Тренировочные задания

Способы институционализации политических партий

Какими нормативными актами регулируется статус политических партий

		По отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ политические партии делятся

Перечислить стороны деятельности политических партий, закрепляемых законодательно

Перечислить функции политических партий

Виды партийных систем

Тест

1. Способы институционализации политических партий:

а) добровольность

б) равноправие всех политических партий

в) гласность

г) самостоятельность и самоуправление

д) конституционализация, законодательная институционализация

2. Перечислить нормативные акты, регулирующие статус политических партий:

а) конституция

б) законы

в) постановления и декреты правительства

г) регламенты парламента и партийными уставами

д) все вместе взятые

3. Перечислить стороны деятельность политических партий, закрепляемых законодательно:

а) финансирование

б) закрепление статутной роли, функций, порядок образования и основных принципов функционирования

в) принципы деятельности во время выборов

г) перечень определенных запретов

д) все вместе взятые

4. По отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ политические партии делятся на:

а) консервативные

б) центристские

в) левые

г) социал-демократические

д) все вместе взятые

5. Перечислить функции политических партий:

а) инновационная

б) аккумулятивная

в) интегрирующая

г) инновационная и интегрирующая

д) инновационная, аккумулятивная и интегрирующая

6. Виды партийных систем:

а) однопартийная

б) многопартийная

в) двухпартийная

г) многопартийная блоковая

д) все вместе взятые

Политические партии постсоциалистических государств

ПОЛЬША

В соответствии со ст. 11 Конституции 1997 года, политические партии образуются на основе принципов добровольности и равенства польских граждан с целью влиять демократическими методами на формирование политики государства.

Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются Законом «О политических партиях» 1990 года. В соответствии с Законом, политической партией признается организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе целью участие в публичной жизни, прежде всего оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти.

Право на объединение имеют граждане, достигшие 18 лет. Партии регистрируются открыто на основании заявления, подписанного не менее 15 ее членами. Регистрирует Варшавский воеводский суд.

Создание объединений, посягающих на политический или социальный строй либо правопорядок РП запрещается.

В соответствии с законом, средства партии складываются из: членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности, пожертвований.

Партии не могут пользоваться деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан или юридических лиц, образованных иностранцами.

В 1990-2000х. годах в Польше насчитывалось 250 партий. Основным барометром политического веса партии в общественной жизни являются выборы.

Состоявшиеся в 1993 году в сентябре внеочередные парламентские выборы, 1994 – выборы в советы общин и в 1995 – президентские выявили шесть основных ведущих политических сил современной Польши.

Наибольшую поддержку получил (1993 год) Союз демократических левых сил (СДЛС) – 20,5 % голосов.

В состав блока входят: Социал-демократия Республики Польша (образована в 1990 году на базе коммунистической ???).

Союз свободы и другие политические группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего 17).

Эта левая коалиция выступает за социальную ориентацию и рыночную экономику. Лидер А. Квасьневский, одержавший победу в ноябре 1995 года (получил в первом туре 35,11 % голосов избирателей и 51,72 % – во втором).

Вторая по численности парламентской партией является Польская крестьянская партия (ПКП), получившая 15,4 % голосов избирателей. Программные положения ПКП опираются на исторические традиции крестьянства. Лидер В. Повляк возглавлял правительство до февраля 1995 года. СДЛС и ПКП имели в сейме более 2/3 мандатов, что свидетельствует о реальной победе левых сил.

Для большинства поляков демократия ассоциируется, прежде всего, с благосостоянием, а не со свободой личности или возможностью для общества влиять на принятие властных решений.

Другие партии, получившие поддержку избирателей – это политические организации, образовавшиеся в результате раскола профсоюза «Солидарность» – общественно-политической организации, возникшей в августе 1980 года.

В 1981 году легальная деятельность «Солидарности» была прекращена (в связи с введением военного положения), возобновилась только в 1989 году (после «круглого стола» политических сил состоявшегося в феврале – апреле 1989 года).

В 1989 году были проведены парламентские выборы. Солидарность одержала убедительную победу. Правительство возглавил один из лидеров Т. Мезовецкий, которое начало проводить глубокие экономические преобразования в стане. Это общественно-политическое объединение консолидировало в себе в конце 80-х годов все реформистские, демократические силы и сыграло решающую роль в социально-экономическом и политическом развитии Польши. Но за его победой последовал раскол.

После президентских выборов 1990 года, вышла из «Солидарности» партия «Демократическая уния» (возглавлял Т. Мазовецкий). Получила на парламентских выборах 1993 года 10,5 % голосов избирателей. Выступает за последовательный переход к рыночной экономике, ускорение приватизации государственной собственности.

В 1994 году она объединилась с Либерально-демократическим конгрессом (вышедшим из «Солидарности») в результате возникла «Уния свободы». Эта либеральная партия, как отмечал один из ее идеологов К. Белецкий, – не партия интеллигенции в прежнем «социалистическом» понимании. Партнером ее может быть не любой врач, а сторонник частной медицины и т.д.

Партия по сути не едина: она включает сторонников как либеральной, так и социал-демократической ориентации.

