Тема 2. Финансовые основы.

1. Понятие и состав местных финансов. Полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

2. Понятие, виды и место в бюджетной схеме государства местных бюджетов.

3. Структура местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы, внебюджетные фонды.

5. Бюджетный процесс.

1. Понятие и состав местных финансов.

В юридический оборот термин «местные финансы» ввел ФЗ «Об общих принципах», а понятие раскрывает закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997г. (ст. 1). Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Ст. 2 – структура местных финансов: 1) средства местного бюджета; 2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и другие средства.

Для управления местными финансами органы местного самоуправления наделяются полномочиями:

1. регулируют цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и контролирует их соблюдение.

2. Выпускают облигации муниципальных займов.

3. Создают муниципальные банки.

4. Создают муниципальную налоговую службу

5. Создают внебюджетные фонды.

6. Выбирают из числа банков уполномоченный банк (если не создается муниципальный банк) путем проведения открытого конкурса.

7. Создают муниципальные казначейства или заключают соглашение с Министерством финансов и их казначейством.

8. Получать и выдавать кредиты.

Основой муниципальных финансов является местный бюджет.

Местный бюджет.

В широком смысле слова, бюджет – политическая категория, совокупность общественных отношений по формированию централизованного денежного фонда, который направляется на удовлетворение потребностей населения. ФЗ «О финансовых основах»: местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Это основной финансовый документ, смета . Местный бюджет имеет важное значение в развитии территории, связан со всеми физическими и юридическими лицами с множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и наделения бюджетными средствами.

Виды бюджетов: в зависимости от срока планирования финансовой деятельности: - краткосрочный (1 год), - среднесрочный (3 года), - долгосрочный (свыше 5 лет); в зависимости от содержания деятельности: - текущий, - бюджет развития. Текущий бюджет – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды местного хозяйства. Бюджет развития направлен на совершенствование и развитие муниципального образования; в зависимости от предметов ведения: - по местным вопросам, - по государственным вопросам.

Местные бюджеты входят в бюджетную систему государства, функционирование которой строится на единых общих принципах. 1) Единая бюджетная система, единство; 2) Самостоятельность местных бюджетов.

Единство бюджетной системы: - единая правовая база; - использование единой бюджетной классификации; - предоставление необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета государства и территорий.

Самостоятельность местных бюджетов: - собственные источники доходов; - право определять их использование без вмешательства государства.

Структура бюджета

Местный бюджет
Доходная часть			Расходная часть
Собственные	Государственные	текущие		Резервный фонд	капитальные
публично-правовые: местные налоги и сборы частно-правовые: хоз.деят-ть	госуд. налоги и др.платежи дотации субвенции отдельные госуд.полномочия органов мест.самуправ-ния

Доходы – денежные средства, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. К собственным относятся доходы: публично-правовые и частно-правовые. К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги и сборы (их перечень устанавливается Налоговым кодексом – ст. 15). К частно-правовым относятся доходы, получаемые от хозяйственной деятельности органов местного самоуправления (от деятельности созданных муниципальных предприятий, средства приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, местные займы и лотереи от внешней экономической деятельности, дивиденды от муниципалитета, доли в Уставном капитале акционерных обществ). Получаемые от государства средства, можно разделить на закрепленные и регулирующие. Закрепленные доходы – это средства, получаемые в результате отчислений от физических налогов и налогов субъекта федерации по нормативам, установленным законодательством на постоянной или долговременной основе. Термин регулирующие доходы (если не хватает закрепленных доходов для балансирования бюджета) означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов (70 %). Минимальный бюджет – это расчетный объем доходов, покрывающих минимально необходимые расходы (государство должно покрыть 70 % минимального бюджета). К регулирующим расходам относятся субвенции, дотации, государственные налоги. Дотации – это средства, передаваемые местным бюджетам из вышестоящих бюджетов в качестве финансовой помощи без целевого назначения. Субвенции – финансовая помощь муниципальному образованию, направленная на конкретные цели, 2 видов: социальные и субвенции развития. Социальные – выделяются на определенные цели. Субвенции развития – на капитальное строительство. Расходы – это денежные средства, направляемые на выполнение функций местного самоуправления. Резервный фонд – не более 3 % от всех расходов.

Местные налоги и сборы.?????