29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.

Полномочия МСУ - закрепленная нормами права за население, выборными и иными органами МСУ права и обязанности необходимые для реализации функций и задач МСУ на соответствующей территории.

Данные полномочия реализуются двумя основными способами:

а) Непосредственно населением

б) Через выборные и другие органы МСУ.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а так же владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Группы полномочий МСУ:

1. Собственные полномочия

2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом, органы местного самоуправления с передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств. ( ст. 132 Конституции)

Полномочия ( права и обязанности) органов МСУ можно подразделить на 2 группы:

1. Полномочия общего характера

2. Полномочия конкретного характера, которые связанны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления

Полномочия ОМС:

1. принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов

2. установление официальной символики МО

3. создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание

4. установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5. организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и референдума

6. принятие и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития МО

7. учреждение печатного СМИ для опубликования МПА и иной официальной информации.

Полномочия ОМС в области ЖКХ

В области коммунального хозяйства в ведении поселений организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, а в ведении муниципальных районов — организация в границах районов электро- и газоснабжения поселений.

Для осуществления этих полномочий ОМС принимают муниципальные правовые акты, которые носят организационный характер. Основным органом решающим вопросы в жилищной сфере является местная администрация в лице ее структурного подразделения или ДЛ

ОМС вправе принимать решения о передаче и передавать жилое помещение в собственность граждан в порядке приватизации.

В области регулирования жилищных отношений на ОМС возлагается:

1. Учет муниципального жилищного фонда (реестр);

2. Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

3. Ведение учета граждан нуждающихся в жилых помещениях.

4. Только ОМС могут принять решение о переводе помещений из нежилых в жилые и наоборот, признать жилое помещение непригодным для проживания.

ОМС вправе устанавливать основания, условия и особенности предоставления гражданам жилых помещений в жилищном фонде специализированного использования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Включение жилых помещений в муниципальный спец фонд и их исключение оттуда осуществляется на основании постановления главы МО.

Полномочия ОМС в области земельных отношений и градостроительства.

Нормативная основа: Градостроительный кодекс, ФЗ «О землеустройстве», «О переводе земель и земельных участков из одно категории в другую».

Состав земель населенных пунктов может включать земельные участки различных территориальных зон: жилые, общественные, производственные.

В области градостроительства, землепользования в ведении поселений:

- утверждение генеральных планов поселений;

- правил землепользования и застройки;

- утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории;

- выдача разрешений на строительство;

- разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд;

- осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.

В ведении муниципальных районов:

- утверждение схем территориального планирования муниципального района,

- утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий;

- утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории;

- ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

- резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

- осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

В ведении муниципальных образований:

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

- создание условий для жилищного строительства;

Полномочия ОМС в области водных и лесных отношений.

ОМС участвуют в этих отношениях в пределах своей компетенции.

ОМС вправе:

1. Осуществлять использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения).

2. Устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота.

3. По согласованию с ФОИВ могут устанавливать условия общего водопользования на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности.

4. Разработка и утверждение водных и лесохозяйственных регламентов.

5. Установление ставок латы за аренду.

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью в границах одного населенного пункта и не находящиеся в частной собственности.

Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства может разрешаться ОМС по согласованию с ФОИВ в области управления использованием и охраной водного фонда, рыбных ресурсов, с ФОИВ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Полномочия ОМС в области благоустройства и охраны окр. среды

Цель благоустройства: создание удобной, благоприятной среды для людей.

Для осуществления полномочий ОМС в данной сфере в администрации создаются функциональные подразделения, принимаются положения об их деятельности.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится:

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Муниципального района:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Городского округа: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ведении муниципальных образований:

- организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов.

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Для решения данных задач разрабатываются программы, многие МО принимают Правила благоустройства.

Полномочия ОМС в области потребительского рынка и услуг.

В сфере экономики ОМС наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой — создавать условия для их развития.

В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования ОМС вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

ОМС обязаны создавать условия для развития потребительского рынка, способствовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Для этого могут создаваться специальные органы, например, Комитет по товарному рынку г. Екатеринбурга.

При выявлении по жалобе потребителя товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом ФОИВ, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

ОМС в порядке, устанавливаемом субъектами РФ, вправе определять места, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление алкогольных напитков, на территориях соответствующих МО.

В области связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания в ведении муниципальных образований создание условий для обеспечения жителей соответствующими услугами. Под созданием условий понимается не обязанность ОМС оказывать данные услуги, а обязанность создать условия для реального выполнения данные услуги.

Полномочия ОМС в области сельхоз.производства.

ОМС наделяются отдельными гос полномочиями по поддержке с/х производства путем формирования реестра получателей субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, с/х-им потребительским кооперативам, крестьянским хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

2. ОМС при осуществлении отдельных гос полномочий обязаны:

1) формировать реестр получателей субсидий

2) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства;

Муниципальные районы и городские округа в области с/х наделены полномочиями по созданию условий для развития с/х производства в поселениях, расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия.

ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что:

- меры поддержки, оказываемые ОМС, например, предоставление средств на инженерное обеспечение территорий таких объединений до 50% общей суммы

сметных затрат;

- заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают ОМС, которые самостоятельно определяют порядок финансирования разработки указанных схем.

- ОМС обязаны обеспечивать граждан земельными участками;

- должны составлять списки нуждающихся в получении таких участков; формировать персональный состав членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Полномочия ОМС в области социальной защиты населения.

Социальная защита населения — это деятельность государства и ОМС, общественных объединений, организаций по охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения, пенсионному обеспечению, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других, нуждающихся в социальной

поддержке граждан и т.д.

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

В ведении поселений:

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

- оказание содействия в установлении в соответствии с ФЗ опеки и попечительства, а в ведении муниципальных районов — опека и попечительство

в целом.

В ведении муниципальных округов:

- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

- обеспечение лекарственными препаратами учреждений здравоохранения;

- санитарно-гигиеническое просвещение населения;

- социальная поддержка семей, материнства, детства;

- социальное обслуживание граждан пожилого возраста;

В области здравоохранения в ведении муниципальных районов:

- организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях.

В ведении поселений и муниципальных районов находится также создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Полномочия ОМС в области образования и культуры.

Право на образование - право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

В области образования в ведении муниципальных районов

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам,

- организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- организация отдыха детей в каникулярное время.

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию и

освоению культурных ценностей. Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения.

В духовно-культурной области в ведении муниципальных образований:

- организация библиотечного обслуживания населения;

- комплектование библиотечных фондов библиотек,

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия местного значения, их охрана,

- создание музеев;

- создание условий для развития местного традиционного художественного

творчества,

- участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры,

- создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

ОМС решают вопросы финансовой помощи национально-культурным автономиям в пределах своих полномочий.

Полномочия ОМС в области охраны общественного порядка.

Статья 132 КРФ устанавливает, что ОМС осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок - состояние урегулированности общественных отношений, которое основано на реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок обеспечивается прежде всего силой общественного воздействия, а также и принудительной силой государства. И в первую очередь в рамках общественного порядка защите подлежит человек, его права и свободы, которые по КРФ являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2).

ОМС муниципальных районов и городских округов взаимодействуют с правоохранительными органами, действующими на территории данных образований, и координируют их деятельность.

ОМС должны взаимодействовать с полицией. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов, может устанавливаться ОМС.

ОМС обязаны предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным полиции — помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, обеспечивать техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение.

ОМС в области обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан реализуют и некоторые другие полномочия:

- участвуют в профилактике терроризма и экстремизма

- обеспечивают первичные меры пожарной безопасности;

- обеспечивают безопасность дорожного движения;

- организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне;