Тема 6. Правовые акты управления.

1. Дайте понятие административно-правовой формы. Охарактеризуйте виды административно-правовых форм.

2. Перечислите методы государственного управления.

3. Дайте понятие правового акта управления и его краткую характеристику. Приведите примеры правовых актов управления, применяемых в различных сферах жизни общества.

4. Назовите основные виды правовых актов управления.

5. Приведите примеры нормативных, индивидуальных, смешанных, совместных и конклюдентных правовых актов управления.

6. В каких государственных официальных изданиях печатаются правовые акты управления РФ и РБ?

7. Какие правовые требования предъявляются к правовым актам управления?

8. В чем состоит презумпция законности (действительности) правового акта управления и каково ее значение?

9. Какие правовые акты управления признаются ничтожными, оспоримыми, а также утратившими юридическую силу? Как прекращается действие правовых актов управления?

10. Какие правовые акты управления может принимать Правительство РФ и РБ, Министерство РФ?

11. Назовите отличия административно-правовых договоров от гражданско-правовых договоров. Приведите примеры административно-правовых договоров, используемых в деятельности органов государственного управления.

Задача № 1

Что из перечисленного ниже (т. е. какие конкретные действия) и почему (обосновать) нельзя отнести к административно-правовым формам деятельности субъектов испол­нительной власти: принятие административного регламен­та работы того или иного структурного подразделения; ре­гистрацию поступающей по почте корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб); заключение договора подряда со строительной организацией на ремонт здания; издание приказа о наложение дисциплинарного взыскания на сотрудника данного органа; проведение «планерки» (еже­недельного планового совещания) по текущим вопросам в деятельности органа; выступление начальника на ежегод­ном итоговом собрании всего коллектива; выступление на­чальника на торжественном мероприятии, посвященном сдаче в эксплуатацию нового здания информационно-тех­нического центра, входящего в структуру данного органа; подачу в суд искового заявления о принудительном взыс­кании с того или иного юридического лица обязательных платежей в государственный бюджет; издание приказа о назначении на должность начальника того или иного струк­турного подразделения данного государственного органа; устное распоряжение начальника по организационным воп­росам в деятельности соответствующего структурного под­разделения; рассмотрение дела об административном пра­вонарушении и вынесение соответствующего постановления по нему?

Остальные примеры распределить исходя из подразде­ления форм управления на правовые и неправовые, вне­шние и внутренние, словесные и конклюдентные.

Задача № 2

В территориальном органе федерального органа испол­нительной власти в течение рабочего дня уполномоченными на это лицами были совершены следующие служебные дей­ствия: утверждены три должностные инструкции; уволен один сотрудник; составлено несколько протоколов об адми­нистративных правонарушениях; выданы три справки со­трудникам, подтверждающих их место и стаж работы; объявлена благодарность двум сотрудникам одного из отделов; зарегистрирована поступившая в орган корреспонденция; отдано более трех десятков устных распоряжений на совер­шение тех или иных юридически значимых действий; издан приказ о командировании шести сотрудников; выписаны шесть командировочных удостоверений; составлен и утвер­жден отчет о результатах деятельности органа по итогам полугодия; составлено и отправлено в суд исковое заявление по вопросам функциональной направленности деятельности органа в рамках соответствующей правовой защиты интере­сов государства; рассмотрено шесть возбужденных ранее дел об административных правонарушениях и вынесены соот­ветствующие постановления по ним; заключено два догово­ра гражданско-правового характера; изучены три представ­ления прокурора о нарушении действующего законодатель­ства и даны соответствующие письменные указания об устранении причин нарушения законности соответствующи­ми должностными лицами; проведено совещание руководи­телей структурных подразделений, по результатам которого утвержден план мероприятий, направленных на профилак­тику административных правонарушений в подконтрольной данному органу исполнительной власти сфере государствен­ного управления.

Какие из указанных действий не являются изданием правовых актов управления?

Задача № 3

Провести сравнительный анализ правовых актов уп­равления с другими актами государственных органов и общественных организаций, в частности, с законами, с су­дебными актами (приговорами, решениями, постановле­ниями и определениями), с актами прокурорского надзо­ра, с актами договорного характера, с актами обществен­ных организаций, а также с документами, имеющими юридическое значение (всевозможными дипломами, атте­статами, свидетельствами, справками и т. п.), и обычны­ми служебными документами (всевозможными рапорта­ми, служебными записками, стенограммами совещаний, протоколами собраний и т. п.).

Задача № 4

Министром здравоохранения и социального развития РФ 16 мая, министром образования и науки РФ 18 мая был подписан совместный приказ, определяющий порядок проведения диспансеризации учащихся образовательных учреждений среднего общего и среднего профессионального образования. Перед подписанием министром здравоохранения и социального развития РФ этого приказа, в основу подготовки которого была положена новая концепция диспансеризации учащихся эта концепция была обсуждена на коллегии Минздравсоцразвития России. Представители же Министерства образования и науки РФ на коллегии Минздравсоцразвития России не присутствовали и в обсуждении названной концепции участия не принимали. Подписанный двумя министрами совместный приказ был направлен для его государственной регистрации в Министерство юстиции РФ, однако Минюст России в его регистрации отказал.

В чем причина отказа Минюста России в регистрации данного совместного приказа Минздравсоцразвития и Минобрнауки России?

Задача № 5

По мнению депутатов законодательного собрания одного из субъектов РФ, приказ Министерства экономического развития и торговли РФ в части деятельности Федеральной таможенной службы противоречил российскому законодательству.

Какие существуют варианты действий законодательного собрания субъекта Российской Федерации, направленные на отмену данного акта или приведения его в соответствие с законодательством?

Задача № 6

Директор предприятия издал приказ, которым был установлен конкурсный порядок замещения вакантных должностей, имеющихся на предприятии, а также утверждены положение о проведении конкурсов и положение о конкурсной комиссии. Этим же приказом был объявлен состав конкурсной комиссии предприятия.

Дайте характеристику этому правовому акту управления.

Задача № 7

Глава администрации области издал постановление, противоречащее ряду федеральных законов. После приостановления Президентом РФ действия этого постановления и рассмотрения возникшего спора в суде глава администрации в установленные сроки не принял необходи­мых мер по исполнению решения суда об отмене акта.

Каковы должны быть дальнейшие действия Президента РФ?

В какие сроки глава администрации должен принять меры по исполнению решения суда?

Задача № 8

Администрация области приняла постановление, в соответствии с которым жители области, призываемые на военную службу, проходят ее войсковых соединениях и воинских частях, расположенных на территории области.

Какие нормы федеральных законов были при этом нарушены?

Как должен поступить в этой ситуации полномочный представитель, Президента Российской Федерации в федеральном округе?