Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Местные референдумы.

2. Муниципальные выборы.

3. Законотворческая инициатива.

4. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

5. Опрос граждан и публичное слушание.

6. Собрания, конференции, сходы граждан по месту жительства.

7. Территориальное общественное самоуправление.

8. Иные формы непосредственной демократии.

Местные референдумы.

Понятие дается в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» – ст. 2 : Местный референдум – голосование граждан РФ постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.

Правовой основой проведения местного референдума является Конституция РФ, ФЗ «Об основных принципах..» (ст. 22), ФЗ «Об основных гарантиях», законы субъектов РФ – ОЗ «О референдуме Свердловской области» и Уставы. Конституция РФ: ст. 3, 32, 130. В соответствии со ст. 22 ч.3 ФЗ «Об основных принципах…» решение о назначении местного референдума принимается представительным органом по инициативе: 1) представительного органа и главы муниципального образования (совместная инициатива); 2) населением; 3) избирательными объединениями; 4) иными общественными объединениями, уставы которых содержат право на участие в выборах и референдуме.

Если инициативу подает 5% жителей, то представительный орган обязан назначить референдум. Если в течение 30 дней референдум не назначен, то он назначается решением суда по инициативе прокурора, органа государственной власти субъекта и инициативной группы. На местный референдум могут быть вынесены, только находящиеся в ведении местного самоуправления (перечень не фиксируется). Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, содержится в ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях…»:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления;

2) о формировании персонального состава органа местного самоуправления.

3) о принятии и изменении бюджета;

4) об изменении финансовых обязательств муниципального образования.

Вопрос, вынесенный на референдум должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него мог быть дать однозначный ответ (да /нет). Референдум проводится в границах территориальной единицы, интересы которой затрагиваются на референдуме, и не проводится в тех, где возможно провести собрание /сход жителей. Решение по вынесенным на референдуме вопросам считается принятым, если за него проголосовало более ½ граждан, принявших участие в референдуме при условии, что явка составила не менее 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Вопросы, связанные с отзывом депутатов или главы муниципального образования, решаются голосованием не менее 50 % зарегистрированных избирателей округа; при решении вопроса об изменении границ должно проголосовать «за» не менее 50 %, при условии явки 50 % избирателей. Принятое решение доводится до сведения населения и вступает в законную силу в день опубликования итогов референдума. Решение, принятое на референдуме обладает высшей юридической силой, является обязательным и не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти или органом местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативно-правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения другим референдумом, но не ранее 2-х ____ после его принятия. Решение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: 1) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить итоги референдума; 2) несоответствие закону, на основании которого проводился референдум, Конституции РФ, ФЗ и другим нормативно-правовым актам; 3) противоречие решения, принятого на референдуме Конституции и другим законам.