Союз труда (выходит из «Солидарности») тяготеют к западным социал-демократическим, рабочим партиям (7,3 % голосов избирателей). Маленькая партия, придерживающаяся принципов, которыми в 1980-1981 г.г. руководствовалась «Солидарность» (социальное равенство, социальная справедливость, активная социальная политика государства)., выступает против программы приватизации.

Конфедерация независимо Польши (до 1989 года действовала как нелегальная организация) – партия националистического толка. Сформировалась в конце 70-х годов, оказала поддержку «Солидарности» в конце 80-х, а также после ее легализации в 1989 году. На парламентских выборах 1993 года поддержана 5,8 % голосов избирателей.

Накануне выборов 1993 года Л. Валенса (президент) образовал Беспартийный блок в поддержку реформ – 5,4 % проголосовало поляков.

Правые католические партии смогли преодолеть заградительный пункт (5 %).

Необходимо отметить, что партии и избирательные блоки, которые не были допущены к распределению мандатов, получили 35 % голосов избирателей. Это свидетельствует о том, что многие партии еще не осознали необходимости консолидации политических сил в предвыборной борьбе. Это во многом и способствовало победе левых сил на парламентских выборах 1993 года.

В 1990 году в Польше отмечена тенденция к самоорганизации общества.

1992 образовано 6 054 разного рода общественных объединений, 1993 – 8 592, причем больше всего в областях: физической культуры, туризма, отдыха – 3 057, культуры и искусства – 847, здравоохранения и социальной защиты – 446, образования и воспитания – 376 и т.д. Новую форму некоммерческих объединений представляют различные фонды. Многие объединения имеют самостоятельный характер (курсы, комитеты, движения и т.д.) и нередко сами осуществляют хозяйственную деятельность для получения необходимых средств. Такая структура общественных объединений свидетельствует о слабом развитии навыков группировки вокруг общих проблем и интересов.

Большое влияние на политическую жизнь оказывают профсоюзы.

В начале реформ (у истоков реформ) стоял профсоюз «Солидарность», у истоков которого стоял Л. Валенса (но действовал данный профсоюз не столько как профессионально-социальное, сколько политическое объединение). Разрыв Л. Валенсы (тогдашним президентом) с «Солидарностью» произошел после 4 съезда летом 1993 года. В настоящее время сохраняется собственно профсоюз «Солидарность», который главной задачей видит социальную защиту трудящихся. Нынешнее положение «Солидарности» не сопоставимо с тем местом, которое она занимала в начале реформ.

В 1984 года действует новое профсоюзное объединение – Всепольское соглашение профсоюзов (ВСПС), которое было создано ПОРП в противовес «Солидарности» и объединяющее более 130 федераций и организаций общей численность около 7 миллионов человек.

Главная цель деятельности:

• Защита прав и охрана общественно-профессиональных, социальных, культурных интересов;

• Охрана здоровья, труда рабочих, пенсионеров и членов их семей;

• Заключение соглашений с Правительством и предпринимателями, предусматривающих социальные гарантии для трудящихся, контроль за их исполнением.

В соответствии с Законом 1989 года об изменении Закона «О профсоюзах», на предприятиях могут функционировать несколько профсоюзных организаций.

На выборах ВСПС выступало в составе Союза демократических левых сил.

Огромное влияние на политическую систему, развитие польского государства оказывает римско-католический костел.

Авторитет костела опирается на исторические заслуги по сохранению культурного, политического наследия, поддержанию национального духа, единения поляков, их самосознания как нации.

В последние годы «социалистической» Польши, костел воспринимался как воплощение польского патриотизма. Поэтому слияние религиозных верований в Польше с концепцией свободы и национальной независимости – явление уникально и весьма значительное.

Избрание в октябре 1978 года кардинала Кароля Войтылы (на папский престол под именем Иоанна Павла II оказало значительное позитивное влияние на авторитет польской католической церкви.

Костел оказывает большую моральную поддержку «Солидарности», признав ее выразителем и защитником национальных, гражданских интересов поляков.

«Солидарность» разрабатывала проект конституции и в сентябре 1994 года представили в Конституционную комиссию, лидеры «Солидарности» консультировались с представителями костела, они (представители костела) поддержали проект, разрешив активистам «Солидарности» собирать подписи после богослужений, на которых священники открыто пропагандировали этот проект.

С 1990 года участие церкви в жизни государства заметно активизировалось:

• По решению правительства в государственных школах введено религиозное обучение (по выбору);

• На государственных зданиях появились религиозные символы;

• На официальных церемониях присутствуют священники;

• В армии и на флоте введены должности капелланов;

• Текст присяги Президента Польши в соответствии с конституционным законом 1992 года может быть дополнен словами: «Да поможет мне Бог».

Правительство в 1993 году подписало конкордат с Ватиканом, определяющий отношения католической церкви с государством. Оба института выступают в соответствии с конкордатом как равные, независимые друг от друга и самостоятельные.

Между тем итоги выборов 1993 года продемонстрировали снижение популярности костела, христианско-демократических ценностей, пришедших на смену социалистическим.

На политическую ситуацию в стране большое влияние оказывают СМИ. Наиболее известные газеты и журналы, издаваемые политическими партиями в Польше:

«Жечьпосполита» («Речь Посполита») – орган правительства;

«Газета выборча» (газета избирателей) – орган Солидарности до 1990 года ПОРП издавала «Трыбуну люду», в настоящее время она выходит под названием «Трибуна» как орган СДРП. Католические издания «Трыгодник Повшехны» («Всеобщий еженедельник»), «Политика», «Право и жиче» («Право и жизнь») и др.

В 1994 году был принят Закон «О прессе», в котором определяются задачи прессы, регулируются отношения, связанные с выходом различных периодических изданий и т.д.

Законом 1999 года была запрещена цензура и внесены соответствующие изменения в Закон «О прессе».

ВЕНГРИЯ

Партии в Венгрии (Венгерской Республике) могут свободно организовываться и свободно осуществлять свою деятельность, соблюдая конституцию и конституционно-правовые нормы.

Партии содействуют формированию и изъявлению воли народа.

В октябре 1989 года принят Закон ??? о деятельности и ведении хозяйства партий (впоследствии неоднократно новеллизированный).

Предметом закона являются такие общественные организации, которые располагают регистрированным членством и которые будучи зарегистрированными в суде, объявляют, что признают для себя обязательными положения данного закона. Партии не могут учреждать свои организации и действовать по месту работы, службы или учебы.

Партии прекращают свою деятельность в случаях:

• Слияния с другими партиями;

• Разделения, распада (самороспуска), роспуска судом или констатации прекращения.

Прекращение партии констатируется судом по инициативе прокуратуры, – если партия прекратила деятельность и не располагает имуществом; – если дважды в подряд не выдвинула кандидатов на всеобщих выборах в государственное собрание.

Имущество партии складывается из:

• Взносов их членов;

• Дотаций государственного бюджета, иных средств, передаваемых государством безвозмездно;

• Пожертвований юридических лиц и хозяйственных объединений;

• Физических лиц, их наследственного имущества по заявлениям физических лиц;

• Прибыли от хозяйственной деятельности партии или основанных ими предприятий либо принадлежащих исключительно соответствующим партиям обществ с ограниченной ответственностью.

Не допускается оказание материальной поддержки партиям со стороны бюджетных органов, государственных предприятий, хозяйственных объединений с государственным участием, фондов, финансируемых их бюджета или бюджетными органами, анонимные пожертвования.

Контроль осуществляет государственная счетная палата, она же контролирует и хозяйственную деятельность партий.

Партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность

• Издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей;

• Изготовление значков с партийными символами и т.д., организация партийных мероприятий

• Использование и отчуждение находящихся в их собственности движимого и недвижимого имущества

• Могут партии основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, но не могут иметь долю в других хозяйственных объединениях. Партии могут вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций.

Ежегодно до 30 апреля партии обязаны опубликовать отчеты в «Венгерском вестнике» о своей хозяйственной деятельности.

Наиболее влиятельные партии

Венгерская социалистическая партия (ВСП) – преемница бывшей коммунистической партии. Выступают за рыночную экономику, за вступление Венгрии в Европейский союз и НАТО. Она входит в социалистический интернационал.

На выборах парламентских 1994 года социалисты получили 1/3 голосов и 209 из 386 мандатов.

Венгерский демократический форум (ВДФ). В 1994 году получил всего 37 мандатов. Это консервативная христианско-демократическая партия. Наблюдатели полагают, что избирателей оттолкнуло барское отношение к народу. Сказался и раскол, вызванный борьбой либералов и националистов. Отколовшаяся Венгерская демократическая народная партия (ВДНП) стоящая на позициях христианской демократии и венгерского либерализма – 15 мандатов имеет.

В парламенте после выборов 1994 года вторую по численности фракцию 70 мандатов Союз свободных демократов (ССД) – партия либерального направления.

К ней примыкал Союз молодых демократов (СМД), в котором можно состоять только до 35 лет.

На президентских выборах 1995 года СМД примкнул к оппозиции ВДФ и ХДНП. Сейчас блок СМД с Венгерской гражданской партией (ВГП), имеет 20 мандатов.

Менее влиятельные

Независимая партия мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан (26 мандатов). Эта партия лидировала в первые годы после второй мировой войны до захвата власти коммунистами.

Христианско-демократическая народная партия (ХДНП), сотрудничавшая с ВДФ (22 мандата) и др.

Конституция устанавливает, что профессиональные союзы защищают и представляют интересы работников, членов кооперативов и предпринимателей.

РУМЫНИЯ

Административно-командная система в Румынии характеризовалась как один из наиболее одиозных политических режимов. Правил Николас Челушеску.

Юридическую основу режима образовывала Конституция 1965 года, существенно новелизированная в 1974 году, когда, в частности, был упрежден институт президента с полномочиями, позволявшими ему подменять и парламент и правительство.

Вездесущая служба Секуритатя (безопасности) исключала всякую возможность формирования организационной оппозиции внутри страны.

После падения режима в декабре 1989 года, власть перешла к возникшему в эти дни Фронту национального спасения (ФНС). После декабрьских событий стало ясно, что закончилось действие конституции 1965 года и существовании Румынской коммунистической партии.

В этот период стали возникать многочисленные политические и общественные формирования на месте рухнувших в одночасье прежних формально общественных, а по существу огосударствленных структур.

