5.Расходы государственного бюджета и их роль в удовлетворении общегосударственных нужд

Основным назначением государственного бюджета яв­ляется финансирование социально-экономического разви­тия республики. С этой целью аккумулируемые в бюджете доходы направляются на обслуживание общегосударствен­ных потребностей, к которым можно отнести мероприятия, связанные с подъемом экономики, развитием социально-культурной сферы, обеспечением безопасности государ­ства, содержанием административного аппарата управле­ния и т.д.

По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные средства, которые исполь­зуются на цели, предусмотренные в Законе о государствен­ном бюджете.

Расходы бюджета осуществляются в форме бюджетно­го финансирования отдельных предприятий, учреждений и организаций.

На объем и структуру расходов бюджета в каждом те­кущем периоде оказывает влияние множество факторов, в частности:

• ситуация в стране и мире, обусловливающая необхо­димость решения конкретных задач;

• особенности общественного и экономического развития страны и отдельных регионов;

• финансовая политика государства.

Все расходы государственного бюджета на любом эта­пе хозяйствования характеризуются следующими призна­ками:

• безвозмездностью и безвозвратностью финансирования: бюджетные ресурсы предоставляются в постоянное пользование без соответствующей оплаты;

• целевой направленностью на конкретные мероприятия или виды затрат.

Кроме того, они подвергаются постоянному монито­рингу со стороны государства, соответствующих ведомств и других контролирующих органов, которые наблюдают за эффективностью расходования бюджетных средств.

Классифицировать расходы бюджета любого государ­ства можно по многим критериям, важнейшие из них представлены в табл. 3.3.

Таблица 3.3 Классификация расходов бюджета

Направления расходов	Функциональное назначение	Экономическое содержание	Ведомственное распределение
Внешние Внутренние	Экономические На социальные нужды На управление На оборону страны Общегосударст­венные	Текущие Капитальные	Министерства Ведомства Другие органы управления

По направлениям различают внешние расходы (бюд­жетные средства, которые идут на погашение и обслужи­вание внешнего государственного долга, финансирование международного сотрудничества в различных сферах дея­тельности, отчисления в бюджет Союзного государства России и Беларуси и др.) и внутренние (все остальные ви­ды расходов).

Классификация расходов по функциональному назна­чению позволяет четко определить целевые направления бюджетных средств, связанные с выполнением основных функций государства.

Группировка расходов по экономическому содержа­нию отражает разграничение бюджетных средств на теку­щие и капитальные нужды. К группе текущих расходов относятся текущее финансирование органов государствен­ной власти, текущие расходы на социально-культурные ме­роприятия, финансовая поддержка отдельных отраслей экономики, субъектов малого бизнеса и т.д. К капиталь­ным расходам относятся бюджетные средства, которые используются на расширение воспроизводства, совершен­ствование инфраструктуры отдельных административно-территориальных единиц, модернизацию производства, фи­нансирование инновационных и инвестиционных проектов.

Ведомственное распределение отражает разделение средств по уровням управления (министерства, ведомства, конкретные предприятия, учреждения и другие организа­ционные структуры).

Бюджетная классификация расходов в Республике Бе­ларусь основывается на принципах функциональности и ведомственности. В бюджетной классификации все расходы распределяются по разделам, подразделам, видам и параграфам.

Разделы определяют расходование средств на выполне­ние функций государства. В подразделах конкретизирует­ся направление средств на осуществление деятельности го­сударственных органов в той или иной области. Виды дета­лизируют расходы. В параграфах группируются расходы, связанные с определенными мероприятиями и направле­ниями деятельности.

В соответствии с бюджетной классификацией струк­тура расходов бюджета на 2007—2008 гг. позво­ляет сделать вывод, что основная доля бюджетных ресур­сов (более 1/3 общего объема) направлялась на развитие социально-культурной сферы. Значительная доля (в 2007 г. — 25,54 %, в 2008 г. — 27,34 %) расходов бюджета направ­лялась на регулирование экономической деятельности, в сельское и лесное хозяйство, промышленность, транс­порт, туризм и другие отрасли национальной экономики. Высоким оставался удельный вес общегосударственных расходов (24,33 и 22,02 % соответственно). За счет этих ре­сурсов содержались органы государственного управления и государственной власти, дипломатические представи­тельства и т.д. Остальная часть бюджетных средств расходовалась на охрану окружающей среды, здравоохранение, образование, физическую культуру и жилищное строи­тельство.

В 2010 г. расходы бюджета также имели социальную направленность. Ассигнования на эти цели составили бо­лее 40 % всех расходов бюджета. По-прежнему высоким был удельный вес расходов на поддержку отдельных от­раслей национальной экономики (30,1 %), изменилось лишь их конкретное направление по объектам и видам расходов с учетом приоритетов развития отдельных сфер хозяйства и состояния мировой экономики.

Таблица 3.4

Структура расходов бюджета Республики Беларусь, % к общему объему

Расходы (функциональная классификация)	Годы
	2010	%	2008
Расходы, всего 38 222 389 047 тыс. рублей			100	100,0
Общегосударственные расходы		14 779 932 463,4		22,02
Национальная оборона		1 469 503 689,1		3,06
Правоохранительная деятельность и обес­печение безопасности		2 475 199 150,3		4,83
Национальная экономика		12 932 670 139,2		27,34
Охрана окружающей среды		233 418 868,6		1,36
Жилищно-коммунальные услуги и жи­лищное строительство		85 802 333,5		0,06
Здравоохранение		1 260 955 440,5		2,54
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации		537 069 601,5		1,21
Образование		1 423 233 160,9		3,17
Социальная политика		3 024 604 200,0		34,41