4. Виды экологической экспертизы

В законодательстве определены два вида ЭЭ: государственная и об-

щественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится эколого-экспертными подразделениями,специализированными учреждениями, организациями и специально создаваемыми комиссиями Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности (Минэкобезопасности Украины), Министерства здравоохранения, их подразделения на местах, с привлечением других органов государственной исполнительной власти, специалистов учреждений, организаций и предприятий, а также экспертов международных организаций.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится

по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а

также органов местного самоуправления общественными организация-

ми (объединениями), основным направлением деятельности которых в

соответствии с их уставами является охрана окружающей природной

среды, и в том числе организация и проведение ЭЭ. Общественные

организации, участвующие в экспертизе, должны быть зарегистрирова-

ны в порядке, установленном законодательствомиУкраины.

Государственная экологическая экспертиза

Строжайшей государственной экологической экспертизе подлежат виды и объекты деятельности, имеющие высокий уровень опасности, в частности:

- нефтеперерабатывающие предприятия и установки по производству сжиженного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью 500 т/сут. и более;

- ТЭС и другие установки по сжиганию топлива мощностью 300 МВт и больше, АЭС и прочие ядерные установки (исключая научно-исследовательские, используемые для производства и воспроизводства расщепляемых материалов и топлива, мощностью не более I МВт);

- установки по удалению, производству и переработке асбеста и асбестосодержащих материалов мощностью свыше 20 тыс.т/год конечного продукта, а также установки по производству фрикционных материалов мощностью свыше 50 т/год конечного продукта;

- автомагистрали, скоростные шоссе и железные дороги дальнего следования, аэропорты • со взлетно-посадочными полосами протяженностью 2100 м и более;

- торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты, принимающие суда грузоподъемностью свыше 1350 т.

Государственная экологическая экспертиза осуществляться на надведомственном, межведомственном и ведомственном уровнях.

Подведомственная проводится специально уполномоченным органом государства - Минэкобезопасности и его нижестоящими подразделениями.

Межведомственная проводится по наиболее крупным и важным народнохозяйственным объектам специально создаваемыми для этого экспертными комиссиями, в состав которых входят представители министерств, госкомитетов и ведомств, работающих в сфере планирования, санитарного надзора, проектирования и строительства, а также научно-исследовательские организации, ведущие ученые академий наук, высших учебных заведений и другие заинтересованные и компетентные организации.

Ведомственная осуществляется специальными экспертными подразделениями того или иного ведомства с целью проверки, анализа и оценки технико-экономических показателей проектов (разрабатываемых и утверждаемых внутри отрасли) мировым научно-техническим достижениям и требованиям охраны окружающей среды.

Одной из распространенных форм ведомственной государственной экологической экспертизы является отраслевая экспертиза. Ее проводят экспертные подразделения отдельных отраслей управления или народного хозяйства преимущественно для проектов строительства (реконструкции) предприятий, зданий и сооружений, необходимых данной отрасли. С одной стороны, эта форма экспертизы имеет определенные преимущества (знание экспертами деталей проекта) и недостатки (возможность утаить "слабые" места проекта). Последнее снижает природоохранную эффективность проекта.

Высшей инстанцией для проведения государственной экологической экспертизы является Главгосэкоэкспертиза Минэкобеэопасности Украины, при которой действует Совет государственной экологической экспертизы, сформированный из ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов, представителей законодательной власти и общественных организаций.

Государственной экологической экспертизе подлежат и проекты, осуществляемые с использованием инвестиций.

Приоритетными направлениями таких проектов считаются:

- переработка радиационных отходов;

создание систем оценок техногенного воздействия на окружающую среду;

- повышение эффективности технологических и экологических уровней энергообъектов;

разработка проектов государственных и региональных экологических программ;

- разработка и внедрение системы экологического мониторинга;

- законодательное регулирование в области защиты окружающей среды;

- улучшение качества окружающей среды (очистные сооружения и т.п.);

- улучшение качества питьевой воды (речные и подземные системы водообеспечения, локальные и индивидуальные способы водоподготовки);

- увеличение запасов пресноводных и морских рыб;

- совершенствование управления береговой зоной Черного и Азовского морей;

- разработка международных программ оздоровления бассейна р.Днепр;

- внедрение систем и технологий уничтожения, утилизации и захоронения токсичных отходов;

- содействие развитию природно-заповедного фонда.

Объект проектирования подпадает под категорию оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду, если он:

- имеет источники образования выбросов в атмосферу;

- требует строительства самостоятельных очистных сооружений для очистки сточных вод (промышленных, хозбытовых, поверхностных, дренажно-сбросных) или сооружений предочистки промстоков до сброса их в общегородские канализационные сети;

- требует строительства шламонакопителей, хвостохранилищ, полигонов для складирования и захоронения отходов или создания специальных установок для их утилизации; .

- требует отведения более 10 га площади пахотных земель или лесов первой группы.

Процедура проведения государственной экологической экспертизы завершается принятием эколого-экспертного Заключения.

