6.Распределение бюджетных доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, их сбалансирование

Для выполнения конкретных функций, реализация которых возложена на отдельные органы власти, осуще­ствляется распределение доходов и расходов между бюд­жетами всех уровней в соответствии с принципами постро­ения и организации бюджетной системы. Этот процесс ре­гулируется Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной (бюджетный) финансовый год.

При распределении доходов учитывается выполнение следующих основных задач:

• сбалансирование всех бюджетов, т.е. покрытие пред­полагаемых расходов конкретными источниками их фи­нансирования;

• обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

• стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

Основными принципами, которые учитываются при распределении доходных источников, являются:

• принцип значимости, который реализуется с учетом приоритетности республиканского бюджета и одновременно потребности создания устойчивой финансовой базы местных бюджетов;

• принцип ведомственной подчиненности и территориального расположения конкретных плательщиков нало­гов и сборов.

В соответствии с данными принципами в доходы рес­публиканского бюджета зачисляются:

• средства государственных целевых бюджетных фон­дов;

• средства государственного внебюджетного Фонда со­циальной защиты населения;

• налоги на доходы и прибыль;

• НДС;

• акцизы;

• налоги на приобретение автомобильных и транспортных средств;

• таможенные пошлины и сборы;

• налоги от реализации имущества, находящегося в республиканской подчиненности;

• доходы СЭЗ и др.

Следует иметь в виду, что многие доходы передаются в виде отчислений в местные бюджеты в размере, утверж­денном в Законе о бюджете Республики Беларусь. Напри­мер, в 2008 г. отчисления от НДС составили 30 %, от нало­га на доходы и прибыль — 50 %. Величина отчислений дифференцируются по отдельным областям и г. Минску.

Установление конкретных нормативов отчислений от общегосударственных доходов необходимо для доведения до местных бюджетов сумм денежных средств, позволя­ющих сбалансировать доходы с расходами и тем самым обеспечить успешное выполнение местными органами вла­сти своих функций.

Перераспределение расходов между бюджетами осу­ществляется в целях рационального сочетания общегосу­дарственных интересов и интересов регионов, а также от­дельных членов общества.

Распределение расходов происходит в соответствии со следующими принципами:

• принципом значимости

• принципом ведомственности и территориальности,Республиканский бюджет, который признан главным звеном бюджетной системы государства, сосредотачивает немногим больше половины консолидированного бюдже­та. Его расходы обеспечивают финансирование следующих направлений:

• общереспубликанских программ;

• внешнеэкономической деятельности, облуживаниягосударственного долга;

• социальной политики;

• органов государственной власти и управления, юри­дических служб;

• общегосударственных резервов;

• обороны страны;

• других программ и мероприятий общегосударствен­ного значения.

К местным бюджетам республики относятся бюдже­ты областей, в том числе областные, городов областного подчинения и бюджеты районов (первичные). Последние классифицируются на бюджеты районные, сельские и по­селковые. Местные бюджеты играют значительную роль в расширении хозяйства и повышении жизненного и куль­турного уровня населения, проживающего на данной тер­ритории.

Областные бюджеты выполняют две основные функ­ции:

1. финансирования расходов, общих для всей области:на содержание областных органов управления, поддержкунациональной экономики по области, строительство и ре­монт дорог местного значения, охрану окружающей среды и т.д.;

2. выравнивания, которое заключается в направлении части средств, полученных из республиканского бюджета, на сбалансирование нижестоящих бюджетов.

Бюджеты районов обеспечивают финансирование со­циально-культурных мероприятий, используются на бла­гоустройство населенных пунктов, содержание органов местного управления, формирование фондов местного зна­чения и др.

Расходы бюджета г. Минска связаны с финансирова­нием мероприятий по выполнению функций областного и базового уровней.

Когда объем расходов бюджета превышает доходы, образуется дефицит бюджета. В мировой практике ряда стран это явление имеет постоянный характер: государ­ства вынуждены увеличивать объем расходов для удовлет­ворения возрастающих общегосударственных потребностей.

Экономисты развитых стран различают две формы бюджетного дефицита. Активный дефицит возникает в случае увеличения расходов на развитие экономики, ее модернизацию и в конечном счете — на подъем нацио­нальной экономики. Пассивный дефицит — результат увеличения расходов в связи с финансированием меро­приятий, не отражающихся на росте ВВП (оборона страны, управленческие расходы и др.).

Как правило, дефицит бюджета отрицательно сказыва­ется на стабильности денежной и финансовой систем, по­вышает уровень инфляции и тем самым ухудшает благо­состояние населения. Правительства разных стран вы­нуждены устанавливать максимальную границу величины бюджетного дефицита в процентах к ВВП или к расходной части соответствующего бюджета. Согласно Закону о бюд­жете Республики Беларусь на 2008 год бюджетный дефи­цит страны должен был составить 1,9 % к ВВП. Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2010 год в сумме 2 700 000 000 тыс. рублей

Финансирование бюджетного дефицита республики осуществляется из следующих источников:

• внутренних — в виде привлеченных средств от бан­ков, юридических и физических лиц;

• внешних — кредитов международных финансовых организаций, а также иностранных государств и другихиностранных кредиторов;

• реализации государственного имущества.

Сокращение бюджетного дефицита достигается глав­ным образом за счет увеличения объема доходов и умень­шения уровня расходов. Эти мероприятия тесно связаны с совершенствованием общеэкономических процессов — расширением производства и повышением его эффективности, что позволяет нарастить объем денежных поступ­лений от физических и юридических лиц без усиления налоговой нагрузки на их доходы. Сокращению объема расходов способствует более рациональное и экономное ис­пользование бюджетных средств, а также привлечение других источников финансирования общегосударственных программ. Важное значение в оптимизации бюджетного дефицита играет и уровень управления всем бюджетным процессом.