- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.
- •2.Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •3. Источники муниципального права: понятие, система, особенности.
- •4. Крф о местном самоуправлении. Правовые позиции кс рф по вопросам местного самоуправления.
- •6.Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Порядок принятия муниципальных нпа.
- •7. Европейская Хартия местного самоуправления и др. Международно-правовые акты.
- •Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:
- •9. Устав муниципального образования: понятие, признаки, структура.
- •10. Теории местного самоуправления
- •11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
- •12. Основы организации местной власти в период с 1917 до конца 90-х хх века.
- •13.Местное самоуправление: понятие, содержание, аспекты, система.
- •14 .Местное самоуправление в системе Конституционного строя. Децентрализация.
- •15. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Позиции кс рф.
- •16.Принципы местного самоуправления
- •17. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •18.Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с адм-территориальным устройством.
- •20.Муниципальное образование: понятие, виды, уровни.
- •21.Преобразование муниципальных образований (виды, порядок).
- •22.Городское, сельское поселение как мо.
- •23.Муниципальный район как мо.
- •24. Городской округ как муниципальное образование.
- •25.Особенности организации мсу в зато
- •26. Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •27.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика мо.
- •28.Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятие, процедура.
- •29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •30. Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •31.Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •32.Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, состав.
- •33.Правовой статус депутата. Депутатский мандат: понятие, виды, содержание, особенности.
- •34.Глава мо. Полномочия и акты главы мо.
- •35.Местная администрация в структуре омс: понятие, структура, полномочия.
- •36.Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, виды.
- •37. Ответственность органов и должностных лиц мс: понятие, виды.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •38. Муниципальные выборы: понятие, виды.
- •40.Местный референдум.
- •41. Территориальное общественное самоуправление
- •42. Публичные слушания
- •42.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •44. Местный бюджет: понятие, структура, виды.
- •88.Бюджетный процесс в мо.
- •Тема 1 57
- •Тема 1 Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.
- •Особенности муниципально-правовых норм.
- •Тема 2. Источники муниципального права.
- •Тема 3. Местное самоуправление (общие положения).
- •Общественное самоуправление
- •Территориальное с/у
- •4) Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика. Понятие органов местного самоуправления
- •Тема 6. Местные представительные органы.
- •Тема 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации.
- •Тема 8. Муниципальная служба
- •Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.
- •Муниципальная должность: понятие , виды.
- •Муниципальные служащие: понятие, классификация.
- •Муниципальные служащие: правовой статус.
- •Прохождение муниципальной службы.
- •Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Местные референдумы.
- •Муниципальные выборы.
- •Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •Раздел: экономические основы местного самоуправления.
- •Тема 2. Финансовые основы.
- •Тема №3. Бюджетный процесс.
- •1. Понятие бюджетного процесса.
- •Тема № 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.
- •1) Татарстанское дело
- •2) Пкс от 31 июля 1995 г. N 10-п по делу о проверке конституционности указа
- •Президента рф от 30 ноября 1994 г. N 2137 "о мероприятиях по восстановлению
- •Постановление кс рф от 31.10.1995 n 12-п "по делу о толковании статьи 136 конституции рф"
- •5) Постановление кс рф от 28 ноября 1995 г. N 15-п по делу о толковании части 2 статьи 137 конституции рф
- •6) Пкс от 18 января 1996 г. N 2-п по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) алтайского края
- •8) Постановление кс рф от 22.04.1996 n 10-п
- •9) Пкс от 14 июля 1997 г. N 12-п по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 конституции рф положения о вхождении автономного округа в состав края, области
- •11) Постановление кс рф от 11.12.98г. По делу о толковании положений ч. 4 статьи 111 Конституции рф
- •12) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.1999 № 13-п
- •14.Пост. Кс рф от 4 апреля 2002 г. №8-п. («1»).
- •16) Постановление Пленума Верховного Суда рф от 10 октября 2003 г. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров рф.
- •19.Пост. Кс рф от 3 марта 2004 г. №5-п. («1»).
- •20. Пост. Кс рф №16-п от 16 ноября 2004 г
- •Особое мнение судьи кс рф в.Г. Ярославцева
- •Особое мнение судьи кс рф а.Л. Кононова
- •29)Постановление Конституционного Суда рф от 10 октября 2013 г. N 20-п"
- •30)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 27-п город Санкт-Петербург
- •31)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 6-п г.
Тема 1 57
Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права. 57
ТЕМА 2. Источники муниципального права. 60
ТЕМА 3. Местное самоуправление (общие положения). 62
Общественное самоуправление 62
Территориальное с/у 63
ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления. 65
Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика. 70
Тема 6. Местные представительные органы. 72
ТЕМА 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации. 77
Тема 8. Муниципальная служба 81
Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления. 87
Тема 1: Экономическая основа местного самоуправления. 92
Тема 2. Финансовые основы. 95
Тема №3. Бюджетный процесс. 96
Тема № 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления. 98
12) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.1999 № 13-П 125
26)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 8 155
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 32-П 171
30)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 27-П город Санкт-Петербург 206
31)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 6-П г. 215
Тема 1 Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.
