36.Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, виды.

Нормативная основа: ФЗ-131, ФЗ «О муниципальной службе РФ» от 2 .03.07.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора или контракта.

Признаки:

1. Профессиональная деятельность - к муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования, которые могу включать уровень профессионального образования, стаж и опыт работы, а так же уровень знаний действующего законодательства применительно к осуществлению соответствующих полномочий.

2. Осуществляется в ОМС. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления или избирательных комиссий, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

3. Соответствующие должности должны быть предусмотрены в штатном расписании

4. Муниципальная служба должна осуществляться на должностях, не являющихся выборными. Глава муниципального образования, депутаты, председатель избирательной комиссии и другие выборные должности – не муниципальные служащие.

5. Муниципальная служба осуществляется путем заключения трудового договора

Принципы:

1) законности

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие

3) самостоятельность ОМС в пределах их полномочий

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих

5) ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе.

8) правовая и социальная защита муниципальных служащих.

9) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальный служащий: понятие, признаки, виды

Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Обязанности и порядок их осуществления определены Уставом МО в соответствии с законодательством РФ.

Признаки:

1. Отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный признак отграничивает муниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с органом местного самоуправления.

2. ОМС и не замещающих должности муниципальной службы.

3. Исполнение и обеспечение полномочий ОМС на профессиональной и постоянной основе.

4. Выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.

Организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают «привязанность» муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и ОМС.

Виды:

По характеру и объему полномочий:

» руководители – ДЛ местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в ОМС: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители;

» специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов и выборных ДЛ местного самоуправления: консультант главы МО, главный и ведущий специалисты.

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки подразделяются на группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

Правовой статус муниципального служащего: признаки, виды.

Служебные права и обязанности подразделяются на:

● общие для всех муниципальных служащих:

= относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления.

= сопутствующие статусу муниципального служащего.

● специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности ОМС.

Права:

≈ Знакомиться с документами, относящимися к деятельности, и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

≈ Принимать решения в пределах своей компетенции;

≈ Продвигаться по службе;

≈ Повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

≈ на социальную защиту;

Обязанности:

1. Обеспечивать поддержку конституционного строя и законов;

2. Добросовестно исполнять должностные обязанности и распоряжения вышестоящих руководителей;

3. Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;

4. Хранить тайну.

5. Предоставлять сведения о доходах.

6. Соблюдать ПВТР.

Не допускается:

1. Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной творческой;

2. Быть членом выборных ОМС;

3. Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в муниципальном органе;

4. Получать от физических и юридических лиц вознаграждение за исполнение служебных обязанностей;

5. Принимать участие в забастовках;

6. Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений.

Виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей: Дисциплинарная, Административная, Уголовная, Материальная

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Приём:

1. назначение на должность

2. конкурс на замещение вакантной должности

При поступлении гражданин предоставляет:

1. личное заявление

2. документ, удостоверяющий личность

3. трудовую книжку

4. документы, подтверждающие профессиональное образование

5. иные документы – если это предусмотрено ФЗ.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на определённый срок или срочного трудового договора на срок не более 5 лет.

В случаях, предусмотренных Уставом и иными НПА МО, замещение вакантных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.

Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе.

Конкурс проводится конкурсной комиссией.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о замещении лицом должности муниципальной службы.

Аттестация проводится аттестационной комиссией для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении квалификационных разрядов.

В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего несоответствующим муниципальной должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе – уволен.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу:

1. признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным

2. лишение его права занимать должности муниципальной службы в течение определённого срока решением суда, вступившим в законную силу

3. наличие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий

4. отказ от оформления допуска к сведениям, составляющим тайну

5. в случае близкого родства или свойства – если их служба связана с непосредственной подчинённостью одного служащего другому.