1.3. Конституционное право России

№1. Конституционное право как отрасль российского права.

Конституционное право как наука. Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Экономические и политические основы конституционного стоя РФ. Иванова

Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретных государств, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. Термины "конституционное право" и "государственное право" зачастую считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Так, англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином "конституционное право", тогда как для германской системы характерно употребление термина "государственное право".

При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так в Великобритании, США, Франции к началу или в начале Х1Х века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употребляться термин "конституционное право". Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах - часто используется термин "публичное право", который охватывает и административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права. Государственное право рассматривается как основополагающая часть публичного права.

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: "Все органы и государственные предприятия обязаны оказывать депутатам необходимое содействие в выполнении ими своих обязанностей" (ст. 8.5 Конституции Республики Куба 1976 г.) ; "Правительство должно получить доверие палат" (ст. 94 Конституции Италии 1947 г.).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: "Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального происхождения запрещена и карается законом" (ст. 41 Конституции Республики Куба) ; "Всякий императивный мандат - является недействительным" (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.) .

Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина, что само по себе естественно, но также иногда при определении полномочий государственных органов.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека, что означает соответствующие ограничения для государственной власти.

Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной или двух палат чаще всего зависит от позиций заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства определяется нередко просто предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может не иметь ничего общего с их политико-партийной принадлежностью.

- Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, и также органов самоуправления.

Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования. Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы, как, например, государственные символы.

В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычно советскому государственному праву. Говорилось, что это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы.

Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов государства.

В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются конституциями: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и т.п. Эти принципы не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее "значение" для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей, судебная защита конституционных прав, неответственность главы государства и т.п.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле) , народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле) , избирательный процесс.

Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства; многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций и других источниках; многие нормы - имеют двухэлементную и одноэлементную структуру чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм. Их можно классифицировать по следующим основаниям.

По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные. Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты ("Право на ведение государством войны не признается") , гласит, например, ст. 9 Конституции Японии) .

По способу воздействия на субъекта права: нормы управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

По действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Большинство норм - постоянные; у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.( http://refak.ru/referat/2395/)

Конституционные основы организации публичной власти.Главным принципом конституционного строя в России является принцип демократизма (принцип власти народа). В соответствии со ст.1 КРФ – Россия есть демократическое государство, что прежде всего находит выражение в обеспечении народовластия, которое предполагает в соответствии с п.1-2 ст.3 КРФ: единственный источник власти – многонациональны народ, власть принадлежит народу, народ вправе свободно и непосредственно осуществлять свои властные полномочия.

КРФ провозглашает народ суверенным, т.е. народ РФ не должен с кем-либо делить свои властные полномочия, а любое присвоение власти кем-либо карается по закону (п.4 ст.3 КРФ).

В КРФ закреплены 3 формы народовластия: 1) непосредственное осуществление: Референдум – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выборы: Каждый гражданин РФ имеет активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право предполагает участие граждан в выборах в качестве избирателя, а пассивное – кандидата на ту или иную избираемую должность. Через государственные органы: выражается в том, что каждый гражданин РФ имеет право на равный доступ к государственной службе.Через органы местного самоуправления. выражается в том, что каждый гражданин РФ имеет право на равный доступ к муниципальной службе.

Экономические основы конституционного строя РФ. Под экономической системой общества понимается совокупность экономических отношений, обусловленных существующим в нем способом или способами производства. Эти отношения разнообразны. Они включают отношения производства, обмена, распределения и др. Ведущими среди них являются те, которые определяют развитие общества. Именно они прежде всего регулируются конституцией, составляя конституционные основы экономической системы. Один из важнейших конституционных принципов современной России в сфере экономики – свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8 КРФ). Она связана с разнообразием форм собственности, свободой предпринимательств, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, свободой труда, свободой обращения товаров и услуг (свободой торговли) и др. Свобода экономической деятельности сочетается с единством экономического пространства, что исключает таможенные барьеры между частями Федерации и другие преграды для экономического сотрудничества. Исходной базой экономических отношений является собственность. КРФ устанавливает, что в России государство признает и гарантирует различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную и иные. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться единолично или совместно с другими лицами (ч.2 ст.35 КРФ). Собственность в России вправе иметь и распоряжаться ею не только граждане РФ, но и иностранцы, и лица без гражданства. КРФ, устанавливая свободу труда, запрещает принудительный труд. Каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. КРФ устанавливает: свободу предпринимательской деятельности, свободу конкуренции.