Возобновили деятельность «исторические» политические партии – национально-либеральная партия (НЛП), национально-крестьянская христианско-демократическая партия (НКХ ДП), социал-демократическая партия Румынии (СДПР).

Принятый советом ФНС 31 декабря 1989 года Декрет-закон о регистрации и деятельности политических партий и общественных организаций провозгласил свободу образования политических партий, за исключением фашистских или пропагандирующих концепции, противоречащие государственному и правовому устройству страны.

Был принят декрет-закон об организации народных собраний, установивший для них регистрационный порядок.

В середине января 1990 года ФНС столкнулся с мощным выступлением оппозиции, опиравшийся на вполне существенные в условиях Румынии антикоммунистические настроения. Под их давлением совет СФН издал декрет-закон об объявлении РКП вне закона, что создавало легальную основу для преследования любого коммуниста, даже за простую принадлежность к бывшей РКП. Через несколько дней Совет ФНС отменил этот акт.

23 января 1990 года Совет ФНС принял решение о проведении свободных выборов 20 мая.

Совет ФНС высказался за участие в выборах. Как объяснил Илиеску И., здесь сыграла роль инициатива трудовых коллективов, молодежных организаций, профсоюзов, а также некоторых политических партий.

Указывается, что ФНС участвует в выборах не как партия, а как массовое политическое движение. В ответ на это НК ХДП, НАП и СДПР потребовали ухода ФНС от власти и сформирования из представителей политических партий временного правительства с законодательными полномочиями. В результате межпартийных переговоров «круглого стола» 1 февраля 1990 года был сформирован «малый парламент» – Временный совет национального согласия (ВСНС), в состав которого наряду с руководством ФНС вошло три представителя от каждой партии и общественной организации национальных меньшинств. Все они образовали две равные по численности палаты ВСНС. Всего в состав ВСНС вошли 37 политических партий и 9 организаций национальных меньшинств, а численный состав его насчитывал 253 члена.

В середине марта был принят декрет-закон о выборах парламента и президента Румынии.

Право избирать и быть избранным принадлежит румынским гражданам, достигшим 18 летнего возраста.

Избираться в Собрание депутатов могут граждане, обладающие правом голоса и достигшие 21 года, а в Сенат и на должность Президента – при те же условиях по достижению 30 лет.

Партии и политические формирования, учрежденные согласно закону, выдвигают кандидатов по избирательным округам в числе, не превышающем число избираемых от округа депутатов или сенаторов. Независимых кандидатов или их списки могут выдвигать группы граждан, насчитывающее не менее 251 избирателя.

На должность Президента каждая партия или политическое формирование может выдвинуть одного кандидата. Независимые кандидаты выдвигаются только при поддержке их не менее чем 100 000 избирателей.

Использовалась пропорциональная система представительства политических партий. Избиратели не могут указывать в списках кандидатов свои персональные предпочтения: очередность получения мандатов кандидатами определяется партией.

Избирательный декрет-закон предусматривает, что обе палаты на совместном заседании по праву конституируются в Учредительное собрание, правомочное принимать конституцию Румынии. Председательствует в нем поочередно председатели обоих палат.

Декрет-закон установил, что Президент не может быть членом ни одной партии или политического формирования.

Президент назначает премьер-министра из представителей партии или формирования, получивших в результате выборов большинство мандатов в парламенте. Если большинства нет, то назначает на должность другого депутата или сенатора по консультации с партиями и формированиями, представленными в Парламенте.

Избирательная кампания протекала в обстановке острой борьбы. «Исторические партии» – НЛП и НКХДП и СДПР объединенным фронтом выступили против ФНС, который отождествляли с бывшей РКП. Общее число образовавшихся партий достигло 73, лишь указанные выше 4 пользовались более или менее заметным политическим влиянием.

На должность президента баллотировались 3 кандидата: И. Илиеску (ФНС), Р. Кымпяну (НЛП), И. Рациу (НКХДП).

Результаты выборов ознаменовались убедительной победой ФНС. Президентом Румынии был избран И. Илиеску, за которого проголосовало 85,07 % избирателей, принявших участие в голосовании.

Соперники Р. Кымпяну получили соответственно 10,6 и 4,9 % голосов.

В собрании депутатов ФНС получил 232 места (66,45 %) в Сенате – 92 (67,18), то есть, обладает в обеих палатах квалифицированным большинством в 2/3.

На второе место в обеих палатах вышел Демократический союз венгров Румынии (ДСВР), представляющий самое крупное национальное меньшинство – 29 мандатов в Собрании депутатов и 12 в Сенате, то есть, 7,4 и 10,08 %.

НЛП достались 29 депутатских мандатов и 9 сенаторских (7,4 и 7,56 %).

Более чем 4 % мест в обеих палатах получили экологисты.

Примерно столько же досталось НК ХДП.

Поражение получила СДПР, которой досталось всего 2 мандата в Собрании депутатов, тогда как новая Румынская социалистическая партия (РСП) получила пять.

В ноябре 1990 года образовалась Социалистическая партия труда (СПТ), в которую объединились Демократическая партия труда и Социалистическая партия, образовавшаяся как своего рода преемник бывшей РКП.

