- •Под редакцией и.В. Новиковой Допущено
- •Предисловие
- •К изданию
- •Раздел I
- •Глава 1
- •22 Марта 2002 г.
- •4 Блауг м.Экономическая мысль в ретроспективе.
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Г лава 2 потребности и ресурсы. Проблема выбора в экономике
- •Потребности и экономические интересы
- •Производственные ресурсы Фирмы Домашние хозяйства Товары и услуги
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 3
- •Типы собственности по субъектам
- •Раздел I. Основный
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задания и тесты
- •Литература
- •Глава 4 рыночная экономика и ее модели
- •I Одним из первых понятие совершенной конкуренции использовал а. Смит. В догадках, разбросанных по страницам его «Богатства наро
- •Труд 6037 тыс. Человек трудоспособных, 4316 тыс. Занятых
- •Основные средства 242,8 трлн руб.
- •Оборотные средства 25,6 трлн руб.
- •Домашнее имущество 13,4 трлн руб.
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задания и тесты
- •Литература
- •Раздел II
- •Глава 5 спрос, предложение и рыночное равновесие
- •Основные выводы
- •Основные понятия
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 6
- •Изменения на рынках халвы, кофе и шоколада и коэффициенты перекрестной эластичности спроса на шоколад
- •Доходы домохозяйств и структура потребительских расходов в Республике Беларусь
- •Мгновенное, краткосрочное и долгосрочное равновесие и эластичность предложения
- •И эластичном спросе
- •И неэластичном спросе
- •Вопросы для самопроверки
- •Тесты и задачи
- •Литература
- •Глава 7 основы поведения субъектов современной рыночной экономики
- •Общий, средний и предельный физический продукт. Эффекты от масштаба
- •Постоянные и переменные издержки.
- •И издержек
- •Раздел II ?
- •Общий, средний и предельный доход. Нормальная прибыль. Экономическая и бухгалтерская прибыль. Правило максимизации прибыли
- •Доход и прибыль фирмы
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи, упражнения и тесты
- •Литература
- •Раздел III
- •Глава 8 основные макроэкономические показатели
- •Раздел III
- •Раздел I 10
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 9
- •Раздел I 10
- •И уровень цен
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 10
- •10.1. Макроэкономическая нестабильность и формы ее проявления. Циклический характер экономического развития и его причины. Фазы цикла
- •Раздел III
- •Определение уровня безработицы. Экономические издержки безработицы
- •Раздел III
- •Раздел III
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 11 денежный рынок. Денежно-кредитная система
- •Раздел III
- •Раздел III ,
- •Равновесие денежного рынка
- •Раздел III
- •Раздел III
- •Основные выводы
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глава 12 финансовый сектор экономики и основы его функционирования
- •12.2. Государственный бюджет и его функции. Бюджет Республики Беларусь. Налогообложение, сущность и принципы. Виды налогов. Налоговая система Республики Беларусь
- •Раздел III
- •Раздел III
- •Основные выводы
- •Раздел if
- •Вопросы для самопроверки
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Раздел IV
- •Глава 13 мировая экономика и экономические аспекты глобализации
- •Структура мировой экономики и типология стран
- •II. Счет операций с капиталом
- •1. Счет операций с капиталом
- •2. Финансовый счет
- •Раздел IV
- •Раздел IV
- •Раздел IV/
- •Раздел 1у/
- •Основные выводы
- •Задачи и тесты
- •Литература
- •Глоссарий
- •Цена выбора (opportunityprice) — (см. Альтернативные затраты).
- •Содержание
- •Раздел I 10
Глава 12 финансовый сектор экономики и основы его функционирования
Развитие экономики в немалой степени зависит от рационального построения финансовой системы — части инфраструктуры любого общества, экономическая жизнь которого основана на рыночных отношениях. Многочисленные теоретические исследования и историческая практика подтверждают тот факт, что финансовая система способна стимулировать экономический рост, а не просто удовлетворять потребности в финансовых услугах. Закономерности развития финансового сектора составляют одну из важнейших задач экономической теории. Знание определенных концепций, методов и финансовой терминологии помогает лучше понять, как функционирует реальный мир, позволяет общаться с зарубежными специалистами в области финансов и привлекать их для решения проблем.
Изучение данной главы предполагает рассмотрение таких вопросов, как содержание и функции финансов и финансовой системы; доходы, расходы государственного бюджета, их структура и порядок формирования; сущность налогов и выполняемые ими функции; понятие и принципы построения налоговой системы; сбалансированность государственного бюджета и способы ее обеспечения; содержание понятия «государ-. ственный долг», виды государственного долга и его последствия для экономики.
