Тема 16. Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов включает в себя:

• Законодательство об охране окружающей среды, регулирующее отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• Законодательство в области рационального использования природных ресурсов, которое регулирует отношения по использованию природных ресурсов и охране отдельных компонентов природной среды.

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

• Закон Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“ (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года);

• Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 года ”Об обращении с отходами“;

• Закон Республики Беларусь ”Об особо охраняемых природных территориях“ (в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года);

• Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 года ”Об охране атмосферного воздуха“;

• Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года ”Об охране озонового слоя“;

• Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 года ”О безопасности генно-инженерной деятельности

Тип документа:	Закон Республики Беларусь
Полное название:	Об охране окружающей среды
Дата принятия, №:	26.11.1992 г., № 1982-XII
Орган принятия:	Верховный Совет Республики Беларусь
Последнее изменение:	Закон Республики Беларусь от 31.12.2009 г. № 114-З

Выдержки из документа и краткое описание:

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природных ресурсов, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия

-- и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

В Законе рассматриваются следующие вопросы:

1. Общие положения (основные понятия и их определения, основные задачи законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, основные принципы и основные направления государственной политики РБ в области охраны окружающей среды).

2. Государственное управление в области охраны окружающей среды (компетенция органов, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды).

3. Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды (обеспечение и защита права граждан на благоприятную окружающую среду, права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды).

4. Природопользование (право природопользования, лицензирование в области охраны окружающей среды).

5. Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация:

• основные требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды;

• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

• нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• лимиты на природопользование;

Требования в области охраны окружающей среды:

• требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и сносе зданий и сооружений;

• - при вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;

• - военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;

• - при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов;

• - при производстве опасных химических и радиоактивных веществ, обращении с ними и их обезвреживании;

• требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами;

• и пр.

Охрана озонового слоя. Регулирование воздействия на климат (обеспечение охраны озонового слоя, обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферный воздух).

Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза (государственная и общественная экологическая экспертиза).

Природные объекты, подлежащие особой или специальной охране (особо охраняемые природные территории, охрана диких животных и дикорастущих растений, относящихся к редким и исчезающим видам, а также к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь).

Особо охраняемые природные ресурсы РБ:

Заповедники:

- Государственное природоохранное учреждение “Березинский

биосферный заповедник”.

Парки:

-Государственное природоохранное учреждение Национальный парк “Беловежская пуща”

-Национальный парк “Браславские озера”

-Национальный парк “Нарочанский”

-Национальный парк “Припятский”

Памятники природы местного значения:         

Ботанические      Гидрологические          Геологические   заказники

За последние несколько лет в общеевропейскую «Изумрудную сеть» особо охраняемых природных территорий международного значения были включены

- Березинский биосферный заповедник,

- Национальный парк “Беловежская пуща”,

- Заказник “Споровский”. И это только начало. Ожидается, что в ближайшее время в общеевропейскую сеть войдут еще четыре белорусских “изумруда”:

-Национальные парки “Припятский” и “Браславские озера”, а также заказники “Средняя Припять” и “Званец”.

«Изумрудная сеть» охватывает страны Евросоюза, Восточной Европы и даже некоторые африканские государства. Ее начали создавать более десяти лет назад. Сегодня она включает десятки тысяч “изумрудов”. Цель этого масштабного проекта Совета Европы и Европейской комиссии — выделить и взять под охрану места обитания редких для Европы видов животного и растительного мира на территории ряда стран.

• + Охраняемые экологически неблагополучные территории

(зоны экологического риска, зоны экологического кризиса, зоны экологического бедствия).

10. Наблюдение за состоянием окружающей среды

(Национальная система мониторинга окружающей среды, мониторинг окружающей среды).

11. Учет в области охраны окружающей среды. Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее. Экологическая информация:

• учет используемых природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду;

• государственные кадастры природных ресурсов;

• состав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставления и распространения;

• ограничение доступа к экологической информации;

• предоставление экологической информации государственным органам;

• предоставление экологической информации гражданам и юридическим лицам, не являющимся государственными и организациями;

• распространение экологической информации общего назначения.

