Функции государственного управления11

Функция управления – это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего) воздействия государственного управления на объект управления.

Функции управления осуществляются при помощи конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие).

Наряду с функциями государственного управления особо выделяются функции органов государственного управления (то есть их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (органов законодательной и судебной властей).

Основные функции государственного управления:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов – сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

Информация в данном случае – совокупность сведений об изменениях, происходящих в системе управления, о внутриорганизационных и внешних управленческих связях. От точности информации, её логичности и оперативности зависят дальнейшие действия органов власти.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления / структуры государственных органов.

Прогнозирование – предвидение изменений в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Без прогнозирования невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, является важным условием эффективного выполнения многих функций государства и государственного управления, в частности планирования.

Моделирование – это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей.

3. Планирование – это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и реализации государственных функций (экономических, социально-культурных), конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

4. Распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей; обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т.д.). Распорядительство в узком смысле – это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

5. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

6. Координация – это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Функция координации часто используется вместе с функцией контроля и надзора.

Функции координации свойственны каждому органу государственного управления, ведь руководители этих органов и их структурных подразделений постоянно осуществляют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов.

7. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности.

Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

8. Регулирование – воздействия на социально-эконмическую систему, посредством которых достигается состояние её устойчивости в случае возникновения отклонения от заданных параметров. Регулирование обеспечивает упорядоченность и устойчивость социально-эконмической системы.

Специфические функции государственного управления:

1. Осуществление государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка и общественного порядка: обеспечение достаточной обороноспособности страны, охрана государственной границы, поддержание общественного порядка и общественной безопасности; защита жизни, здоровья граждан и собственности от преступных посягательств; борьба с организованной преступностью и коррупцией в различных сферах;

2. Государственное регулирование по ограничению нецелесообразного вмешательства государства в экономическую и социально-культурную сферу: повышение народного благосостояния, социальная защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; обеспечение рационального, полного и комплексного использования природных ресурсов; охрана природной среды и т.д.

Специальные функции государственного управления (каждый государственный орган обладает своими спецфункциями, т.к. у каждого их них своё направление деятельности):

• обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание персонала государственного органа;

• выработка критериев оценки эффективности деятельности государственных служащих;

• проведение исследований в различных государственных органах;

• разработка нормативных правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения.