- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.
- •2.Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •3. Источники муниципального права: понятие, система, особенности.
- •4. Крф о местном самоуправлении. Правовые позиции кс рф по вопросам местного самоуправления.
- •6.Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Порядок принятия муниципальных нпа.
- •7. Европейская Хартия местного самоуправления и др. Международно-правовые акты.
- •Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:
- •9. Устав муниципального образования: понятие, признаки, структура.
- •10. Теории местного самоуправления
- •11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
- •12. Основы организации местной власти в период с 1917 до конца 90-х хх века.
- •13.Местное самоуправление: понятие, содержание, аспекты, система.
- •14 .Местное самоуправление в системе Конституционного строя. Децентрализация.
- •15. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Позиции кс рф.
- •16.Принципы местного самоуправления
- •17. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •18.Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с адм-территориальным устройством.
- •20.Муниципальное образование: понятие, виды, уровни.
- •21.Преобразование муниципальных образований (виды, порядок).
- •22.Городское, сельское поселение как мо.
- •23.Муниципальный район как мо.
- •24. Городской округ как муниципальное образование.
- •25.Особенности организации мсу в зато
- •26. Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •27.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика мо.
- •28.Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятие, процедура.
- •29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •30. Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •31.Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •32.Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, состав.
- •33.Правовой статус депутата. Депутатский мандат: понятие, виды, содержание, особенности.
- •34.Глава мо. Полномочия и акты главы мо.
- •35.Местная администрация в структуре омс: понятие, структура, полномочия.
- •36.Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, виды.
- •37. Ответственность органов и должностных лиц мс: понятие, виды.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •38. Муниципальные выборы: понятие, виды.
- •40.Местный референдум.
- •41. Территориальное общественное самоуправление
- •42. Публичные слушания
- •42.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •44. Местный бюджет: понятие, структура, виды.
- •88.Бюджетный процесс в мо.
- •Тема 1 57
- •Тема 1 Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.
- •Особенности муниципально-правовых норм.
- •Тема 2. Источники муниципального права.
- •Тема 3. Местное самоуправление (общие положения).
- •Общественное самоуправление
- •Территориальное с/у
- •4) Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика. Понятие органов местного самоуправления
- •Тема 6. Местные представительные органы.
- •Тема 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации.
- •Тема 8. Муниципальная служба
- •Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.
- •Муниципальная должность: понятие , виды.
- •Муниципальные служащие: понятие, классификация.
- •Муниципальные служащие: правовой статус.
- •Прохождение муниципальной службы.
- •Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Местные референдумы.
- •Муниципальные выборы.
- •Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •Раздел: экономические основы местного самоуправления.
- •Тема 2. Финансовые основы.
- •Тема №3. Бюджетный процесс.
- •1. Понятие бюджетного процесса.
- •Тема № 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.
- •1) Татарстанское дело
- •2) Пкс от 31 июля 1995 г. N 10-п по делу о проверке конституционности указа
- •Президента рф от 30 ноября 1994 г. N 2137 "о мероприятиях по восстановлению
- •Постановление кс рф от 31.10.1995 n 12-п "по делу о толковании статьи 136 конституции рф"
- •5) Постановление кс рф от 28 ноября 1995 г. N 15-п по делу о толковании части 2 статьи 137 конституции рф
- •6) Пкс от 18 января 1996 г. N 2-п по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) алтайского края
- •8) Постановление кс рф от 22.04.1996 n 10-п
- •9) Пкс от 14 июля 1997 г. N 12-п по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 конституции рф положения о вхождении автономного округа в состав края, области
- •11) Постановление кс рф от 11.12.98г. По делу о толковании положений ч. 4 статьи 111 Конституции рф
- •12) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.1999 № 13-п
- •14.Пост. Кс рф от 4 апреля 2002 г. №8-п. («1»).
- •16) Постановление Пленума Верховного Суда рф от 10 октября 2003 г. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров рф.
- •19.Пост. Кс рф от 3 марта 2004 г. №5-п. («1»).
- •20. Пост. Кс рф №16-п от 16 ноября 2004 г
- •Особое мнение судьи кс рф в.Г. Ярославцева
- •Особое мнение судьи кс рф а.Л. Кононова
- •29)Постановление Конституционного Суда рф от 10 октября 2013 г. N 20-п"
- •30)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 27-п город Санкт-Петербург
- •31)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 6-п г.
Особенности муниципально-правовых норм.
1) Муниципально-правовая норма – норма права, которая закрепляет и регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне.
они издаются государством, но принимаются органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти.
Нормы муниципального права регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;
Нормы, составляющие отрасль, являются нормами и частного и публичного права;
Эти нормы действуют на локально-территориальном уровне;
В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.
Муниципально-правовые документы: - договоры;
- акты.
Договор – результат согласования интересов двух и более субъектов.
Акт – документ, изданный наделенными властью органами; создает правила поведения и устанавливает юридические права или обязанности, ответственность участников. Нормативно-правовой акт определяет цели и задачи, пределы компетенции и гарантируют гражданам выполнение этих прав.
Тема 2. Источники муниципального права.
Конституционные основы местного самоуправления.
Региональное законодательство.
Локальные акты.
Устав муниципального образования.
(А) понятие
(Б) порядок разработки
(В) принятие
(Г) содержание
(Д) порядок регистрации
(Е) вступление в силу
Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами.
4 группы источников:
общепризнанные нормы международного права;
федерально-правовые нормы;
нормативные акты субъектов;
локальные акты;
правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства.
(1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению.
15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области.
Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения.
Хартии американских и европейских городов.
Декларация о местном самоуправлении стран содружества.
(2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления.
1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст.ст. 3,8,9,12)
деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97)
8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления.
Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex- СССР.
Законодательство субъектов федерации.
Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы:
Конституции республик, уставы субъектов федерации.
Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении.
Указы губернатора, Постановления Правительства.
Решения Уставных судов.
Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.
Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления.
Виды актов, принимаемых на локальном уровне:
устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.
Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).
Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.
Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.
Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).
Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.
Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.
Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.
Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.
Устав муниципального образования.
Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований.
Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования.
Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция.
Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.
Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа.
Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.
Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр.
Устав должен содержать:
название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;
вопросы местного значения;
организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.
Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.