3.3. Фінансування судів

Належне фінансування судової влади є одним із загальновизнаних міжнародних стандартів організації судової влади. Європейською хартією про статус суддів встановлено, що судова влада повинна брати участь у прийнятті рішення про належне забезпечення судів коштами для виконання своїх функцій. Вказується також, що достатнє фінансування судів – це обов’язок держави⁴³. Останніми роками рівень фінансування судів не є достатнім, що зумовлено скрутним матеріальним становищем в державі. На це неодноразово звертав увагу в своїх рішеннях Конституційний Суд України⁴⁴.

Пункт 1 ст. 140 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає, що фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів забезпечує держава. Забезпечення функціонування судової влади передбачає: 1) визначення в Державному бюджеті України видатків на фінансування судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону; 2) законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування судів; 3) гарантування достатнього рівня соціального забезпечення суддів.

Законом встановлюються засади фінансування судів. По-перше, фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджетні призначення на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України. По-друге, функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: 1) суди загальної юрисдикції⁴⁵; 2) Конституційний Суд України; 3) Державна судова адміністрація України – щодо фінансового забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України. По-третє, видатки на утримання судів у Державному бюджеті України визначаються окремим рядком щодо: 1) кожного суду загальної юрисдикції; 2) Конституційного Суду України. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році. По-четверте, суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України. По-п’яте, розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає роль ДСА України в процесі фінансування судів. Так, ДСА України: а) представляє суди у відносинах із Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік у межах повноважень, визначених цим Законом; б) забезпечує належні умови діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування в межах повноважень, визначених цим Законом; в) готує матеріали для формування пропозицій щодо бюджету судів (п. 1 ст. 146 Закону).

1Сібільова Н.А. Судова система / Організація судових та правоохоронних органів: підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. [Текст] / за ред. І.Є. Марочкіна і Н.В. Сібільової. – Х.: Одіссей, 2009. – 376 с. – С. 110.

2 Поняття „суд” у значенні "судове засідання" є найбільш вживаним на побутовому рівні, у засобах масової інформації, де нерідко є такі, наприклад, висловлювання “Суд відбувся, вирок щодо підсудних буде оголошений через тиждень” або “Суд у зв’язку з неявкою відповідача перенесений на місяць” і т. п. Але вживання фахівцями поняття "суд" у значенні "судове засідання" є теж коректним, якщо вказаний зміст випливає з контексту.

3 Наприклад, навіть у ритуальному зверненні до присутніх у залі судового засідання “Підвестися, суд іде ”, яке є відбитками давньої традиції, прояву поваги до суду, слово “суд” застосовується саме у четвертому значенні.

4Сібільова Н.В. Судова система / Організація судових та правоохоронних органів: підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. [Текст] / за ред. І.Є. Марочкіна і Н.В. Сібільової. – Х.: Одіссей, 2009. – 376 с. – С. 115.

5 Інстанція (лат. Instantia – безпосередньо, близькість) – ступінь (щабель, рівень) в системі органів держави.

6Сібільова Н.В. Теоретичні основи побудови судової системи України [Текст] / Н.В. Сібільова // Право України. – 2009. – C. 38-45.- С. 41.

7Сібільова Н.В. Теоретичні основи побудови судової системи України [Текст] / Н.В. Сібільова // Право України. – 2009. – C. 38-45.- С. 43.

8 Сібільова Н.В. Коментар до статті 125 Конституції України [Текст]/ Н.В. Сібільова // Конституція України: наук.-практ. Коментар [Текст] / В.Б. Авер’янов, О.В. Батанов, Ю.В. Баулін та ін. – Х.: Право; К.: Вид. дім “Ін Юре”, 2003. – 808 с. – С. 603.

9 Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: Закон України від 23.02.2006 р. № 3477[Текст] / Н.В. Сібільова // Офіц. вісн. України. – 2006. – № 12. – Ст. 792.

10Див.:Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. – [В 2–х т. – Т.1.] [Текст] / И.Я. Фойницкий. – СПб.: Альфа, 1996. – 552с.– С. 320 – 321.

