Конституционное право - УМК - 2012

101

удовлетворение потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, и реализацию в ее рамках интересов государства.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ – наличие в стране нескольких или многих политических партий, реально участвующих в политическом процессе. Конституция РФ 1993 г. провозглашает в качестве одного из принципов конституционного строя Российской Федерации политическое многообразие, многопартийность.

НАСЕЛЕНИЕ – совокупность людей, проживающих на данной территории, имеющих с ней постоянную правовую связь.

НАЦИОНАЛЬНОСТЬ – принадлежность лица к определенному этносу, т.е. устойчивой общности людей, характеризующейся особенностями культуры, психологии, традиций; производное от понятия нация, индивидуальное свойство составляющих ее людей.

НЕОТЧУЖДАЕМЫЕ ПРАВА (именуются также естественными, неотъемлемыми) – конституционная формула, призванная показать, что основные права человека принадлежат ему как таковому, неотъемлемы от его личности, а не являются дарованными свыше государственной властью.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ – прямое осуществление власти народом в общегосударственном и местных масштабах, различные формы принятия самим населением (преимущественно гражданамиизбирателями) решений общего и местного характера. Важнейшей из таких форм является референдум и свободные выборы.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ – понятие, используемое при определении правового статуса гражданина и определенных категорий должностных лиц. Применительно к гражданину речь идет о его личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища и неприкосновенности частной жизни.

НЕСОВМЕСТИМОСТЬ – правило, запрещающее депутату представительного органа (парламента, местного самоуправления) в течение

102

срока осуществления своих полномочий занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью.

ОБЛАСТЬ – в унитарном государстве наиболее крупные административно-территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН – конституционное право гражданина, предусмотренное Конституции РФ. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г.).

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – основополагающие, универсальные обязательные нормы, выражающие главное содержание современного международного права и имеющие особое значение для реализации его целей. Были закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций, но в сжатой, краткой форме. Более развернуто определены в Декларации о принципах международного права, принятой ООН в 1970 г.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – добровольное,

самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. (Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

ОБЫЧАЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ – правило, сложившаяся традиция в деятельности высших государственных органов и их взаимоотношениях

(Конституция РФ, ч. 3 ст. 99).

ОМБУДСМЕН – лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Конституция РФ 1993 г. впервые ввела должность Уполномоченного по правам человека.

103

ОПУБЛИКОВАНИЕ (ОБНАРОДОВАНИЕ) ОФИЦИАЛЬНОЕ –

доведение до всеобщего сведения в установленном порядке принятых парламентом и подписанных главой государства законов, а также иных нормативных актов, принимаемых уполномоченными на то органами государственной власти. (Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.).

ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ – законы особой значимости, принятие которых предусмотрено конституцией для развития ее положений. Конституция РФ 1993 г. понятие «органический закон» не использует. Как аналог органическому закону может рассматриваться федеральный конституционный закон.

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ – региональные органы законодательной власти — в Российской федерации призваны обеспечивать, реализовывать законодательную власть в регионах посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов; наделены в связи с этим соответствующими государственно-властными полномочиями в рамках предметов ведения субъектов Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов

(Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.).

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЦИИ –

призваны обеспечивать, реализовывать законодательную власть в федерации посредством принятия законов, др. нормативных правовых актов; наделены в связи с этим соответствующими государственно-властными полномочиями по предметам ведения федерации и предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ – основные принципы,

ведущие начала, лежащие в основе политической системы российского

104

общества, формы правления и государственного устройства, отношений государства и гражданина. Сформулированы в одноименной главе 1 Конституции РФ.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА (импичмент) –

привлечение президента к юридической ответственности, влекущее отстранение его от должности по основаниям, установленным конституцией.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ (ИЛИ ПАРЛАМЕНТСКАЯ) РЕСПУБЛИКА –

республиканская форма правления, при которой правительство формируется партией (партиями), имеющей большинство в парламенте (нижней палате) и несет политическую ответственность перед парламентом.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ, общенациональные выборы представительного и законодательного государственного органа страны.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИССИИ (ВРЕМЕННЫЕ) – в отличие от постоянных парламентских комитетов образуются палатой парламента для выполнения определенного поручения; доложив свои выводы палате, они прекращают свое существование. Чаще всего комиссии создаются для проверки определенных событий или при возникновении экстраординарной ситуации. Особый вид парламентской комиссии – согласительная комиссия, создаваемая обеими палатами Федерального Собрания в случае отклонения Советом Федерации какого-либо закона, принятого Государственной Думой и переданного на рассмотрение Совету Федерации.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ – структурные подразделения палат парламента.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – форма обсуждения в парламенте актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Слушания могут быть посвящены концепции готовящегося закона, подготовленному в основе законопроекту, международному договору, подлежащему последующей ратификации, иным важным вопросам внешней и внутренней политики.

105

ПАРТИЙНЫЕ СПИСКИ – списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями и избирательными объединениями на выборах в представительные органы, проводимые по пропорциональной избирательной системе.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – конституционное право гражданина быть избранным в представительный орган (парламент, орган местного самоуправления) или на выборную государственную должность.

ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ – 1) общая ревизия конституции, принятие ее в измененной редакции; 2) принятие новой конституции взамен прежней. От пересмотра конституции следует отличать внесение отдельных поправок в ее текст, при котором меняется не все содержание конституции, а лишь некоторые статьи или включаются дополнительные статьи.

ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ – заключительный раздел (глава) конституции, содержащий нормы, которые обеспечивают преемственность в деятельности государственных органов и действии правовых актов, созданных и принятых до утверждения новой конституции, а также нормы, предусматривающие некоторые временные изъятия из действия отдельных положений основной части конституции. Конституция РФ 1993 г. в разделе втором «Заключительные и переходные положения».

ПЛЮРАЛИЗМ – возможность свободного существования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, различных политических партий и организаций с неодинаковыми целями и программами. Конституция РФ говорит об идеологическом и политическом многообразии, многопартийности (Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной

106

власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон «О

политических партиях» от 11 июля 2001 г.).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – состояние демократии, политической свободы и гарантий прав человека в той или иной стране, являющееся результатом деятельности государства, политических организаций и непосредственной политической деятельности различных групп населения.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ – предоставление иностранцу, лицу без гражданства, преследуемому по политическим мотивам в своей стране, права проживания в другом государстве.

ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА – республиканская форма правления, совмещающая черты президентской и парламентарной республики с преобладанием первых.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА – ежегодное обращение Президента РФ к стране, которое произносится им в парламенте (по большей части на совместном заседании палат) и определяет основные направления внутренней и внешней политики.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – один из важнейших государственных органов, возглавляющий исполнительную ветвь власти и всю систему входящих в нее органов. (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.).

ПРАВО НА ЖИЗНЬ – одно из основных неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения. Закреплено важнейшими межгосударственными документами о правах человека.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА – в Российской Федерации полномочное должностное лицо, представляющее Президента РФ в определенном федеральном округе, федеральном государственном органе или выполняющее его особое поручение.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ – осуществление народом власти через избранные им государственные органы. Одна из двух основных

107

форм народовластия (другой формой является непосредственная демократия).

ПРЕЗИДЕНТ – глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА – форма правления, при которой президент избирается путем прямых всеобщих выборов; являясь главой государства, возглавляет одновременно исполнительную власть, формирует правительство, ответственное только перед ним.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ – избрание главы государства – президента в странах с республиканской формой правления.

ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СОВЕТ – консультативный орган при Президенте РФ, разрабатывающий для него предложения стратегического характера по основным вопросам внутренней и внешней политики. Деятельностью Совета руководит Президент РФ.

ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ – применение чрезвычайных форм правления в стране в целом или в отдельных местностях в ситуациях нестабильности и чрезвычайных обстоятельств. Конституция РФ 1993 г. института президентского правления не предусматривает, но Президент вправе ввести своим указом чрезвычайное и военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Совета Федерации.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР – официальный титул главы правительства в большинстве зарубежных государств, так же обычно называют глав правительств, имеющих иной официальный титул (например, председатель правительства, председатель совета министров). По Конституции РФ официальный титул главы правительства – Председатель Правительства Российской Федерации.

108

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА –

применяется только в условиях многопартийности. В отличие от мажоритарной избирательной системы избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах.

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ – понятие,

означающее, что суд или иной государственный орган не могут отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законы и подзаконные акты.

РАВНОПРАВИЕ – равенство всех перед законом, один из важнейших принципов, определяющих правовой статус личности.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – принцип организации и осуществления государственной власти.

РАТИФИКАЦИЯ – утверждение международного договора высшим органом власти государства – участника этого договора.

РЕГЛАМЕНТ – правовой акт, детально определяющий внутреннюю организацию и порядок деятельности представительных и некоторых иных государственных органов.

РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – добровольное объединение лиц, образованное в целях совместного осуществления гарантированного конституцией права на свободу вероисповедания. (Федеральный закон

«О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.).

РЕСПУБЛИКА – форма государства, призванная в максимальной степени обеспечить принцип народовластия.

РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –

субъекты Российской Федерации, образованные на национальнотерриториальной основе. Всего в РФ 21 республика.

109

РЕФЕРЕНДУМ – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

РОСПУСК ПАРЛАМЕНТА – прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий и назначение новых выборов.

СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО – государство, где последовательно проведено отделение церкви от государства, не существует какой-либо государственной или обязательной религии, признается свобода религии и атеизма, религиозных и антирелигиозных взглядов. Конституция Российской Федерации 1993 устанавливает, что Россия – светское государство.

СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ – право человека и гражданина, имеющее два аспекта: свободу передвижения в пределах своей страны и право покидать свою и любую страну.

СВОБОДА СЛОВА – одно из важнейших конституционных политических прав граждан, обеспечивает возможность публично выражать свое мнение или убеждения (в том числе по вопросам общественной или государственной жизни) в печати, в иных средствах массовой информации, на митингах, собраниях и т.п.

СВОБОДА СОВЕСТИ – право любого лица исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии, распространять религиозные и антирелигиозные убеждения, совершать религиозные обряды, за исключением угрожающих здоровью, достоинству и нравственности личности.

СВОБОДНЫЙ МАНДАТ – форма взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат не связан юридически с установками и наказами избирателей и не может быть отозван избирателями.

СЕССИЯ – период постоянной работы законодательного органа. Регламент Совета Федерации не предусматривает сессионного порядка работы палаты.

110

СЕЦЕССИЯ – выход из состава государства какой-либо его части. Подчеркивая государственную целостность Российской Федерации, Конституция РФ 1993 г. предоставляет право различным народам на самоопределение, но в рамках Российской Федерации они могут изменять формы своего государственного устройства, но в пределах федерации и на основе конституционных принципов Российской Федерации.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ – в Российской Федерации орган при Президенте, сферой деятельности которого являются стратегические проблемы экономической, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности страны, а также обеспечение правопорядка и борьба с преступностью.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ – палата российского парламента – Федерального Собрания.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО – конституционное понятие, означающее, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей.

СУВЕРЕНИТЕТ – один из основополагающих принципов конституционного, а также международного права. Имеет две взаимосвязанные формы: национальный (народный) суверенитет и государственный суверенитет. В Конституции РФ 1993 г. принцип суверенитета закреплен в обеих его формах. О национальном суверенитете говорит ст. 3, ч. 1: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Формула ст. 4, ч. 1 гласит: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Статья имеет в виду государственный суверенитет: он един и неделим, осуществляется государственной властью в лице ее высших федеральных органов в соответствии с действующей Конституцией.