47) Разделение властей в Российской Федерации

Принцип разделения властей, еще в 20-е годы отвергнутый советской государственно-правовой доктриной, в России впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. Действующая Конституция РФ устанавливает, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Однако конституционная модель современной России даже формально (законодательно) предусматривает систему разделения власти более сложную, чем просто ее осуществление законодательной, исполнительной и судебной ветвями единой суверенной властью государства. Иными словами, механизм разделения власти отнюдь не полностью охватывается нормой, зафиксированной в ст. 10 Конституции РФ.

Такой вывод основан на более широком и глубоком понимании конституционного принципа, о котором идет речь. Развитие конституционализма неизбежно сопровождается развитием принципов, на которых он изначально базировался и формировался. Так, Д. Локк обосновывал идею о двух властях — законодательной и исполнительной;1 Ш. Монтескье писал уже о трех родах власти: законодательной, исполнительной, ведающей вопросами международного права (просто исполнительной), и исполнительной, ведающей вопросами права гражданского (судебной).2 Развитие института главы государства в демократических странах явило примеры государственных режимов, где власть президента и власть правительства разведены, вследствие чего глава государства приобретает место самостоятельной фигуры в механизме разделения властей. Относительную самостоятельность в ряде стран народной демократии имеет и надзорная власть.

Задачи, осуществлявшиеся при помощи классической системы «сдержек и противовесов», в современных государствах решаются и посредством иных механизмов расщепления или «диффузии» власти, например, путем признания самостоятельности местного самоуправления, федерализма, поэтому в широком смысле разделение власти есть внутренняя организация суверенной власти государства и народа в единстве ее предметной и территориальной специализации. Исходя из этого, власть в Российской Федерации как демократическом федеративном государстве имеет разделение, во-первых, предметное, т. е. так называемый вертикальный срез (делится на законодательную, исполнительную, судебную и др.), и, во-вторых, территориальное — горизонтальный срез, где она представлена федеральной и региональной властями (ст. 5, ч. 3 ст. 11 и др. Конституции РФ). Кроме того, Основной Закон Российской Федерации предусматривает разделение власти на государственную и общественную; местное самоуправление отражает общие рамки этого разграничения (ст. 12 и гл. 8).

Каждый срез механизма разделения власти имеет специфические принципы и задачи, на определении которых мы и остановимся в данной статье. Однако прежде констатируем, что общая цель системы разделения власти, как это ни парадоксально, состоит в обеспечении ее единства, которое отражается в принципе государственного суверенитета (ст. 4 Конституции РФ). Такое единство в демократическом государстве обеспечивается через выявление, учет многообразных интересов, имеющих место в обществе, их оптимальное сочетание и аккумуляция во властных решениях. Теоретически формула демократической власти «многообразие в единстве» через систему разделения властей может быть достигнута следующим образом.