Понятие финансов и их функции. Финансовый сектор и его структура. Государственные и частные финансы
Существуют различные точки зрения по вопросу о происхождении термина «финансы». Ряд авторов утверждают, что он возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии, а затем получил международное распространение и стал употребляться в связи с системой денежных отношений населения и государства. Другие считают автором этого термина французского ученого Ж. Бодена. Финансы в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577) — предмет систематического обзора, что позволяет признать его работу первым научным исследованием в области финансов. Под финансами Ж. Боден понимал совокупность государственных доходов.
ШТермин «финансы» этимологически берет свое начало от лат.finis— граница, предел, область, владение, конец, цель. В средневековье это слово употребляли в значении срока уплаты, а затем и в отношении документов, доказывающих погашение долга, которыми заканчивалась сделка. Впоследствии всякий принудительный платеж ассоциировался с этим термином. В Германии в XVI—XVII вв. он употреблялся для обозначения хитрости, лукавства, обмана, потому что взыскание платежей сопровождалось вымогательством и притеснениями. Со временем негативное значение утратилось, и сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других странах под финансами стали понимать всю совокупность государственного имущества.
Понятие «финансы» связывают и со средневековыми латинскими терминами finatio,financia,financiapecuniaria, употреблявшимися в значении «обязательная уплата денег, денежно-долговое обязательство»;finare— «урегулировать спор» (обычно денежный), а также с английскимfine— денежная пеня, пошлина за привилегию. В русском языке использовалось слово «казна», произошедшее от арабского «хазана». С распространением в России французского языка оно было вытеснено словом «финансы» в значении «государственное имущество и управление им».
Пушкарева В.М.История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 13—15.
Развитие понятия «финансы» в историческом аспекте связано с усилением и расширением функций государства. Оно укоренилось в процессе многовекового развития товарно-денежных отношений.
С возникновением государства устанавливались определенные взаимоотношения по поводу распределения и перераспределения создаваемых экономических благ между производителями и домашними хозяйствами с одной стороны и государством — с другой.
Развитие товарно-денежных отношений усиливало значение денежных доходов и расходов государства, одновременно сокращая долю натуральных податей и трудовых повинностей. Иными словами, форма перераспределительных отношений изменилась, они стали носить преимущественно денежный характер.
ШСамое могущество и политическое значение государств измеряются состоянием финансов. Финансы — мерило цивилизации. Деятельность государства выросла до небывалых размеров. Государство должно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвещении, о народном продовольствии, путях сообщения, кредите, торговле и т.д.».
«Финансы—мерило благосостояния страны, мерило могущества государства. Финансы и их организация оказывают не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управление.
Янжул И.И.Основные начала финансовой науки. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904. С. 2
Финансы — это всегда денежные отношения, в которых главным субъектом выступает государство, но не любые денежные отношения можно причислить к финансам. Следует иметь в виду, что финансами являются не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Финансы отличаются от денег по сущности, содержанию и выполняемым функциям.
Финансы — это система экономических отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потребностей общества.
Понятийный аппарат экономической науки развивается, наполняется новым содержанием, и это прежде всего относится к категории «финансы», что находит отражение в дискуссиях о ее сущности и функциях.Многие ученые считают, что финансам присущи две функции — распределительная и контрольная. Однако в литературе описываются и другие функции: обеспечивающая, стимулирующая, воспроизводственная, регулирующая, производственная. Ряд авторов полагают, что финансы выполняют функции формирования и использования денежных фон-
дов, а также контроля над ними; другие утверждают, что в условиях рынка финансы утратили распределительную функцию.
Экономическое содержаниефинансов раскрывается в ответах на следующие вопросы;
за счет кого или чего хозяйствующие субъекты, домашние хозяйства, государство формируют свои денежные фонды (финансовые ресурсы);
каким образом и в чьих интересах используются эти фонды.
Как отмечалось в главе 1, существуют позитивная и нормативная теории финансов, различающиеся подходом к роли финансов. Суть первой можно выразить словами «как это происходит», второй — «как это должно быть».
В рамках позитивной теории финансы а) способствуют формированию фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов (аккумулирующая, илиресурсообразующая, функция)',б) перераспределяют доход общества в пользу одного хозяйствующего субъекта за счет другого, обеспечивая выполнение соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается(распределительная функция).
С позиции нормативной теории функции финансов представляют собой механизм, с помощью которого государство может воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов: а) менять структуру национального дохода общества (распределительная функция);б) менять мотивацию хозяйствующих субъектов для достижения целей общества на том или ином этапе его развития(регулирующая функция);в) оценивать и сопоставлять эффективность использования перераспределенных денежных средств в целях изменения параметров такого распределения(контролирующая функция).
Внешней оболочкой финансов, проявляющейся в финансовой практике, является финансовый механизм. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано по-разному. Так, например, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов. При этом перечень налогов, образующих систему налогообложения, допускает вариативность, а у каждого налога имеются свои субъект и объект обложения, налоговая база, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в соответствии с развитием налогового законодательства.
Финансовый механизмпредставляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Финансовые отношения осуществляются через соответствующие учреждения, институты и финансовые'рынки:
Финансовые отношения + Финансовый механизм +
+ Институты и финансовые рынки = Финансовая система.
Финансовая система— это совокупность финансовых от-| ношений, в процессе которых различными методами и форма-1 ми распределяются фонды денежных средств хозяйствующих! субъектов, домохозяйств и государства, а также учреждений и| рынков, их обслуживающих.
Существуют различные подходы к определению понятия! «финансовая система», но преимущественно она рассматрива-1 ется как «форма организации...» либо как «совокупность орга-1 низаций...». В зарубежной литературе предпочтение отдается! второму варианту, и финансовая система исследуется как совокупность учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги] фирмам, гражданам, а также правительствам. Следовательно,] в основу определения положен институциональный признак. В соответствии с данным подходом выделяются два типафи-] нансовых систем: сегментированные и универсальные.
В строго сегментированнойфинансовой системе банкам! нельзя выполнять небанковские функции, здесь наблюдается! более жесткое разграничение сфер деятельности и отдельных] операций. В частности, банковские операции по приему депози- . тов и выдаче кредитов законодательно отделены от операций по выпуску и размещению ценных бумаг промышленных компаний и ряда других видов услуг (страхование, сделки с недвижимостью, трастовые операции). Сегментированная система долгое время преобладала в США и Великобритании.
В универсальнойфинансовой системе нет законодательного ограничения на выполнение банками тех операций финансово; го обслуживания, которые не относятся к банковским. Классическим образцом такой системы считается немецкая.
Каждая национальная финансовая система проходит несколько этапов в своем развитии, склоняясь к универсальному < или сегментированному образцу. В последние десятилетия в| большинстве стран происходила универсализация финансовых! систем, поэтому в современных условиях рассматриваются сме- • шанные финансовые системы либо сегментированные системы с элементами универсализации.
В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на две сферы: централизованныхфинансов (государственные финансы) идецентрализованныхфинансов (частные финансы). В каждой из них используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, имеются собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм. В связи с этим различают следующиеподсистемыфинансовых отношений:
государственные финансы;
финансы предприятий (хозяйствующих субъектов);
финансы домашних хозяйств.
В зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов данные подсистемы подразделяются на отдельные звенья.
Базовой подсистемой являются финансы предприятий,характеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и организационно-правовой основой их формирования. Именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. В ходе производственной деятельности предприятий возникают определенные финансовые отношения, связанные с организацией производства и реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением работ, формированием собственных финансовых ресурсов и привлечением внешних источников финансирования, их распределением и использованием, выполнением обязательств перед государством. Финансовые отношения предприятий строятся на принципах самостоятельности, самофинансирования, материальной заинтересованности и ответственности, контроля.
Финансы домашних хозяйствлишь недавно стали рассматриваться в качестве подсистемы финансовых отношений. Их важной функцией являетсяинвестиционная:значимую долю в финансовые ресурсы экономики вносят домашние хозяйства. Специфика их финансов определяется тем, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентирована государством. Домашнее хозяйство самостоятельно принимает решение о необходимости и способе формирования денежных фондов, их величине, целевом назначении и времени использования.
Государственные (централизованные) финансыпредставляют систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и перераспределения национального дохода. Звеньями государственных финансов являются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования.
Государственные внебюджетные фонды как составная часть государственных финансовых средств сосредоточивали финансовые ресурсы, используемые по целевому назначению. Их наличие было обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и потребностью в привлечении дополнительных средств на конкретные цели: социальные услуги населению, стимулирование развития отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. В целях усиления контроля за движением денежных средств в Республике Беларусь с 1998 г. почти все внебюджетные фонды были преобразованы вцелевые бюджетные фонды. А с 2004 г. в соответствии с Законом о бюджете Республики Беларусь на 2004 год (Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. № 259-3) Государственный фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, инновационные фонды также стали целевыми бюджетными фондами.
Государственный кредит — это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов. Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства (государственного бюджета и. внебюджетных фондов), при этом государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
С целью снижения финансовых потерь, связанных с экономическим риском, создаются системы финансовой защиты, в частности страхование, которое осуществляется за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых физическими и юридическими лицами страховых взносов.
Основы функционирования государственных финансов Республики Беларусь, общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного и местных бюджетов, условия создания и порядок использования государственных внебюджетных фондов определены Законом Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-ХП «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».