Образование, просвещение и научные исследования в области охраны окружающей среды (образование в области охраны окружающей среды, просвещение в области охраны окружающей среды, научные исследования в области охраны окружающей среды).

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования (элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, финансирование программ и мероприятий, экономическое стимулирование охраны окружающей среды, платежи за природопользование, фонды охраны природы, экологическое страхование).

Контроль в области охраны окружающей среды:

• основные цели и виды контроля в области охраны окружающей среды;

• обжалование действий (бездействия) должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов;

• ведомственный и производственный контроль в области охраны окружающей среды;

• общественный контроль в области охраны окружающей среды;

• аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды;

• экологический аудит.

Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды:

• полное или частичное приостановление либо прекращение хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;

• возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и установление факта его причинения;

• размер, способы и сроки возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

• претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

• иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

• возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду;

• возмещение экологического вреда лицом, застраховавшим свою ответственность;

• разрешение споров в области охраны окружающей среды.

С 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Республики Беларусь, в который вошел раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды».     

16. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (Международные договоры).

Экологические проблемы не признают территориальных и политических границ и для своего решения требуют совместных усилий многих государств. Эти усилия должны быть направлены на взаимодействие экономических, социальных и экологических факторов в интересах устойчивого развития общества, цель которого - обеспечить потребности не только нынешнего, но и будущих поколений.

В 2004 году принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, которая определила расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве одного из перспективных направлений осуществления экологической политики.

Республика Беларусь является участницей 20 международных природоохранных конвенций и протоколов. Например, для выполнения положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата Республика Беларусь изучает изменение климата на своей территории и оценивает влияние глобального потепления на природную и социально-экономическую сферу. Ведется разработка инвентаризации парниковых газов. Готовятся национальные сообщения об изменении климата и выбросах парниковых газов, которые периодически направляются в Секретариат конвенции для оценки степени выполнения национальных обязательств. В рамках выполнения Республикой Беларусь Венской конвенции об охране озонового слоя над территорией страны регулярный мониторинг состояния озоносферы. Результаты измерений передаются в Международный центр данных по озону и ультрафиолетовому излучению, который находится в Торонто (Канада), в Главный информационный центр Национальной системы мониторинга окружающей среды.       

Основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

• обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

• научное обеспечение охраны окружающей среды;

• создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

• совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

• формирование системы особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, национальной экологической сети и биосферных резерватов;

• обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

• обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• предоставление и распространение экологической информации;

• пропаганда знаний в области охраны окружающей среды и природопользования и формирование экологической культуры;

• привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды;

• оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Основными целями международного сотрудничества являются:

- выполнение требований и обязательств в рамках подписанных международных договоров в области охраны окружающей среды;

- привлечение средств международных финансовых институтов и стран-доноров для реализации масштабных мероприятий в рамках международных договоров.

Экологические проблемы Республики Беларусь

Республика Беларусь расположена па площади 207,6 тыс. км2.

В ней проживают более 10 млн. человек при средней плотности 43 человека на км2.

Около 30 % населения проживает в сельской местности.

Общая площадь лесного фонда составляет 8100 тыс. га из них 6600,5 тыс. га находятся в ведении Министерства лесного хозяйства.

Торфяники занимают около 80 тыс. га. Глубина залегания торфа 0,7- 4 м.

На базе малых рек и ирригационных систем созданы 18 искусственных водохранилищ

Наиболее крупные водохранилища Вилейское и Заславльское. Емкость Вилейского водохранилища (Минская обл.) – 260 млн. м3, Заславльского – 108,5 млн. м3 .

Приоритетные экологические проблемы РБ.  Исходя из масштабов распространения и величины вызываемых негативных последствий, на территории Беларуси выделяется совокупность приоритетных экологических проблем, связанных с загрязнением окружающей природной среды, истощением природных ресурсов, угрозой снижения биологического разнообразия, повторением экстремальных природных явлений. Разберем это: 1. Проблемы, связанные с загрязнением окружающей природной среды (радиоактивное загрязнение территории, загрязнение атмосферного воздуха городов, подземных и поверхностных вод, накопление отходов, особенно токсичных) :

--Радиоактивное загрязнение территории. Зона распространения на сегодняшний день охватывает 14% от общей площади страны, в том числе 1,3 млн. га сельскохозяйственных и 1,6 млн. га лесных земель.

