Проблемы реализации

Каковы типичные проблемы, встречающиеся при проведении региональной политики? Назовем основные из них.

Во-первых, проводимая политика по определенному выравниванию пространственных возможностей никогда не может привести к полному равенству экономических и социальных условий. Более того, полной нивелировки условий и не требу­ется. Абсолютное равенство противоречит природе рыночной экономики. Поэтому политика строится на основе тонкого критерия: стремиться обеспечить относительное, но не абсолютное равенство. Такой экономический подход может встречать, естественно, противодействие со стороны социальных сил, прежде всего профсоюзов.

Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой. Они могут взаимно дополнять друг друга, но могут находиться и в противоречии между собой. Если речь, например, идет о разносторонне развитом, многоотраслевом районе, то улучшение структуры экономики одновременно помогает развитию самого региона. Однако в реальности некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В связи с воздействием научно-технического прогресса и расслоением промыш­лен­ности на две условные группы (новые и старые отрасли) меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, повышается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущаются общий спад и дальнейшее сокращение рабочих мест.

В качестве примера рассмотрим государственные меры по отношению к Рурскому промышленному центру в ФРГ. На протяжении 50‑60-х гг. считалось, что угольное производство следует сворачивать и вместо этого форсировать в стране мощности по нефтепереработке. Нефть, безусловно, технологически более про­г­рессивный вид энергии. Однако начавшееся сворачивание угольной промышленности, приведшее к резкому усилению безработицы в регионе, было приостановлено. В итоге стало ясно, что с учетом данного социального фактора и ненадежности нефтепоставок (сказался урок нефтяного кризиса 1973-1974 гг.) стране необходим свой источник энергии (даже если он не является технологически самым прогрессивным). Структурные цели пришлось нес­коль­ко изменить в пользу региональных потребностей.

Разумная региональная политика предполагает, таким образом, необходимость взвешенных, компромиссных шагов. Приходится исходить из того, что любое регулирующее действие государства имеет свою цену. Важно, чтобы для экономических субъектов характер и масштабы получаемых положительных благ оказывались сравнительно более высокими по сравнению с произведенными издержками и альтернативной ценностью других (не осуществленных) вариантов регулирования.

Региональная политика в России сталкивается со следующими проблемами.

• Процесс переформирования экономических пропорций между регионами во многом связан с тем же фактором, который лежит и в основе структурной политики: речь идет об изменении административно-территориального состава страны. Существовавшие прежде народнохозяйственные пропорции существенно изменились. Требуется реновация структуры экономических отношений между регионами.

• С получением территориями больших прав и свободы в действиях неизбежно возникают противоречия в отношениях между ними. Стремление политических лидеров опираться на особую роль региона или на значимость самостоятельности нации ведет к превышению роли интересов отдельных регионов над общегосударственными.

• Цели региональной политики в условиях нарождающейся рыночной экономики в России следует понимать на данном этапе не как задачу выравнивания уровней развития разных территорий. Такая цель будет стоять позже. Прежде необходимо удовлетворить исходные, первичные потребности: определиться с административной структурой страны. Настоящий вариант административного деления содержит достаточно много неясностей и противоречий, что приводит к немалым политическим спорам и даже военным столкновениям. Чечня – яркий тому пример. После разумного, правового решения данного вопроса необходим новый этап развития концепции разделения труда и функций между регионами.

• Одна из задач региональной политики в предстоящем периоде заключается в выработке и реализации идеи более плотного заселения и использования имеющейся территории. В активную повестку дня следует поставить вопрос о неизбежном переселении основной массы 25-миллионного русскоязычного населения из других государств (бывших советских республик). При этом следует исходить из уроков истории: плотность жизненного пространства приучает беречь территорию, ресурсы, находить компромиссы в осуществлении интересов различных лиц, групп и слоев общества.