БОЛГАРИЯ

Единственным видом общественных объединений, признаваемых Конституцией в качестве элемента политической системы, являются политические партии.

Не могут образовываться политические партии на этнической или религиозной основе, и партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти.

Порядок организации и деятельности политический партий регулируется Законом «О политических партиях» 1990 года.

Партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом, партия вносится в государственный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа.

Просьба рассматривается в семидневный срок в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд.

Запрещается политическим партиям создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях и участвовать в управлении ими. Могут создавать свои организации, клубы и т.д. по территориальному принципу и месту жительства.

Политические партии могут осуществлять организационно-политическую деятельность:

Проведение митингов, демонстраций, собраний и др. форм публичной агитации, а также выступать в поддержку кандидатов на все выборные должности, кроме судей.

После 1989 года появилось значительное число партий и сформировалась многопартийная система, пестрая по своему характеру, нестабильная, отражающая переходный характер болгарского общества.

Ряд политических партий возникли в социалистической период как организации протеста: Комитет по защите прав, свобод и духовных ценностей (1988 год); независимое объединение «Экогласность» (1988 год); Клуб репрессированных после 1945 года (1989 год); движение «Гражданская инициатива» (1989 год).

В декабре 1989 года оппозиционных коммунистам политических формирований объединились в Союз демократических сил (СДС), который был у власти в 1991-1994 годах, и вновь пришел к власти в 1997 году, получив на парламентских выборах 50 % голосов.

В 1990 году в результате референдума внутрипартийного болгарская коммунистическая партия была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП). Цели:

• Создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы;

• Гарантии прав человека в соответствии с международными нормами;

• Становление гражданского общества на основе политического плюрализма;

• Создание рыночной социально- ориентированной экономики.

В 1994 году БСП стала правящей и сформировала правительство во главе с Жаном Видельновым, которое из-за провала в социально-экономической политикой вынуждено было в 1997 году уйти в отставку.

В Болгарии были восстановлены в 1989 году партии, которые в 1946-1948 г.г. были распущены. Это: Болгарская социал-демократическая партия; Болгарская социал-демократическая партия; Болгарский земледельческий народный союз.

Большого влияния эти партии не приобрели.

Контрольные вопросы

1. какими нормативными актами регулируется создание политических партий в Республике Польша?

2. каков порядок регистрации политических партий в республике Польша?

3. каким образом осуществляется финансирование политических партий в Республике Польша?

4. могут ли политические партии пользоваться поддержкой иностранных граждан или юридических лиц, образованных иностранцами в Республике Польша?

5. назвать основные политические партии Республики Польша и дать краткую характеристику.

6. какова роль профсоюзов в политической системе Республики Польша?

7. какова роль костела в политической системе Республики Польша?

8. назвать наиболее известные газеты и журналы, издаваемые политическими партиями в Республике Польша.

9. какими нормативными актами регулируется деятельность политических партий в Венгрии?

10. в каких случаях прекращают свою деятельность политические партии Венгрии?

11. как осуществляется функционирование политических партий в Венгрии?

12. какой орган осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью партий в Венгрии?

13. назвать наиболее влиятельные партии Венгрии.

14. какими нормативными актами регулируется деятельность политических партий в Венгрии?

15. какая избирательная система используется в Румынии?

16. какие политические партии наиболее влиятельны в Румынии?

17. каковы цели деятельности Болгарской социалистической партии?

18. перечислить виды организационно-политической деятельности политических партий

19. дать краткую характеристику многопартийной системы Болгарии.

20. каков порядок образования политических партии в Болгарии?

ТЕСТ

Указать источники финансирования политических партий Республики Польша

Членские взносы

Доходы от имущества партии и хозяйственной деятельности

Пожертвования

Даров

Все перечисленные

Назвать политические партии Республики Польша, имеющие наибольшую поддержку

Союз демократических левых сил

Польская крестьянская партия

Демократическая уния

Союз труда

Все вышеперечисленные

Указать цели деятельности Всепольского соглашения профсоюзов

Защита прав и охрана общественно-профессиональных, социальных, культурных интересов

Охрана здоровья, труда рабочих, пенсионеров и членов их семей

Заключение соглашений с правительством и предпринимателями, предусматривающих социальный гарантии для трудящихся

Контроль за исполнением соглашений с правительством

Все вышеперечисленные

Назвать случаи прекращения деятельности политических партий в Венгрии

Слияние с другими партиями

Распада (самороспуска)

Роспуска судом или констатации прекращения

Все вышеперечисленные

Назвать источники финансирования политических партий Венгрии

Членские взносы

Пожертвования юридических лиц и хозяйственных объединений

Физических лиц

Прибыли о хозяйственной деятельности политических партий

Все вышеперечисленные

Виды хозяйственной деятельности политических партий, разрешенные законодательством:

Издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей

Изготовление значков с партийными символами и др., организация партийных мероприятий

Использование и отчуждение находящихся в их собственности движимого и недвижимого имущества

Партии могут создавать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постоянного участия

Все вышеперечисленные

Назвать наиболее влиятельные политические партии Венгрии

Венгерская социалистическая партия

Венгерский демократический форум

Венгерская демократическая народная партия

Союз свободных демократов

Все вышеперечисленные

Назвать наиболее влиятельные политические партии Румынии

Национальная либеральная партия

Национально-крестьянская христианско-демократическая партия

Социал-демократическая партия Румынии

Фронт национального спасения

Все вышеперечисленные

Перечислить виды организационно-политической деятельности политических партий Болгарии

Проведение митингов

Проведение демонстраций

Проведение собраний

Поддержка кандидатов на выборах

Все вышеперечисленные

КОНТРЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ. ОТВЕТЫ.