В ее пределах проживает 1463 тыс. человек, что составляет примерно седьмую часть населения Беларуси. Масштабы распространения радионуклидного загрязнения почв на территории Беларуси не имеют аналогов в мире. С течением времени, в силу естественного распада радиоактивных элементов и миграции радионуклидов дозовые нагрузки радиоактивного загрязнения уменьшаются.

--Загрязнение атмосферного воздуха городов.

-Предприятия и транспорт Республики Беларусь ежегодно выбрасывают в атмосферу около 1 млн. 240 тыс. т оксида углерода, более 28 300 тыс. т углеводородов и летучих органических соединений, более 170 тыс. т оксидов азота.

Анализ статистических данных за последние пять лет показал, что имеется устойчивая тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в большинстве городов республики. В 2005 г. по сравнению с 2001 г. отмечалось увеличение выбросов загрязняющих веществ в городах Новополоцк, Минск, Новолукомль, Гомель и Жлобин. Из этих городов проблемным остается пока только Новополоцк.

В целом наибольшее количество загрязняющих веществ выбрасывается в атмосферу на территории Минской области (включая г. Минск) – около 32% общих выбросов в атмосферу , - а также на территории г. Новополоцка.

В последние годы меры по сокращению выбросов от автотранспорта отчасти нивелируются ростом числа транспортных средств.

--Загрязнение подземных вод. По различным данным, более половины колодцев отличаются повышенным химическим (главным образом нитратным) и треть – микробиологическим загрязнением. Количество нитратов в большинстве колодцев превышает норму в 3–4 раза. Проблему для питьевого водоснабжения в Беларуси создает также обусловленное природными факторами повышенное содержание в подземных водах железа. Оно фиксируется более чем в 70% артезианских скважин на территории страны.  --Загрязнение поверхностных вод.

В последние 10-15 лет от 40 до 60% поверхностных вод Беларуси относятся к категории относительно чистых. По отдельным загрязняющим веществам (азот аммонийный и нитритный, железо общее, медь, марганец, фенолы) превышения ПДК фиксировались во всех наблюдаемых водоемах. -На некоторых участках рек Беларуси ПДК загрязнителей превышают нормы в 3–14 раз. --Загрязнение почв.

В городах общая площадь загрязнения почв тяжелыми металлами и нефтепродуктами достигает четверти и более городской территории. Линейно вытянутые полосы загрязнения формируются также вдоль дорог, локализованные участки есть в зонах влияния различных источников выбросов загрязняющих веществ (промышленные предприятия, свалки и др.). Территория Беларуси характеризуется широким распространением болот и заболоченных земель. Торфяные почвы различных типов и с различной мощностью торфа до начала их интенсивного хозяйственного использования занимали свыше 14,0 процентов от общей площади республики.

Ярким примером полного техногенного преобразования земной поверхности является район добычи калийных солей, где шахтным способом извлекается порядка 30 млн. тон породы в год. За время функционирования ПО «Беларуськалий» с начала 60-х годов XX столетия на ранее плодородных землях скопилось свыше 730 млн. т твердых глинисто–солевых шлаков на площади около 2 тыс. га. В результате ведения подземных горных работ происходят процессы деформации и сдвиги горных пород, что привело к просадкам поверхности земли на территории 120–130 км2. В пределах просадок, достигающих нередко 3,5–4м, происходит деградация почв, развиваются процессы заболачивания и подтопления. К другим факторам , вызывающим значительную трансформацию земель/почв, относятся жилищное, дорожное, мелиоративное и пр. строительство.

Накопление отходов. Ежегодно выбрасывается на свалки более 40 млн. т отходов, в том числе 30 млн. отходов от производства минеральных удобрений, более 2 млн. т бытовых отходов, 2 млн. т древесных отходов, 48 тыс. т стеклобоя.

Складирование отходов на полигонах при отсутствии на большинстве из них необходимой экологической инфраструктуры вызывает локальное загрязнение вод и почв.

