Тема 3. Индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - это то, что они обладают особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.

Административная правоспособность - проявление общей правоспособности. т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Административная правоспособность гражданина - способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность гражданина - способность гражданина РФ своими личными действиями реализовать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 16 лет.

Организационно-правовые гарантии прав граждан - судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, деятельность комиссии по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской федерации, граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Временно пребывающие иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Орган исполнительной власти - политическое учреждение, создаваемое государством для исполнения российских законов в жизнь в процессе осуществляемого им государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-культурной и административно-политическими сферами и наделяемый в этих целях юридически-властными полномочиями и ответственностью за реализацию этих полномочий.

По федеративному устройству РФ выделяют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

По организационно-правовой форме выделяют правительства, администрации, министерства, службы, агентства, государственные комитеты, главные управления, управления, Президент РФ, как глава государства, выступает в качестве высшего субъекта госуправления РФ. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, руководит российским государством. У него самые широкие полномочия в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, осуществляет контроль за их деятельностью и реализует внутреннюю и внешнюю политику в РФ.

Федеральные органы исполнительной власти министерства, службы и агентства осуществляют государственное управление в соответствующих сферах и отраслях экономики, социально-культурной и административно- политическими сферами.

Для повышения эффективности и качества государственного управления, с целью приближения субъекта управления к объекту управления, на территории субъектов РФ создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. К примеру: управление по природопользованию и охране окружающей среды министерства природных ресурсов РФ по Республике Башкортостан.

Для исполнения законов субъекты РФ сами определяют систему и структуру органов исполнительной власти субъекта РФ.

Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Категория «форма государственного управления» связана с реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно управленческие решения позволяют осуществлять внешнее выражение компетенции (т.е. обязанностей и полномочий) субъекта государственного управления. В государственном управлении органов исполнительной власти и их должностные лица должны использовать только те формы деятельности, которые установлены нормами административного права.

Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное административным правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти и его должностные лица, осуществленное в роликах его компетенции и вызывающие юридические последствия.

Правовой акт управления – основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, направленное на установление норм административного права на создание системы правоотношений в сфере госуправления.

Административный договор – основанное на нормах административного права соглашение между двумя субъектами государственного управления по решению задач государственного управления (или хотя бы один из участников является субъект государственного управления).

Выделяют административные договоры о компетенции, о сотрудничестве, о поступлении на государственную службу.