеличение среднего расстояния перевозки грузов в сельскохозяйственном предприятии равным 0,5 км. Для расчетов взято сельскохозяйственное предприятие общей площадью 540 га, а длина газопровода – 3000 м. Грузоемкость территории равна 20 т/га, тариф на перевозку грузов 0,90 руб. за тонно-километр.

Тогда увеличение внутрихозяйственных транспортных затрат составит:

15 • 0,90 • 20 • 0,5 = 135 тыс. руб. или на 1 км газопровода – 45 тыс. руб.

В результате проложения газопровода ухудшилась конфигурация полей, уменьшилась длина гона сельскохозяйственной техники, вдоль защитной зоны трубопровода появились дополнительные дороги, зоны недопашки и недосева.

Примем ширину дороги вдоль защитной зоны газопровода равной 4 м. Тогда, из оборота будет исключено 0,8 га пашни на 1 км его протяженности:

2 · 4 ·1000 = 0,8 га

В 5-метровой зоне, примыкающей к дороге, а это 1 га из-за повреждения посевов в поворотной полосе будет потеряно примерно 20 % урожая сельскохозяйственных культур. Приняв урожайность зерновых 3 т /га, реализационную цену 300 руб. / ц, общие потери урожайности составят:

0,8 • 30 • 300 + 1,0 • 0,2 • 30 • 300 = 9,0 тыс. руб. на 1 км газопровода.

Если считать, что на 100 м поворотной полосы суммарные потери рабочего времени механизаторов вследствие уменьшения длины гона составят 1,8 часа, а стоимость одного тракторо-часа – 45 руб, то на 1 км газопровода дополнительные затраты на холостые повороты и заезды тракторных агрегатов будут равны:

1,8 • 10 • 45 = 0,8 тыс. руб.

Таким образом, только учет трех вышеуказанных факторов приведет к установлению компенсационных платежей за пользование газопровода в размере 54,8 тыс. руб. (0,8 + 9,0 + 45,0) на 1 км газопровода или 164,4 тыс. руб на всю его длину в 3 км, проходящую по территории хозяйства.

Если кадастровая цена одного гектара необремененной пашни составляет 30 тыс. руб, а снижение этой цены в охранных зонах линейных инженерных объектов составляет не менее 20 %, то окончательная кадастровая цена обремененного участка будет равна 0,8•30= 24 тыс. руб.

Приняв арендную (сервитутную) плату в размере 2 % от кадастровой цены участка, установим ее размер в год. Она составит 480 руб/га (0,02•24000 = 480).

Таблица 16

Расчет размера потерь и арендной (сервитутной) платы

№ п.п.	Показатель	Ед. измерения	Значение
1	2	3	4
1	Длина трассы газопровода, проходящей по территории предприятия	м	3 000
2	Ширина охранной зоны	м	по 50 м от оси
3	Площадь неиспользуемых пахотных земель (((1)×(2))/10 000)	га	15
4	Размер рентной платы	руб/га	803
5	Среднее увеличение расстояния перевозки грузов по хозяйству	км	0,5
6	Площадь хозяйства	га	540
7	Грузоемкость территории	т/га	20
8	Тариф на перевозку грузов	руб	0,90
9	Увеличение внутрихозяйственных транспортных затрат ((3)×(5)×(7)×(8))	тыс. руб.	135
10	Ширина дороги вдоль защитной зоны	м	4
11	Урожайность зерновых	ц/га	30
12	Закупочная цена зерновых	руб/ц	300
13	Потери урожая на 1 км газопровода ((2×(10)×1000+1,0×0,2)×(11)×(12))	тыс. руб.	9
14	Потеря рабочего времени на 1 км газопровода	час	18
15	Стоимость 1-го тракторо/часа	руб	45
16	Дополнительные затраты на холостые повороты и заезды тракторных агрегатов на 1 км газопровода ((14)×(15))	тыс. руб.	0,8
17	Суммарные потери на 1 га ((13)+(16)+((9)/((1)×1000))	тыс. руб.	54,8
18	Суммарные потери по хозяйству ((17)×((1)/1000))	тыс. руб.	164,4
19	Кадастровая цена 1 га пашни	тыс. руб.	30
20	Снижение кадастровой цены пашни в охранной зоне газопровода	%	20
21	Размер арендной (сервитутной) платы (((19)×1000×(100-(20))×0,02)	руб/га	480

Также, частью экономического обоснования установления зон может быть расчёт размера предотвращённого ущерба, который мог возникнуть при отсутствии проекта установления зон с особыми условиями использования территории. Стандартный алгоритм расчёта следующий:

- рассчитать границы санитарно-защитной зоны и категорию промышленного объекта;

- рассчитать размер предотвращенного эколого-экономического ущерба от загрязнения водной среды, воздуха, почв и т.д..

Граница зоны и категория объекта нами уже определена.

I. Предотвращенный эколого-экономический ущерб для водных объектов (тыс. руб/год)

=У_уд × М_пр × К_э × I_д , (3)

где У_уд– показатель удельного ущерба водным ресурсам, наносимого единицей приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного периода в рассматриваемом регионе;

М_пр– приведенная масса сокращенного в результате проведения соответствующих природоохранных мероприятий сброса загрязняющих веществ в регионе, тыс. усл. т/ год

Кэi– коэффициент относительной эколого-экономической опасности для загрязняющего вещества

I_д – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Министерством экономики России, принимаем за 1.

Единица приведенной массы – условная тонна, руб/усл.т.

М_пр = ∆М - М_сп , (4)

где ∆М – валовой объем приведенной массы сокращенного сброса, тыс. усл. т/ год;

М_сп– приведенная масса сброса, сокращенного в результате спада производства в регионе, тыс. усл. т/ год.

∆М = М₁ + М₂ + М_нов , (5)

где М₁ и М₂– соответственно приведенная масса сброса на начало и конец расчетного периода, тыс. усл. т/ год;

М_нов – приведенная масса сброса новых предприятий и производств, тыс. усл. т/ год.

М_пр = М₁ + М₂ + М_нов - М_сп (6)

М_пр = (7)

М_прi - М_пр рассчитывается для каждого конкретного вещества. (8)

II. Экономический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных нагрузок выражается в:

1 – деградации почв и земель;

2 – захламлении земель несанкционированными свалками;

3 – загрязнение земель химическими веществами.

Сначала находим величины предотвращенного ущерба отдельно по всем причинам.

1) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель - (тыс. руб/год)

=Н_с × S_д× К_э × К_п , (9)

где Н_с– норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га;

S_д– площадь почв и земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;

К_э– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий;

К_п – коэффициент для особо охраняемых территорий.

2) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от захламления земель несанкционированными свалками - (тыс. руб/год)

=Н_с × S_с× К_э × К_п, (10)

где Н_с– норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га;

S_с– площадь почв и земель, которые удалось очистить за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;

К_э– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий;

К_п – коэффициент для особо охраняемых территорий.

3) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от загрязнения земель химическими веществами

=Н_с × S_х× К_э × К_п× К_х, (11)

где Н_с– норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га

S_х– площадь почв и земель, которые удалось защитить от загрязнения химическими веществами за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га

К_э– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий

К_п – коэффициент для особо охраняемых территорий

К_х – повышающий коэффициент (предотвращение загрязнения земель несколькими химическими веществами), К_х = 1,2

Общая величина предотвращенного ущерба:

= ++ (12)