а) предпосылки становления и развития муниципального права:
б) муниципальное право – комплексная отрасль;
в) предмет;
г) метод;
д) система.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Муниципально-правовые нормы.
а) понятие;
б) особенности;
в) классификация
Муниципальное право как учебная дисциплина и наука.
а) Появление обусловлено несколькими предпосылками:
учреждение местного самоуправления:
развитие законодательства.
1) появление местного самоуправления как самостоятельного института власти. В период советской власти местного самоуправления не было, существовали органы общественной самодеятельности (товарищеские дружины). Советы народных депутатов – орган власти (а не местного самоуправления), все вопросы решались сверху. Принцип разделения власти действует как по горизонтали, так и по вертикали → 3 уровня власти: федеральная, субъектов федерации, муниципальная.
Конституция 1993г. определила местное самоуправление как основу конституционного строя (ст. 12), как форму народовластия (ст. 3), как право граждан на решение вопросов местного значения; как право граждан на управление делами общества.
(2) Появление законодательства о местном самоуправлении. К середине 90-х годов объем норм значительно вырос, такие нормы принимались на всех 3 уровнях власти.
Муниципальное от латинского municipium – самоуправляющаяся община.
Ст. 7 – об общих принципах (почему называется муниципальным).
Б) муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления .
Вторичная, производная отрасль муниципального права – комплексная отрасль российского права (бюджет, здравоохранение – комплекс общественных отношений, которая регулирует муниципальное права). В муниципальное право входят нормы других отраслей права.
Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.
В) Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, решающих в основе организации и деятельности местного самоуправления общественные отношения, которые:
это отношения, которые возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;
отношения, которые возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;
отношения, которые возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями.
обеспечение гарантий на осуществление местного самоуправления.
Г) Под методом следует понимать совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.
Способы воздействия, 3 метода:
предписание;
дозволение;
запрет.
Предписание характерно для императивных отраслей права. Предписание построено на субординации, прямом подчинении, юридическим фактом является предписание.
Дозволение – характерно для диспозитивного метода (нормы частного права, договоры).
Запрет – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, может быть использован как в императивном, так и в диспозитивном методе.
Метод гарантий должно гарантировать местное самоуправление: государство не вправе вмешиваться в те вопросы, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.
Метод рекомендации.
Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.
Д) Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).
Система местного самоуправления выстраивается с учетом его предмета. Правовые комплексы – это нормы.
Группы норм:
1) нормы, которые закрепляют различные основы, территориальные, экономические, финансовые, социальные).
2) правомочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
отдельные государственные вопросы.
Вторая систематизация.
Муниципальное право делится на правовые институты: институт муниципальной службы, институт выборов, институт договорных отношений.
Муниципально-правовые отношения.
Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.
Возникают, изменяются или прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, именуемыми юридическими фактами. Особенности муниципально-правовых отношений состоит в том, что:
они могут возникать по воле как одной стороны, так и двух и более сторон;
одной из сторон всегда выступает население муниципального образования или его представители в лице органа местного самоуправления или должностного лица;
отношения носят локально-территориальный уровень муниципально-правовых отношений, имеют свою структуру: 1) содержания, 2) объект, 3) субъект.
(1) юридическое содержание: юридические права и обязанности его участников, определяемых муниципально-правовой нормой.
Фактическое содержание: поведение конкретных субъектов в рамках их юридических прав и обязанностей.
(2) Объект – материальные и нематериальное благо (право). Социально-экономическое благо – объект – материальный.
(3) Под субъектом муниципально-правовых отношений понимаются участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. Одна сторона- носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности. Между ними возникает общественная связь в форме субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать как физические, так и юридические лица, как индивиды, так коллективы, группы:
а) особый субъект – муниципальные образования;
б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения;
в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.
Ст. 10 закона об общих принципах: муниципальные образования вправе создавать ассоциации.
ГК ст. 215 – вся муниципальная собственность принадлежит муниципальному образованию (1 группа субъектов → возникают гражданские правоотношения → муниципальное образование – юридическое лицо.
Ст. 124 (2 группа субъектов)
собрания, сходы, конференции граждан;
органы местного самоуправления;
граждане.
Население (страны, муниципальные образования). Муниципальные образования – граждане, проживающие в границах муниципального образования и реализующие свое право на осуществление местного самоуправления.
Под субъектом следует понимать социальную общность людей, выявляющих свой гражданский потенциал.
Право граждан на самоуправление – конституционное право. Субъектом муниципально-правовых отношений могут быть:
органы государственной власти
общественные объединения
предприятия
политические партии.