Заключение должно:

- быть достаточно полным по содержанию и четким по изложению, не допускающим разных толкований рассмотренных экспертизой материалов;

- содержать объективные и всесторонне обоснованные выводы экспертных органов в отношении полноты и законности проектных решений;

- отражать весь процесс экологической экспертизы и основные вопросы, которые рассматривались на разных этапах ее проведения.

Заключение государственной экологической экспертизы состоит в основном состоит из трех частей: вводная (протокольная), констатирующая (описательная) и заключительная (оценочно-обобщающая).

Вводная часть содержит:

- данные об органе, осуществляющем экспертизу, дату и время проведения экспертизы;

- наименование экспортируемых материалов и их перечень;

- сведения об организации, разработавшей материалы проекта;

- стоимость проектных и строительных работ;

- сведения о заказчике и органе, утверждающем экспортируемую документацию.

Констатирующая часть отражает:

- общую характеристику экологического содержания экспортируемых материалов;

- функционально-пространственную и архитектурно-планировочную организацию территории, на которой планируется реализовать проект, в том числе - природное окружение в конкретной экосистеме;

- технические, технологические, санитарно-гигиенические и экономические проработки;

- основные решения по охране окружающей среды, рациональному использованию и защите земель, водоисточников, лесов, атмосферного воздуха, животного мира и иных природных ресурсов;

Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с учетом возможных экологических последствий реализации проекта.

В этой части Заключения эксперты дают рекомендацию к утверждению проекта либо принимают решение о возвращении материалов на доработку.

В последнем случае (при недостаточности экологических проработок проектировщиками) замечания и предложения должны быть сформулированы в экспертном Заключении конкретно с изложением сути необходимых изменений, дополнений. Продолжительность проведения ГЭЭ зависит от сложности объекта ГЭЭ и составляет: экспертиза простая – до 30 дней; средней сложности – до 60 дней; сложная – до 120 дней.

При этом указываются сроки доработки и представления материалов на повторную экологическую экспертизу.

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний.

В отрицательном заключении могут содержаться следующие выво-

ды: о необходимости доработки представленных материалов по замеча-

ниям и предложениям, изложенным в заключении ЭК; о недопустимос-

ти реализации объекта ГЭЭ ввиду необеспеченности соблюдения

требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в Заключении экологической экспертизы, после одобрения руководством министерства или ведомства, в котором экспертировали проект, являются обязательными как для авторов проекта, так и его заказчиков и других исполнителей.

Общественная (социальная) экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза проводится независимо от государственной экспертизы независимыми группами специалистов по инициативе общественных объединений, а также местных органов власти за счет их собственных средств или на общественных началах.

Все еще бытует мнение, что общественная экологическая экспертиза проектов неэффективна и даже вредна, так как проводится неспециалистами. Это не совсем верно. Если учесть, что мозг человека, как мощный "компьютер", способен в ходе интуитивной деятельности обработать огромную информацию, лежащую порой за пределами знаний проектантов и узких специалистов, то "общественная мысль" способна иногда в большей мере, чем официальная государственная экологическая экспертиза, предотвратить экологически опасные и экономически разорительные ситуации.

Кроме того, общественная экологическая экспертиза помогает выявить социально ущербные проекты.

И все же не следует забывать, что в ряде случаев индивидуальные интересы конкретных людей и их групп могут объективно не совпадать и даже противоречить друг другу и государственным интересам в целом.

Так, например, необъективное противодействие населения, а часто и местных властей, сооружению на территории его проживания новых промышленных объектов, получившее название "принцип НИМБИ" (английский акроним выражения "только не в моем доме"), имеет в основном негативный характер (хотя, с психологической точки зрения, такая реакция населения вполне естественна).

Существуют три основные формы общественной экологической экспертизы: формальная, неформальная и широкая социальная.

Формальная осуществляется общественными природоохранными организациями и партиями (общества охраны природы, охотников и рыболовов, партия "Зеленых" и др.), имеющими юридический статус.

Неформальная проводится объединениями общественности (группы общественных экспертов, комиссии общественности, группы защиты памятников природы, студенческие добровольные природоохранные дружины и др.), не имеющие юридического оформления.

Широкая социальная в отличие от формальной и неформальной общественных экспертиз, не составляет письменных заключений или обращений и не имеет четко очерченных границ участников. Она проводится в виде обсуждения и оценки проектов через средства массовой информации, путем сбора подписей общественности с аргументацией нецелесообразности реализации проектов в конкретных районах и т.д.

Иначе говоря, широкая социальная общественная экологическая экспертиза проводится как всенародное (референдум) или региональное обсуждение проекта (как правило, особо крупного; например - идеи преобразования природы и генпланы городов, ведущие к изменению культурно-информационной и другой ситуации).

Заключения общественной экологической экспертизы учитываются государственной экологической экспертизой, а также органами, заинтересованными в реализации проектных решений или эксплуатирующими соответствующий объект.

В случаях резкого расхождения выводов государственной и общественной экспертиз проводится дополнительная научная (ведущими научными организациями) или же ассоциативная (формально существующими ассоциациями профессионалов в определенной отрасли знаний или деятельности) экспертизы по вопросам, вызывающим сомнения в осуществлении планируемых проектов и последствий их реализации.

Различают первичную (начальная экспертиза проекта) и повторную (экологическое аудирование) экологические экспертизы.