Конституционное право - УМК - 2012

91

квалифицированного большинства. Это означает, что для принятия решения нужно получить число голосов, значительно превышающее пятидесятипроцентную отметку: две трети, три четверти и т.п. Требование квалифицированного большинства в две трети от общего состава Государственной Думы содержат ст. 105, ч. 5 Конституции (повторное голосование отклоненного Советом Федерации закона), ст. 107, ч. 3 (преодоление вето Президента РФ в отношении принятого закона). Для принятия федерального конституционного закона требуется большинство в две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, но для его одобрения Советом Федерации – три четверти голосов от общего числа его членов. Квалифицированного большинства требуют также процедуры импичмента – отрешения от должности Президента РФ (ст. 93), пересмотра Конституции и внесения в нее поправок (ст. 135, 136).

ВЕРХОВЕНСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВА – один из основных принципов федеративного государственного устройства, согласно которому законы, изданные на федеральном уровне, обладают высшей силой по отношению к законодательству субъектов федерации.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики. Статус судьи Верховного суда РФ не имеет сколько-нибудь существенных отличий от общего статуса судей, установленного Конституцией РФ и Законом о статусе судей в Российской Федерации 1992 (с последующими изменениями и дополнениями). Вместе с Высшим арбитражным судом РФ и Конституционным судом РФ Верховный суд РФ образует главное, ведущее звено судебной власти – одной из трех ветвей (наряду с законодательной и исполнительной) в системе разделения властей (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

92

ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА – право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но не вступившим в силу. Конституция РФ 1993 г. наделяет Президента правом отклонить принятый Федеральным Собранием закон и вернуть его на новое рассмотрение с указанием мотивов такого решения. Что касается федеральных конституционных законов, то ст. 108 Конституции не предусматривает права президента вернуть такой закон на новое рассмотрение.

ВЛАСТЬ – способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать направляющее, определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства (авторитета, права, насилия), даже вопреки сопротивлению и независимо от того, на чем такая возможность основана.

ВОТУМ ДОВЕРИЯ – постановка на голосование парламента (его нижней палаты) вопроса об оценке деятельности правительства, которое в случае неблагоприятного для правительства решения влечет за собой его отставку. Вотум доверия – основная форма реализации принципа ответственности правительства перед парламентом в парламентских республиках.

ВЫБОРЫ – важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента). (Федеральный закон

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г., Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г., Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.).

93

ВЫДАЧА (экстрадиция) – передача одним государством другому лица, обвиняемого в совершении преступления (для привлечения его к ответственности) или осужденного (для отбывания наказания).

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ – судебный орган,

возглавляющий единую федеральную систему арбитражных судов, которые рассматривают экономические споры, возникающие между участниками предпринимательской деятельности (в том числе споры о заключении и исполнении договоров), споры, возникающие вследствие издания актов, нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан, споры, связанные с государственным заказом и экономическими соглашениями государственных органов федерации и государственных органов ее субъектов и другие экономические споры. (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1994 г.).

ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ – конституционные средства и условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод, закрепляемых Конституцией РФ. К таковым относятся положения Конституции РФ 1993, направленные на обеспечение незыблемости конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма, разделения властей, верховенства Конституции, конституционной законности, самостоятельности органов местного самоуправления. Незыблемость конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина гарантируются положениями девятой главы Конституции – «О конституционных поправках и пересмотре Конституции». В более узком значении под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав и свобод.

ГЕРБ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – официальная эмблема государства, наряду с государственным флагом и государственным гимном относится к символам государства. Согласно Конституции РФ 1993 г. государственный

94

герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.).

ГИМН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – торжественная музыкальная мелодия, принятая как символ государственного единства: текст гимна отражает чувства патриотизма, уважения к истории страны, ее государственному строю. Государственный гимн наряду с государственным флагом и государственным гербом относится к эмблемам, символам государства. Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции РФ государственный гимн РФ, его описание и порядок его использования устанавливаются федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.).

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ – глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Может именоваться по-другому в тех субъектах федерации, где администрация носит иное название. Осуществляет руководство администрацией (правительством) и иными исполнительными органами субъекта федерации. (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 06 октября 1999 г.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – важнейший атрибут государства, наделение его органов властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – палата Федерального Собрания (парламента) – представительный и законодательный орган Российской Федерации, избираемый в составе 450 депутатов сроком на 5 лет.

95

ГОСУДАРСТВО – властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять её отношения с внешним миром. Конституции не дают определения государства, но в них как в основном законе государства с необходимостью содержится основополагающая регламентация основных компонентов государственной организации общества, каковыми являются: народ (народный суверенитет, конституционные институты гражданства, основных прав, свобод и обязанностей), территория (ее единство, целостность и неприкосновенность), государственная власть, распространяющаяся на весь народ и на всю территорию (и в этом смысле универсальная и монопольная), могущая использовать такое властное средство как принуждение

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – официальное лицо, формально занимающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство государства внутри страны и в международных отношениях.

ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,

основных прав и свобод человека. (Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г).

ГРАНИЦА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – линия (и проходящая по этой линии вертикальная поверхность), определяющая пределы территории государства (суши, вод, недр и воздушного пространства) и соответственно пределы действия государственного суверенитета. В РФ вопросы, связанные с государственными границами, регламентируются Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации». (Закон РФ «О

государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.).

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (бикамерализм) – структура парламента (а иногда и других представительных органов), при которой он

96

состоит из двух палат, различающихся по порядку формирования и кругу полномочий.

ДЕКЛАРАЦИЯ – юридико-политический документ, констатирующий принципиальные изменения в государственном строе страны (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.).

ДЕМОКРАТИЯ – в современном мире ведущая форма социальной и политической организации общества, политического режима в стране, призванная обеспечивать суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина.

ДЕМОНСТРАЦИИ И МИТИНГИ – формы публичного, массового выражения социальных требований, протестов против политических мер и событий общественно-политической жизни или наоборот – поддержки таких мер и событий.

ДЕПУТАТ – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. (Федеральный закон

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – общее наименование, прежде охватывающее различные виды объединений депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, теперь только фракции.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – процесс передачи из центра на места части функций и полномочий центральных органов государства.

ЗАКОННОСТЬ – строгое и неуклонное соблюдение и исполнение Конституции и федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

97

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – первый, начальный этап законодательного процесса – внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение парламента. Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также трем высшим судебным инстанциям: Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему Арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – в широком смысле слова – совокупность всех нормативных актов, принятых уполномоченными на то конституцией органами государства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ края, области – представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательные и контрольные функции.

ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ – нормативно-правовые акты высшей юридической силы после конституций, уставов, принятые представительным законодательным органом государственной власти субъектов федерации по предметам ведения субъектов федерации и по предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации, либо непосредственно населением (избирателями), проживающими на территории субъекта федерации, путем референдума.

ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ – обращение депутата парламента или группы депутатов к правительству, министрам, иным высоким должностным лицам с требованием дать разъяснения по проводимому политическому курсу или по каким-либо конкретным вопросам.

98

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ – период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

(Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В соответствии с Конституцией РФ и с учетом имеющегося опыта избирательная система должна быть регламентирована, прежде всего, федеральными законами о порядке выборов Президента РФ (ст. 81, ч. 4), о порядке формирования Совета Федерации и порядке выборов Государственной Думы (ст. 96, ч. 2), федеральными законами об общих принципах организации представительных органов в субъектах федерации и законодательством этих субъектов. В дальнейшем не исключена консолидация норм этих законов в едином сводном законе.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – в узком (субъективном) смысле – конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в выборные государственные и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме.

В широком смысле избирательное право – система правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс, включая и избирательное право в узком смысле.

ИММУНИТЕТ депутатский – привилегии, которыми закон наделяет депутатов парламента или другого представительного органа государственной власти в целях беспрепятственного осуществления ими своей политической деятельности.

ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ, форма взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным

99

перед теми, кто его избрал; если избиратели полагают, что депутат плохо выполняет их наказы, они могут лишить его мандата, то есть отозвать.

ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН – лицо, которое находится на территории государства, не является его гражданином и имеет доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

(Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.) .

КОМПЕТЕНЦИЯ – определяемый конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ведущая отрасль национального права, система правовых норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, правовой статус личности, отношения государства и гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ – изменения и дополнения действующей конституции, осуществляемые в особом порядке, установленном, как правило, самой конституцией.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУДЕЙ – установленные самой конституцией принципы, определяющие порядок формирования судейского корпуса и особенности правового положения судей как носителей судебной власти. В Российской Федерации правовой статус судей определен Конституцией РФ.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД – в Российской Федерации высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Впервые создан в 1991 г. Порядок избрания, деятельности и компетенция Конституционного Суда определяется ст. 125 Конституции РФ и ФЗ (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.).

КОНТРОЛЬ КОНСТИТУЦИОННЫЙ – проверка законов и других нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции.

100

КОНТРОЛЬ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – полномочия парламента,

позволяющие ему осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, прежде всего правительства.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз государств, сохраняющих независимость, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющих совместно полномочия.

КРАЙ – крупная единица административно-территориального деления государства. В состав РФ входят 8 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Камчатский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

ЛЕГИТИМНОСТЬ – политико-правовое понятие, означающее положительное отношение населения страны, его больших групп, общественного мнения к действующим институтам государственной власти.

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА – лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. (Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.).

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – один из основных способов проведения парламентских и иных выборов

(Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – составной элемент в системе государственно-территориального управления в условиях отсутствия института местного самоуправления. М.у. призвано обеспечивать