Какими нормативными актами регулируется создание политических партий в Республике Польша?

Прежде всего, Конституцией РП 1997 года, ст. 11 которой содержит нормы о том, что политические партии образуются на основе принципов добровольности и равенства польских граждан с целью влиять демократическими методами на формирование политики государства. Создание, регистрация, правовые основы деятельности политических партий регулируются Законом «О политических партиях» 1990 года.

Каков порядок регистрации политических партий в Республике Польша?

Политические партии регистрируются открыто на основании заявления, подписанного не менее 15 ее членами. Регистрирует политические партии Варшавский воеводский суд. создание объединений, посягающих на политический или социальный строй либо правопорядок Республики Польша запрещается.

Каким образом осуществляется финансирование политических партий Республики Польша?

На основании Закона, средства политических партий складываются из членских взносов, даров, даров, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности, пожертвований и т.д.

Могут ли политические партии пользоваться поддержкой иностранных граждан или юридических лиц, образованных иностранцами?

Политические партии не могут пользоваться неделовой поддержкой не финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами.

Назвать основные политические партии Республики Польша и дать краткую характеристику.

Блок Союз демократических левых сил, в состав которого входят Социал-демократия Республики Польша (образована на базе ПОРП в 1990 году), Союз свободы и другие политические группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего 17). Эта коалиция выступает за социальную ориентацию и рыночную экономику. Лидер А. Квасьневский. Одержал победу на выборах 1995 года.

Польская крестьянская партия (ПКП). Программные положения партии опираются на исторические традиции крестьянства. Лидер В. Павляк.

ДемократичесꗬÁ䀵Й_ደ¿__က__؀_佼_

橢橢㋏㋏_________Й_昮_墭_墭_ኻ__________________________________ˆ__ľ___ľ_ľ___ľ___ľ___ľ___ľ_______Œ___䜖___䜖___䜖___䜖_4_䝊_¬_Œ___罂_IJ_䠂___䠂___䠂___䠂___䠂___䠂___䠂___䠂___纑___纓___纓___纓___纓___纓___纓_$_聴_ɒ_苆_´_纷_E_________ľ___䠂___________䠂___䠂___䠂___䠂___纷__свободы.

Союз труда по своим программным установкам тяготеют к западным социал-демократическим, рабочим партиям. Партия небольшая, придерживается принципов, которыми в 1980-1981 г.г. руководствовалась «Солидарность». Они следующие: социальное равенство, социальная справедливость, активная социальная политика государства и т.д., выступает против программы приватизации.

Конференция независимой Польши (до 1989 г. действовала как нелегальная организация) – партия националистического толка. Сформировалась в конце 70-х годов, оказывала поддержку «Солидарности» в 80-х годах, а также после легализации в 1989 году.

Какова роль профсоюзов в политической системе Республики Польша?

В политической системе Республики Польша влияние профсоюзов достаточно большое. В 1980 году был сформирован профсоюз «Солидарность». У истоков реформ, проводимых в Польше стоял именно этот профсоюз. Достаточно серьезное положение занимал в этой организации Л. Валенса. Действовал данный профсоюз не столько как социально-профессиональное, сколько как политическое объединение. Достаточно популярен был в начале 80-х годов. В настоящее время положение «Солидарности» не сопоставимо с тем, местом, которое она занимала в начале реформ. Главная задача – социальная защита трудящихся.

С 1984 года действует Всепольское соглашение профсоюзов, созданное Польской объединенной рабочей партией в противовес «Солидарности». В соответствии с Законом о профсоюзах, на предприятиях могут функционировать несколько профсоюзных организаций. Цели деятельности: защита прав и охрана общественно-профессиональных и других интересов, охрана здоровья, труда рабочих, пенсионеров и членов их семей, заключение соглашений с правительством.

Какова роль костела в политической системе Республики Польша?

Авторитет костела опирается на исторические заслуги по сохранению культурного, политического наследия, поддержания национального духа, единения поляков, их самосознания как науки. В последние годы «социалистической» Польши костел воспринимался как воплощение польского патриотизма. Слияние религиозных верований в Польше с концепцией свободы и национальной независимости – явление уникальное и весьма значительное. На авторитет костела оказало позитивное влияние избрание кардиналом короля Войтылы на папский престол. Костел оказывает большую моральную поддержку «Солидарности». С 1990 года участие церкви в жизни государства заметно активизировалось. Проявляется в следующем: на государственных учреждениях появились религиозные символы, на официальных церемониях присутствую священники, в армии и на флоте введены должности капелланов и т.д.

Назвать наиболее известные газеты и журналы, издаваемые в Республике Польша.