Проблемы, связанные с деградацией природных ресурсов,

Проявляются преимущественно через негативные изменения природных комплексов в зонах крупномасштабной мелиорации, эрозией минеральных и разрушением торфяных почв.

Территории с чрезмерно высокой (свыше 30%) долей осушенных земель занимают 6% от всей площади страны. Изменение природных комплексов обусловлено спрямлением русл рек, уничтожением на больших площадях естественной растительности, снижением уровня грунтовых вод.

Эрозия почв охватывает примерно десятую часть пахотных земель. Разрушение торфяных почв связано преимущественно с ускоренной минерализацией торфа, которая происходит при использовании этих почв под пашню. Из общей площади пахотных торфяных почв 69% занимают маломощные (до 1м торфа) почвы.

К другим факторам , вызывающим значительную трансформацию земель/почв, относятся жилищное, дорожное, мелиоративное и гидротехническое строительство. Они привели к преобразованию земной поверхности на территории свыше 10 тыс. км2.

--Большую угрозу почвенному покрову республики представляют пожары в лесах и на торфяниках, что обусловлено как природными (длительные засухи и засушливые явления), так и антропогенными факторами. В большинстве случаев основными причинами возникновения пожаров являются: • самовозгорание торфа (54%), • искры от транспорта и другой техники (30%), • неосторожное обращение с огнем (16%).

В результате таких пожаров происходит невосполнимая потеря запасов торфа, резко изменяются экологические условия, восстановление которых происходит в течение сотен лет.

--Проблемы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия связаны, главным образом, с недостаточной репрезентативностью существующей сети особо охраняемых природных территорий, несоблюдением установленных для данных территорий режимов охраны. --Проблемы, связанные с экстремальными природными явлениями обусловлены, главным образом, климатическими и биологическими факторами.

С первыми из них связаны такие явления как наводнения, град, молнии; снегопады, ураганы, заморозки в вегетационный период; засухи, лесные и торфяные пожары.

Со вторыми – эпидемии и эпизоотии (эпидемические вспышки инфекционных заболеваний среди животных)

Для экстремальных природных явлений характерна высокая вариабельность. Число случаев их проявления изменяется в различные годы в несколько раз.

Наряду с химическими и биологическими загрязнителями среды происходит также её механическое и физическое загрязнение.

Наиболее опасными загрязнениями являются: тепловое, механическое, электромагнитное, шумовое, ультрафиолетовое и др.

Эти виды загрязнений опасны не только для здоровья человека, но и для экологических систем, разрушение которых может привести к нарушению кологического равновесия в природе.

Сложившаяся экологическая ситуация в Беларуси снижает качественный уровень жизни населения и ограничивает возможности экономического роста на имеющейся производственной базе. Экологическая обстановка требует дальнейшей разработки и внедрения средств контроля за состоянием окружающей среды и разработки новых технологий, обеспечивающих снижение загрязняющих выбросов

Организация системы мониторинга.

Цель мониторинга:

• широком смысле – сохранение окружающей среды и здоровья населения;

• в практическом смысле – уменьшение загрязнения окружающей среды, контроль за техногенным воздействием на окружающую среду, организация наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и влиянием этих источников на окружающую среду

Под  экологическим  мониторингом   следует   понимать   организованный мониторинг   окружающей   природной   среды,   при    котором, 

- во-первых, обеспечивается  постоянная  оценка  экологических  условий  среды   обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценка  состояния  и  функциональной  ценности  экосистем;

- во-вторых, создаются условия для определения корректирующих воздействий  в  тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Объекты наблюдений:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

• сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты;

• земли и подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

• другие объекты наблюдений, определяемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ

В последние десятилетия Министерством природы РБ предпринимается ряд мер по снижению антропогенной нагрузки на водные ресурсы и их рациональному использованию.

Важным направлением рационального водопользования стала разработка и утверждение технологических нормативов водопотребления и водоотведения для 115 предприятий республики.

На промышленных предприятиях ежегодно экономится более 6,5 млрд. кубометров чистой воды.

Внедрен приборный учет воды в жилищно-коммунальной сфере, что позволило только за 5 лет сократить на 10% удельное водопотребление на одного жителя республики.

В настоящее время в среднем потребляется около 200 литров в сутки на человека.