Политические основы конституционного строя РФ.Ядром политической системы всегда является существующая в стране публичная политическая власть народа или определенного класса, группировки населения. В современном российском обществе КРФ 1993 г. закрепляет власть народа. К важнейшим институциональным элементам политической системы относятся государство и политические объединения, прежде всего партии. В КРФ содержится характеристика разных сторон российского государства это – суверенное, демократическое, социальное, светское, правовое государство с республиканской формой правления.Термин «суверенное государство» означает верховенство данной (российской) государственной власти и ее независимость от любой другой власти внутри станы и на международной арене. Государственный суверенитет связан с понятием территории государства. территория РФ включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальной море, воздушное пространство над ними. Есть также подвижная территория государства (корабли, самолеты, космические станции и др.) под флагом государства, на которой действуют законы данного государства. Пространственный предел государственного суверенитета внутри страны определен государственной границей. Как суверенное государство, Россия имеет свои Вооруженные Силы. Государственный суверенитет находит формализованное выражение в символах государства: понятие столицы государства, Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне (ст.70 КРФ). Статус столицы имеет г. Москва. Государственным языком в РФ является русский. Основой организации гос. власти в правовом государстве является принцип единства гос. власти и разделения ветвей власти. В ч.3 ст.5 КРФ говорится о единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий с позиций федеративного устройства государства (вертикальное разделение властей). В КРФ закреплено горизонтальное разделение ветвей федеральной гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную, помимо этих трех ветвей гос. власть в России осуществляет Президент РФ. Россия – светское государство. Республиканская форма правления, установленная в России, характеризуется такими чертами, как выборность (а не наследование, как в монархии) должности главы государства, парламента, участие граждан в управлении государством и местными делами, наличие не только прямых, но и обратных связей органов государства с населением, ответственность органов государства и должностных лиц, включая главу государства, чего нет в монархии, и др Важнейшим институциональным элементом политической системы являются некоторые добровольные общественные объединения, создаваемые на общих собраниях, учредительных съездах (некоторые - только гражданам, другие – при участии неграждан).Особую роль в политической системе России играют политические партии.

(госэкзамен.ответы 2010)

№2. Конституционно-правовой статус личности.

Институт гражданства в РФ, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Коновалова

Источник: Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации Конспект лекций.

Институт гражданства в РФ.

Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в Конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Содержание института гражданства - это совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу связи лица с государством, служащей основой правового состояния лиц, составляющих основную часть населения государства.

Принципы российского гражданства: 1.Гражданство РФ является единым . 2.Гражданство в России является равным. 3.Гражданство РФ экстерриториально (Проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает). 4. Российское гражданство имеет свободный характер.(Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство) 5. Гражданство РФ неотъемлемо.(КРФ запрещает лишать человека гражданства). В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица.(автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается. Лишь родившиеся от граждан РФ ребенок автоматически приобретает гражданство РФ, а малолетние дети (до 14 лет) при изменении гражданства родителей автоматически следуют за ними). 6.Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству.

Документом, удостоверяющим российское гражданство, является прежде всего паспорт гражданина РФ либо свидетельство о рождении (до получения паспорта). В качестве доказательства гражданства РФ принимаются также паспорт моряка, военный билет, определенного рода справки, выданными дипломатическими и консульскими учреждениями РФ за границей, справки, выданные на период оформления паспорта, справки о пребывании в местах заключения.

1. Наиболее распространенным основанием является приобретение гражданства по рождению: принцип крови – наделение гражданством лиц, родившегося хотя бы от одного гражданина РФ;

- принцип почвы. Ребенок, родившийся от родителей любых национальностей на территории РФ либо на корабле, плывущим под флагом РФ в нейтральной воде, либо на военном корабле РФ в любом море, на территории военных баз, посольств, консульств РФ.

2. Прием гражданства. Лица, не имеющие возможности приобретения гражданства по рождению, возможен прием гражданства при условии длительного проживания на территории государства (5 лет с перерывами или 3 года непрерывно).

3. Восстановление гражданства для лиц, которые его по каким-то причинам утратили.

4. Избавление от гражданства: по собственному желанию (письменное заявление); Отмена решения о приеме в гражданстве для некоренных граждан при подаче ложных документов при приеме в гражданство или не проживание 5 (3) лет на территории РФ.

Личные, политические, соц.-экономические и культурные права и свободы.

7.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности

Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными).

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является, как отмечалось, «защищенной», «более жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ.

Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими.

Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус личности – это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

• они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

• для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

• в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

• они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации (схема 6).

Схема 6. Классификация прав и свобод человека.

Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

• личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

• политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

• экономические, социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

№3. Федеративное устройство России.

Понятие, особенности РФ Калёкина

Понятие федеративного устройства.

В соответствии с КРФ, Россия – федеративное государство . Федерализм в России обусловлен рядом причин: огромной территорией, спецификой экономического развития отдельных регионов, этническим многообразием населения, социально-культурными различиями. В ее состав входит республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область – равноправные субъекты РФ. Федеративная форма национально-государственного и административно-территориального устройства – это сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. В нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу.

Принципы российского федерализма:

1. Государственная целостность .

• единство территории

• государственный суверенитет

• экономическое пространство

• правовое пространство.

2. КРФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти. Единство системы предполагает:

• Единство природы государственной власти;

• Однотипная организация государственной власти.

3. Равноправие народов РФ выражается в их равных правах на самоопределение в РФ, на представительство в органах РФ и субъектах РФ, на создание национально-культурных автономий и т.д.

4. Все народы РФ имеют равное право на самоопределение, т.е. на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных начал своей жизни.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий.

На одной и той же территории властные полномочия осуществляются одновременно федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции. Разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации осуществляется КРФ в ст.71,72. при этом КРФ выделяет 3 вида полномочий: Исключительные полномочия федерального центра; Полномочия, находящиеся в совместном ведении; Полномочия, находящиеся в исполнительном ведении субъектов РФ.

Особенности федеративного устройства в РФ. Субъекты РФ отличаются друг от друга по размерам территории, численности населения и его этническому составу, экономическому потенциалу.

В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Россия также подразделяется на 7 федеральных округов. Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения.

Республики в составе РФ имеют общие признаки с другими субъектами РФ. Вместе с тем они имеют ряд особенностей. В ч.1 ст.5 КРФ закреплено, что все субъекты РФ равноправны, но на самом деле республики имеют определенные правовые преимущества. Только они считаются государствами (ч.2 ст.5 КРФ), остальные субъекты – государственные образования, имеющие определенные признаки государственности.

Особенности республик:

• они считаются государствами (ч.2 ст.5 КРФ)

• неодинаковы по форме правления (модель президентской республики (Башкортостан), другие – полупрезидентской (Коми), третьи – ближе к парламентской (Карелия)

• В отличие от РФ все республики – унитарные государства.

• Будучи по КРФ, государствами, республики, как и любой другой субъект РФ, не обладают, однако, государственным суверенитетом: 1)не могут заключать международные соглашения политического характера с иностранными государствами (иногда делалось); 2)не вправе провозглашать своей исключительной собственностью землю, ее недра, природные богатства; 3)не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных к предметам исключительного ведения Федерации (это бывало; например, некоторые объявляли себя безъядерной зоной); 4)границы между республиками и с другими субъектами РФ являются не государственными, а административными.

• Имеют свою конституцию, которая принимается республиками самостоятельно и не нуждается в утверждении органами государственной власти РФ.

• имеют свои органы государственной власти, но в отличие от других в большинстве республик есть свои президенты (главы республик) и конституционные суды.

• вправе устанавливать свой государственный язык. Поскольку русский язык является государственным языком Федерации, в конституциях республик обычно говорится о двух государственных языках: русском и языке титульной нации.

• Республики имеют свои столицы. Это города, являющиеся центрами политической жизни республик.

• Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе Федерации, являются одновременно и гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики.

Среди краев и областей выделяется группа, имеющая сложный состав, - сложносоставные субъекты РФ (в их состав входят другие субъекты РФ – автономные округа). Теоретически и точки зрения правовых норм автономные округа являются такими же равноправными субъектами Федерации и края (области), в состав которых они входят. Отсюда следует, что их территория как бы изымается из территориального массива области. В то же время они все-таки входят в область и, следовательно, их избиратели участвуют в выборах не только органов государственной власти своего субъекта, но и органов государственной власти края (области). Такая ситуация «слоеного пирога» порождает много сложностей. Между органами государственной власти автономного округа и того края, области, в состав которого входит автономный округ, заключаются договоры. Есть договоры «тройственного» характера о разграничении полномочий, подписанные от имени РФ, края и автономного округа. Автономный округ имеет свои символы, в ряде из них, например, в Корякском автономном округе, имеется свой гимн. Специфика статусов автономных округов не распространяется на Чукотский автономный округ и Еврейскую автономную область, которые считаются непосредственно входящими в состав РФ.

