Административные нормы и методы государственного управления

       Административно-правовое регулирование проявляется в разных формах, что подтверждает его динамичное реагирование на изменения в объектах управления. Оно может находиться в рамках общего государственно-правового регулирования в качестве его составной части, элемента.  Часто оно может осуществляться Президентом или органами исполнительной власти самостоятельно, на основе указов или постановлений, приказов, положений, для которых общей юридической базой служит закон.

    Другим критерием классификации административно-правового регулирования может служить форма его осуществления по объему и методу:

• формы государственной поддержки;

• императивные количественные и качественные нормативы;

• легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.);

• административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний;

• административно-функциональные режимы;

• введение государственной монополии.

     В зависимости от решаемых задач средства административного регулирования не одинаковы по своему назначению и содержанию и могут быть и жесткими, и ориентирующими, и поддерживающими.

     К программно-ориентирующим средствам регулирования могут быть отнесены концепции развития сфер и отраслей, перестройки управления, государственной политики и т.п. Концепции представляют собой нормативно-целеориентирующий документ для всех юридических и физических лиц в какой-либо сфере. Она служит долгосрочной основой их согласованных действий. Примером может служить Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

     К программно-целевым актам относятся федеральные целевые программы. К другим способам нормативно-целевой ориентации административно-правового регулирования относятся  приоритеты развития отдельных отраслей и подотраслей и решения тех или иных задач, которые после их разработки учеными и утверждения государственным органом (Президентом, Правительством или др.) приобретают форму административно-ориентирующего акта.

     Используемый в административно-правовом регулировании метод нормативов, как количественный измеритель может выражаться в экспортно-импортных квотах, нормах расходования средств, нормативах обеспечения, стандартах, в технических требованиях и т.п.

     В административно-правовом регулировании используются договорные методы (соглашение о кредитах, бюджетных ссудах), где сторонами являются государственные органы. Более широко стало использоваться государственное поручительство. Правительство поручает Минфину предоставлять поручительство по кредитам для других органов исполнительной власти, где залогом поручительства служит государственная казна.

     Методы государственного регулирования обладают определенной гибкостью: есть устойчивые методы (как регистрация предприятий), есть более подвижные методы (разные виды налогов, лицензий), есть оперативно изменяемые (сезонные пошлины на сахар).

     Административно-правовое регулирование обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы. Динамизм и многогранность объектов регулирования вызывает использование разнообразных способов воздействия на них административно-правовых режимов. Назначение административно-правовых режимов заключается в регулировании особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К этим средствам относятся:

       • правовые акты нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;

уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

      • детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

      • строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;

      • более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов;

      • наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

     Таким образом, административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни, устанавливаемый специальными или общими законами и подзаконными актами для поддержания требуемого государственного состояния. Например, ФЗ «О государственном регулировании внешнеполитической деятельности».

     Административно-правовые режимы по цели можно разделить на виды:

• государственные состояния (чрезвычайного и военного положения, охраны государственной границы, регулирование ВЭД, включая протекционизм и др.);

• функциональные, призванные обеспечить функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной,  экологической и т.п.);

• легализующие (регистрация физических и юридических лиц, регламентация нормативных требований к видам деятельности).

    Кроме того выделяют следующие режимы:

    Режимы для граждан: гражданства, въезда-выезда, разрешительный (оружие, ИЧП и др.), миграционный, вынужденного переселенца, регистрационный (общественных объединений граждан, регистрация временного проживания и др.).

    Учетно-легализующие режимы: государственная регистрация юридических и физических лиц, регистрация участников ВЭД, сделок с недвижимостью, лицензирование, стандартизация, сертификация продукции, выдача разрешений органами исполнительной власти и должностными лицами для совершения определенных действий (на покупку огнестрельного оружия).

    Административно-функциональные режимы: правила деятельности, порядок защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологические требования, национальные и природные парки, заповедники, режим чрезвычайных ситуаций и др.

№3. Правовой статус государственных служащих.

Порядок прохождения ими службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, вопросы стимулирования управленческой деятельности. Черных

3) Правовой статус государственных служащих. 

Порядок прохождения ими службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, вопросы стимулирования управленческой деятельности.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) > Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего

Прохождение государственной службы.

Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственной служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами (например, Федеральным закон «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Федеральные законы о видах государственной службы иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок поступления на государственную службу замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещение вакантных должностей государственной службы. В целом прохождению государственной службы посвящена гл. IV Фе­дерального закона "Прохождение государственной службы". Первая и очень важная стадия - это поступление на государственную службу и нахождение на этой службе. 1. Право поступления на государственную службу имеют граждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для государствен­ных служащих 2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка и пр. 3. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;2)лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения, заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, являющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона. 4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет: личное заявление; документ, удостоверяющий личность;трудовую книжку;документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. 5. Сведения, предоставленные согласно настоящему Федеральному закону при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном Федеральным законом порядке. 6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не боле пяти лет.