Оказывают СМИ большое внимание. Наиболее известные газеты и журналы, издаваемые политическими партиями: «Жечь посполита» (Речь Посполита), «Газета выборча» (Газета избирателей), «Трыбуна», «Право на жизнь», Всеобщий еженедельник и т.д. В 1984 году был принят закон «О прессе», в котором определяются задачи прессы и т.д.

Какими нормативными актами регулируется деятельности политических партий Венгрии?

Партии Венгрии могут свободно организовываться и свободно осуществлять свою деятельность, соблюдая конституцию и конституционно-правовые нормы. В октябре 1989 года был принят Закон «О деятельности и ведении хозяйства партий». В последствии в закон вносили неоднократные изменения.

В каких случаях прекращают деятельность политические партии Венгрии?

Они следующие: слияние с другими партиями, разделение, распада (самороспуска), роспуска судом и т.д.

Как осуществляется финансирование политических партий Венгрии?

Финансирование политических партий складывается из: взносов членов партии, дотаций из государственного бюджета, пожертвований юридических лиц, прибыли от хозяйственной деятельности и т.д.

Какой орган осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью партий Венгрии?

Контроль за хозяйственной деятельностью политических партий осуществляет Государственная счетная палата.

Виды хозяйственной деятельности, разрешенные политическим партиям Венгрии?

Политическим партиям Венгрии разрешены следующие виды хозяйственной деятельности: издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей, изготовление знаков с партийными символами, основание предприятий и обществ с ограниченной ответственностью без постороннего участия и т.д.

Назвать наиболее влиятельные партии Венгрии.

Венгерская социалистическая партия. Преемница бывшей коммунистической. Выступает за социально-ориентированную рыночную экономику, за вступление Венгрии в Европейский Союз и НАТО.

Венгерский демократический форум. Это консервативная христианско-демократическая партия. Представители этой партии имеют «братские отношения» к народу.

Венгерская демократическая народная партия. Стоит на позициях христианской демократии и традиционного Венгерского либерализма.

Союз свободных демократов – партия либерального направления и др.

Какими нормативными актами регулируется деятельность политических партий в Румынии?

Декретом-законом, который был принят Фронтом национального спасения в декабре 1989 года. Декрет-закон провозгласил свободу образования политических партий, за исключением фашистских или пропагандирующих концепции, противоречащие государственному и правовому устройству страны.

Какая избирательная система используется в Румынии?

Использовалась пропорциональная система. Особенность то, что избиратели не могут указывать в списках кандидатов свои персональные предпочтения: очередность получения мандатов кандидатами определяется партией (выборы 90-х г.г.).

Какие политические партии в Румынии наиболее влиятельны.

Фронт национального спасения

Демократический союз венгров Румынии

Социал-демократическая партия Румынии

Национально-крестьянская христианско-демократическая партия

Национально-либеральная партия

Каковы цели деятельности Болгарской социалистической партии?

Создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально-ориентированной экономики.

Перечислить виды организационно-политической деятельности политических партий.

К ним относятся: проведение ими.

Политические партии могут осуществлять следующую организационно-политическую деятельность: проведение митингов, демонстраций, собраний, других форм публичной агитации, проводить соответствующие мероприятия в поддержку кандидатов на все выборные должности, кроме судей.

Дать краткую характеристику многопартийной системы Болгарии.

После 1989 года появилось значительное число политических партий (которые возникли как организации протеста, так и те, которые были восстановлены после роспуска 1946-1948 г.г.). сформировавшая многопартийная система была пестра по своему составу, нестабильная, отражающая переходный характер болгарского общества.

Каков порядок образования политических партий Болгарии?

Порядок организации и деятельности политических партий регулируется Законом «О политических партиях». Политическая партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом. Политическая партия вносится в реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующе партийного органа. Данная просьба рассматривается в 7-мидневный срок в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ НЕПОЛИТИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Различные интересы граждан реализуются не только через государственные органы и политические партии. В зарубежных странах большую и все возрастающую роль играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они разнообразны: профсоюзы, союзы предпринимателей, потребители, культурные общества, благотворительные фонды, фонды миллионеров и т.д.

При всех различиях в организации общественных объединений, их формах деятельности, и круге, объединяемых ими лиц, имеются некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу.

Главными признаками общественных организаций являются: негосударственность, неприбыльность, добровольность объединения, неучастие в политической жизни (по крайней мере, официально).

Если общественное объединение государственное – значит правительственное или связанное с каким-то государственным учреждением.

Некоммерческий характер общественных объединений (не ставит перед собой цели извлечения прибыли), дает им ряд организационно-технических преимуществ по сравнению с коммерческими организациями. Например, установление государственной монополии на тот или иной вид хозяйственной деятельности не является препятствием для деятельности указанных общественных объединений в этой сфере, им не требуется получать лицензии и т.д. Часть 1 ст. 12 Конституции Греции гласит: «Греки имеют право образовывать союзы и объединения, не ставящие целью извлечение прибыли, которые ни в коем случае не могут предусматривать, что осуществлению этого право должно предшествовать предварительное разрешение. Многие общественные объединения проявляют значительную активность в политической жизни, заметно воздействуют на политику государства, а об эффективности многих из них (профсоюзов, союзов предпринимателей и др.) их члены и общество в целом судят именно по тому, как оправдываются их ожидания в плане влияния на политические решения, тем не менее, подчеркиваю, политическое участие не является (по крайней мере официально) их основной целью (в отличие от политических партий); это только вспомогательное средство для достижения целей.