Города федерального значения – крупнейшие среди городов РФ. Как субъект РФ, Москва по своему конституционно-правому статусу не отличается от другого города федерального значения – Санкт-Петербурга и других субъектов РФ (кроме республик), однако вместе с тем Москва является столицей РФ со своим особым статусом столицы. Москва и Санкт-Петербург выступают также как города, на территории которых осуществляется местное самоуправление.

Поскольку в федерациях существует двойственность законодательства (законы федерации и ее субъектов), предметы ведения федерации и ее субъектов всегда разграничиваются, хотя и неодинаково в разных федерациях. В России к предметам ведения Федерации относятся вопросы, которые имеют особо важное значение или требуют централизованной деятельности: в сфере статуса человека и гражданина, в сфере национальных отношений; в сфере учредительной власти и определения основ развития РФ; в сфере регулирования территории РФ, обороны и внешних связей государства; в сфере организации государства и управления им; в сфере экономики; в сфере установления единых стандартов. Участие субъектов РФ в решении вопросов федерального уровня обеспечивается закреплением в КРФ предметов совместного ведения Федерации и субъектов :в сфере правового статуса личности; в сфере федерального единства; в сфере организации публичного управления; в сфере экономики; в сфере экологии; в сфере защиты от стихийных бедствий; в социальной и культурной сфере; в сфере правового регулирования.

Литература: шпоры, которые Галя скинула.

№4. Конституционная система власти в РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ; законодательная власть в РФ; исполнительная власть в РФ; Осипов

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют в установленном государством порядке;

- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Полномочные представительства в Федеральных округах.

№5. Конституционно-правовые основы организации деятельности судебной власти и прокуратуры в РФ.

Основные моменты, закреплённые в конституции РФ по деятельности судебной власти и прокуратуры. Толманов

Вопрос о судебной системе решен в Конституции РФ лишь частично в связи с тем, что, когда принималась действующая российская Конституция, реформирование судебной системы не было завершено. Однако Конституция РФ заложила основы организации судебной власти в России.

В частности, Конституция 1993 г. выделяет отдельную главу «Судебная власть» (глава 7), что соответствует принципу разделения властей. В соответствии с этим же принципом, органы судебной власти относятся к органам государственной власти. В главе 7 не говорится о системе органов судебной власти, речь идет о судебной системе, которая, в свою очередь, регулируется Конституцией и федеральным законом.

Конституцией в судебную систему включены: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, указано, что действуют другие федеральные суды (конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды субъектов Федерации). На уровне районов и городов система судов определяется федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституция РФ 1993 г. (ст. 123) закрепляет возможность осуществления судопроизводства с участием присяжных заседателей.

Военные суды включаются в федеральную судебную систему и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

Основным назначением судебной власти является осуществление правосудия. Правосудие по гражданским, уголовным, административным делам осуществляют суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, Федеральные суды субъектов РФ, федеральные районные (городские) суды, мировые судьи.

В связи с развитием конституционно узаконенной предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, возникают споры, вытекающие из предпринимательских правоотношений и правоотношений в сфере управления. Дела по указанным спорам рассматривают арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суда субъектов РФ.

Организация и порядок деятельности органов судебной власти основаны на следующих принципах:

•осуществления правосудия только судом,

•законности,

•права граждан на судебную защиту,

•равенства граждан перед судом и законом,

• независимости судей и подчинении их только Конституции и федеральному закону,

• сочетания коллегиального и единоличного осуществления правосудия,

• равноправия сторон и состязательности процесса (участие в процессе сторон — т. е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства),

• гласности судебного разбирательства,

• принципа государственного языка судопроизводства,

• презумпции невиновности,

• недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление,

• право на пользование квалифицированной юридической помощи.

Инстанционное (в судебных инстанциях) рассмотрение дел предполагает обязательную последовательность перехода дела из одной инстанции в другую.

В суде первой инстанции дело рассматривается впервые, и суд, рассматривая его, выносит приговор по уголовному делу, решение — по гражданскому, постановление — по делу об административном правонарушении.

Далее заинтересованные лица — осужденный, потерпевший и другие лица могут принести в суд кассационную жалобу (прокурор — протест). В этом случае состоится кассационное производство. При отсутствии жалобы (протеста) приговор (решение) вступает в силу и обращается к исполнению.

После этого судебный акт может быть проверен в суде надзорной инстанции (в порядке надзора рассматриваются приговоры, решения суда, вступившие в законную силу по протестам прокурора или по вновь открывшимся обстоятельствам).

Общие конституционные требования к судьям:

• наличие гражданства РФ,

• достижение 25-летнего возраста,

• наличие высшего юридического образования,

• наличие стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет.