11.1.6. Основные выводы по результатам анализа состояния развития малого предпринимательства в г. Твери

В целом проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели, не имеют какой-либо тверской специфики и характерны для любого другого города нашей страны. Решение большинства из них необходимо и возможно только на федеральном уровне.

1. Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства, отсутствие стабильного законодательства и преемственности.

Необходимо ввести в действие пакет налоговых законов, направленных на реальное стимулирование малого предпринимательства, и гарантировать их стабильность на ближайшие пять лет. Отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов.

2.Отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов ресурсного обеспечения развития малого бизнеса. Не отлажена система гарантирования и страхования кредитов малых предприятий.

Ввиду ограниченности собственных средств на развитие у малых предприятий существуют необходимость в инвестициях, кредитах. Существующие на рынке предложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий неприемлемы из-за высокой кредитной ставки и необходимости внесения залога. Для начинающих свой бизнес получить кредит через банки или государственные фонды фактически невозможно, поскольку им нечего предложить в залог. Следовательно, основная проблема – недоступность нормальных банковских кредитов и нелегальность доступных. Нелегальные способы получения кредитов толкают малые предприятия в теневую экономику.

Пути решения проблемы должны определить представители государственных органов, региональных администраций, коммерческих банков и специалисты Центробанка России. Чтобы процентную ставку по кредитам сделать посильной для малых предприятий, следует:

• разработать механизм государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;

• применять субсидирование части процентной ставки за счет бюджетных средств.

Способствовать созданию альтернативных видов кредитования – небанковских кредитных организаций (кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования), что послужит легализацией существующей практики взаимного кредитования малых предприятий. Принять на уровне области закон о кредитных союзах (ассоциациях).

3. Несовершенство системы налогообложения и отчетности субъектов малого предпринимательства.

С введением нового Налогового кодекса и принятием ряда нормативных актов по налогообложению значительно увеличилась налоговая нагрузка на малые предприятия. А высокие налоги препятствуют нормальному развитию малого предпринимательства, загоняют его в теневой сектор. И как следствие – сокращение поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней.

Громоздкая отчетность для многих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей оказывается неподъемной, а платные услуги по ведению отчетности для них дороги.

В связи с введением второй части Налогового кодекса РФ объем отчетности возрос еще больше. Особенно это относится к индивидуальным предпринимателям.

Основные решения по снижению налогообложения малого предпринимательства и упрощению процедуры отчетности принимаются на региональном и федеральном уровнях.

На федеральном уровне решить следующие вопросы:

• ускорить разработку и введение в действие специальной части Налогового кодекса по налогообложению малого бизнеса;

• законодательно закрепить право выбора предпринимателя использовать основное или специальное налоговое законодательство;

• упростить процедуры налогообложения и отчетности.

Исключить возможность установления повышающих коэффициентов на уровне субъектов Федерации и местных органов.

4. Административные барьеры в системе государственных, в том числе контролирующих органов при ведении предпринимательской деятельности.

Необходимо:

• осуществлять регулирование предпринимательской деятельности преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах;

• обеспечить устранение административных барьеров, создаваемых ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности, лицензирования, сертификации, избыточного контроля со стороны многочисленных государственных органов;

• разграничить функции по контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти;

• устранить межведомственное дублирование при проведении проверок контролирующими федеральными и региональными органами (органы ветеринарного надзора, саниэпидемнадзора, отделы внутренних дел, инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.);

• внести изменения в ведомственные нормативные акты, предусмотренные Законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

• законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;

• ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных и малых предприятий; исключить практику установления контролирующими органами «вилок» для величин взимаемых штрафов;

• установить упрощенную процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих кредиторской задолженности.

5. Проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства. Нехватка знаний и навыков ведения бизнеса.

Необходимо:

• выделить подготовку кадров в одно из приоритетных направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней;

• разработать учебно-методические и методические материалы по подготовке предпринимателей;

• проводить бесплатные обучающие семинары;

• создать систему дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов по основам предпринимательства для сферы малого бизнеса.

6. Недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Решение состоит в:

• обеспечении активного участия общественных объединений в формировании нормативно-правовых документов, затрагивающих вопросы регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства;

• оказании организационной поддержки в создании объединений предпринимателей, содействии их кооперации.

7. Недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства. Необходима единая последовательная политика всех ветвей власти в отношении предпринимательства.