Государственные должности. Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам. Категориями должностей гражданской службы являются: руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руково­дителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности: руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3)специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного,информационного,документационного,финансовоэкономического,хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. К группам должностей гражданской службы относятся: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы

Должности категорий «руководители» и «помощники (совет­ники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «спе­циалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разделяет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий. Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Таким образом, государственная служба осуществляете только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями} реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государствено-властными полномочиями (исключая учрежде­ния, предприятия, объединения и т. д.). Вопросы стимулирования управленческой деятельности. Поощрения и награждения за гражданскую службу 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации. Решения о поощрении или награждении в соответствии с настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

№4. Сущность и состав административного правонарушения. (Анискин)

Субъекты правонарушений, меры административной ответственности и ее виды; производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти.

Административная ответственность – один из традиционных видов юридической ответственности, который выделяют наряду с гражданско-правовой (имущественной), уголовно-правовой и дисциплинарной ответственностью, за совершенное субъектами (физические / юридические лица и др.) административное правонарушение.

К административной ответственности привлекаются лица, достигшие возраста 16 лет.

Иностранные граждане и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность реализуется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, в числе которых:

- исполнительные органы власти их должностные лица;

- органы местного самоуправления и их должностные лица;

- суды (судьи).

В соответствии с КоАП административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1. правонарушение – деяние, т.е. определённое поведение субъекта;

2. противоправность – заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности. Административным правонарушением может быть признано только то деяние, которое прямо закреплено особенной частью КоАП или нормами законов субъектов РФ об административных правонарушениях;

3. виновность: административное правонарушение – всегда осознанное деяние; отношение правонарушителя к нему заслуживает упрёка и порицаний;

4. наказуемость, т.е. неизбежным юридическим последствием правонарушения будет назначение административного наказания, которое предусмотрено статьёй КоАП либо законодательством субъекта РФ;

5. общественная опасность (вредность).

Классификация видов административных правонарушений:

1) По сфере совершения:

- в сфере собственности;

- в сфера охраны окружающей среды и природопользования;

- в сфере сельского хозяйства;

- в сфере дорожного движения;

- в сфере предпринимательской деятельности и др.

2) По характеру деяния:

- в форме действия (самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП), самовольная добыча янтаря (ст.7.5. КоАП), уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17. КоАП) и др.);

- в форме бездействия (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9,13. КоАП), невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 15.2. КоАП) и др.).

3) По субъекту:

- правонарушения, совершённые индивидуальным субъектом, в том числе должностным лицом;

- совершённые юридическими лицами;

- универсальные (физическое и юридическое лицо одновременно);

- иные.

Субъекты правонарушения:

- физические и юридические лица РФ;

- иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица.

Кроме того выделяют специальные субъекты:

- должностные лица⁶;

- лица, управляющие транспортными средствами;

- военнослужащие и лица, имеющие специальные звания.

Мера административной ответственности – административное наказание, предусмотренное за совершение субъектом административного правонарушения.

Административное наказание – мера ответственности, установленная государством за совершение административного правонарушения.

Цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушите­лем, так и другими лицами.

Административное наказание не имеет своей целью:

а) унижение человече­ского достоинства физического лица;

б) причинение ему физических страданий;

в) нанесение вреда деловой ре­путации юридического лица.

Виды административных наказаний:

1. предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме;

2. административный штраф – денежное взыскание, выраженное в рублях; Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, и др.

3. конфискация орудия совершения / предмета административного правонару­шения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность / собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или ры­боловство является основным законным источником средств к существованию.

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права устанавливается судьёй. Срок лишения специального права - от 1 месяца до 3 лет. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию;

5. административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные правонарушения. Административный арест не может применяться к:

- беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей до 14 лет;

- лицам, не достигшим 18 лет;

- инвалидам I и II групп;

- военнослужащим, др.;

6. административное выдворение за пределы РФ иностранно­го гражданина или лица без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан из РФ. Административное выдворение как мера наказания назначается судьёй, а в некоторых случаях – уполномоченными лицами.

7. дисквалификация – лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы; входить в совет директоров (наблюдательный совет); осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация назначается судьёй. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

8. административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, юр. лиц, их филиалов, представительств, а также эксплуатации агрегатов, зданий, осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности применяется в случае:

- угрозы жизни и здоровью людей;

- возникновения эпидемии, т.п.;

- причинения существенного вреда окружающей среде;

- противодействия легализации (отмыванию) доходов;

- финансирования терроризма;

- совершения правонарушения в области оборота наркотических веществ.

Административное приостановление деятельности устанавливается судьёй и устанавливается на срок до 90 суток. Возможно досрочное прекращение исполнения наказания, если юридическое лицо подаст ходатайство и свидетельства о том, что все нарушения устранены.

1,2,4,5,7,8 – основные административные наказания.

3,6 – могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания.

1-3, 8 – применяются к юридическим лицам.

Административные наказания 3 - 9 устанавливаются только КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта), либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать иные смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.