11 Відповідно до Указу Президента України від 16.11.2004 р., № 1417/2004 р. «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів» судові округи місцевих адміністративних судів поширюються на одну з областей України і АРК, а апеляційних судів - на декілька областей // Уряд. кур’єр (Орієнтир). – 2004. – № 224. – С. 14.

12 Про арбітражний суд: Закон України № 1142-XII від 04.06.1991 р. [Текст] //Відом. Верхов. Ради УРСР. – 1991. – № 36. – Ст. 469.

13 Про внесення змін до Закону України "Про арбітражний суд" : Закон України № 96/97-ВР від 21.06.2001 р. [Текст] //Відом. Верхов. Ради України. – 1997. - №18. – Ст. 124.

14 Господарський процесуальний кодекс України [Текст] // Відом. Верховн. Ради. – 1992. – № 6. – Ст. 56.

15 Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів: Указ Президента України від 16.11.2004 р., № 1417/2004 [Текст] // Уряд. кур’єр (Орієнтир). – 2004. – № 224. – С. 14.

16 Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей: Закон України № 20/95-ВР від 24.01.1995 р. [Текст] // Відом. Верхов. Ради України. – 1995.- № 6. – Ст. 35.

17 Про практику застосування судами України законодавства у справах про злочини неповнолітніх: Постанова Пленуму ВСУ від 16.04.2004 р. № 5[Текст] //Вісник Верховн. Суду України. – 2004. - № 5. – С. 4-8.

18 Про Концепцію розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні: Указ Президента України від 24.05.2011 р., № 597/2011 [Текст] // Офіц. вісн. України. – 2011.– № 41. – Ст. 1663.

19 Про запровадження спеціалізації суддів по розгляду справ щодо злочинів, вчинених неповнолітніми: лист Верховного суду України від 01.12.2003 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/ D3F60C3B 84886101C22576E80031C0F1?OpenDocument&CollapseView&RestrictToCategory=D3F60C3B84886101C22576E80031C0F1&Count=500&. – Заголовок з екрану; Концепція створення та розвитку ювенальної юстиції в Україні: Схвал. резолюцією Всеукр. наук.-практ. конф. від 12.04.2005р. [Текст] // Відом. Верхов. Суду України. – 2005. – № 5(57). – С. 5–8.

20 Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 р., № 4651-VI [Текст] // Голос України. – 2012. – від 19 трав. – № 90-91.

21 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кримінального процесуального кодексу України: Закон України від 13.04.2012 р., № 4652-VI [Текст]// Офіц. вісн. України. – .2012– № 37. – Ст. 1371.

22Сібільова Н.В. Порядок організації та діяльність судової влади [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://www.judges.org.ua/seminar2-2.htm. – Заголовок з екрана.

23Сібільова Н.В. Коментар до статті 125 Конституції України [Текст] / Н.В. Сібільова // Конституція України: наук.-практ. Коментар [Текст] / В.Б. Авер’янов, О.В. Батанов, Ю.В. Баулін та ін. – Х.: Право; К.: Вид. дім “Ін Юре”, 2003. – 808 с. – С. 606.

24 Про незалежність, дієвість та роль суддів: Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи № R (94)12 [Текст] // Вісн. Верхов. Суду України. – 1997. – № 4(6). – С.10,11.

25 Положення про автоматизовану систему документообігу суду: затв. рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 р., № 30 і наказом ДСА України від 26.11.2010 р., № 188 [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://court.gov.ua/organy_samovrjaduvannja/2313133ds564/. – Заголовок з екрану.

26 Про віднесення посад працівників апарату судів загальної юрисдикції до відповідних категорій посад державних службовців: розпор. КМУ від 24.02.2003 р., № 88-р [Текст] // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 9. – Ст. 404.

27Приміром, він може доручити заступнику контроль виконання рішень зборів суддів місцевого суду

28 Уявлення про великий обсяг вказаної роботи, що здійснюється у місцевих судах, може дати назва лише декількох форм звітності: "Звіт про розгляд цивільних справ судами першої інстанції", "Звіт про розгляд кримінальних справ судами першої інстанції", "Звіт про неповнолітніх засуджених", "Звіт про розгляд судами справ на виконання Закону "Про боротьбу з корупцією", "Дані в розрізі статей Кримінального кодексу України про кількість засуджених осіб", "Звіт про склад засуджених, місце і час вчинення злочину".

29 Відповідно до п. 6 ст. 54 Закону «Про судоустрій і статус суддів» суддя, призначений на посаду судді вперше, проходить щорічну двотижневу підготовку у Національній школі суддів України; суддя, який обіймає посаду судді безстроково, проходить двотижневу підготовку у Національній школі суддів України не менше, ніж раз на три роки

30Про утворення апеляційних господарських судів та затвердження мережі господарських судів України. Указ Президента України від 11 липня 2001 р. № 511-2001 (З подальш. змінами) [Текст]// Офіці. вісн. України. – 2001. – № 28. – Ст. 1243. – С. 24.

31 Про Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ: Указ Президента України № 810/2010 від 12.08.2010 р. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U810_10.html. – Заголовок з екрану.

32 Про утворення апеляційних господарських судів та затвердження мережі господарських судів України: Указ Президента України від 11.07.2001 р., № 511/2004[Текст] // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 28. – Ст. 1243.

33 Про Апеляційний суд України, Касаційний суд України та Вищий адміністративний суд України: Указ Президента України від 01.10.2002 р., № 889/2002 [Текст] // Офіц. вісн. України. – 2002. – № 40. – Ст. 1856.

34Див. п. 1, 4 ст. 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

35 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розгляду справ Верховним Судом України : Закон України від 20.10.2011 р. № 3932-VI [Текст] // Офіц. вісн.України. – 2011 р.– № 89. – Ст. 3226.

36Відповдіно до ст. 93 Конституції України це Президент України, народні депутати України, Кабінет Міністрів України і Національний банк України.

37За Законом України «Про судоустрій України» від 07.02.2001 р. Пленум Верховного Суду України приймав Постанови, які містили рекомендації з порядку застосування окремих правових норм. Нині ці Постанови є чинними, однак відповідні роз’яснення надають Пленуми вищих спеціалізованих судів.

38Про державну службу: Закон України № 3723-XII від 17.11.2011р. [Текст]// Офіц. Вісн. України. – 2012. – № 4. – Ст. 115.

39^[62]

40 Положення про помічника судді суду загальної юрисдикції: затв. рішенням Ради суддів України № 14 25.03.2010 р. [Електрон. ресурс]. –Режим доступу: http://www.court.gov.ua/organy_samovrjaduvannja/pppszu/. – Заголовок з екрана.

41Прес-служба може мати різні назви. Приміром, в Апеляційному суді Запорізької області це Комітет зв’язків із пресою.

42 Положення про службу судових розпорядників та організацію її діяльності: затв. рішенням Ради суддів України від 24 червня 2011 року № 32 і наказом ДСА України від 14.07.2011 р. № 112 [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://court.gov.ua/dsa/2214/ndsa9/.– Заголовок з екрана.

43 Европейская хартия о законе "О статусе судей" от 10.07.1998 г. [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_236. – Заголовок с экрана.

44 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 19, 42 Закону України “Про Державний бюджет України на 1999 рік” від 24.06.1999 р., № 6-рп/99 [Текст] // Офіц. вісн. України. – 1999. – № 28. – Ст. 1432; Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статтей 32 і 25 Закону України “Про державний бюджет України на 2000 рік” від 03.10.2001 р., № 12-рп/2001 [Текст] // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 41. – Ст. 1863.

45 Така норма Закону з’явилася у зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого господарського суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 130 Конституції України (справа про фінансове забезпечення діяльності судів) від 11.03.2010 р. № 7-рп/2010, в якому вказано, що «у Державному бюджеті України мають визначатися окремо для всіх судів України видатки на їх утримання не нижче рівня, що надає можливість незалежного здійснення правосуддя, з подальшим забезпеченням повного і своєчасного виділення таких видатків» [Текст] // Офіц. вісник України. – 2010. – № 21. – Ст. 881.