Главная декларируемая или реально выполняемая задача общественных объединений состоит в выявлении и реализации интересов их членов в сфере и рамках провозглашенных в их уставных и программных документах. Так, ч. 1 ст. 12 Конституции Болгарии гласит: «Объединения граждан служат удовлетворению и защите их интересов».

В политический жизни демократических государств общественные объединения выполняют различные функции: выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения, ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным направлениям общественной, в том числе государственной жизни; объединяют избирателей вокруг депутатов или кандидатов в депутаты, выступающих за решение интересующей данную организацию проблемы или сотрудничества с ней.

В зависимости от политического режима и активности членов, общественные объединения могут играть различную роль:

1. общественные объединения создают в политической системе альтернативные политические структуры. У них широкий спектр программ. Исходя из идей плюрализма социального развития или развития личности, они стремятся и внедрить такие формы самоуправления и взаимодействия с государственными органами, которые способствуют преобразованию индустриального общества в экосоциальное, то есть, гармонически сочетающее экологию и гуманизм. Они разрабатывают программы социально-приемлемого развития экономики, выступают за радикальную реформу налогообложения, предлагают построенную на принципиально иной философской основе систему распределения социальных благ и т.д.

2. общественные объединения представляют собой необходимое условие оптимального функционирования социальных институтов.В демократических странах деятельность общественных объединений нередко вступает как творческое и необходимое продолжение социально политики государства, восполняющее подчас ее недостатки. В этом случае государственные органы стремятся к сотрудничеству с общественными объединениями, порой даже, создавая соответствующие государственные структуры. Например, во Франции в 1983 году, был создан Национальный совет ассоциативной жизни, имеющий функции посредника и консультанта в отношениях между общественными объединениями и государством.

3. Общественные объединения своей деятельностью достраивают государственной структуры, не получившие достаточного развития. Данное положение характерно для стран со слаборазвитой государственной организацией. Например, Положение тарикатов (мусульманских орденов) в Синигале, где они помимо решения своих внутренних вопросов поддерживают общественный порядок в деревнях и некоторых городах, обеспечивают сбор и уплату крестьянами налогов, мобилизуют в своих интересах крестьянские массы в период избирательных кампаний. Власть и влияние этих орденов на государственные дела огромны.

4. общественные объединения могут выступать как орудие в руках государства. Для тоталитарных государств характерно соединение власти государства с властью руководящей партии и уничтожение всех других носителей политической власти. В одних государствах это уничтожение было физическим, в других – политическим, в третьих – сочетались обе эти формы (Германия в 1933-1939 г.г., Румыния – до 1989 года и т.д.).

По своим формам общественные объединения разнообразны и называются по разному. Для западной литературы характерны названия «союзы», «ассоциации», «объединения» и т.д. Общественные объединения классифицируются следующим образом:

• по структуре. Они четко структурированы, имеют устав, руководящие органы, с определенными полномочиями и т.д. Они имеют разную степень организованности (для одних несвойственно ни формальное членство, ни организационные формы внутренней деятельности, другие более формализованы).

• По способам влияния на общественную жизнь. Наряду с традиционными используют в равной или даже большей степени неинституционализированные методы, достаточно часто и деструктивные действия, направленные против власти.

• По степени активности. Для общественных объединений характерно лидерство и активность.

• По использованию форм демократии. Преобладают модели представительной демократии.

• По целям. Главное – обеспечить уже существующие институты и реализацию признанных обществом ценностей.

Особую роль играют такие неполитические институты как фонды миллионеров и разного рода исследовательские институты (финансируемые разного рода фондами).

Существуют следующие способы конституционно-правового регулирования статуса общественных организаций:

• закрепление в конституциях права на объединения в союзы и ассоциации. Это право получило закрепление в подавляющем большинстве конституций и входит в перечень традиционных прав и свобод. Закрепляя в Конституции право на объединение, законодатель устанавливает одинаковый правовой режим для всех видов союзов (ассоциаций). Нормы любого союза в рамках требований закона, что позволяет обществу структурироваться в соответствии со своими потребностями (в демократическом государстве). В условиях тоталитарного государства данное право носит формальный и фиктивный характер.

• Закрепление в Конституциях норм о правовом статусе отдельных видов общественных объединений (профсоюзов, объединений предпринимателей, молодежных и т.д.). Эти нормы рассматриваются как частный случай реализации свободы личности и закрепляются в соответствующих главах и разделах о правах и свободах граждан (например, статус профсоюзов нашел отражение в ст. 23 Конституции Греции и т.д.). Если законодатель придает каким-либо объединениям особое значение и стремиться это подчеркнуть, то нормы об отдельных видах общественных объединений включаются в иные главы и разделы.

• Закрепление норм об условиях образования общественных объединений и предъявляемых к ним требованиях. Например, в ч. 3 ст. 9 Основного закона ФРГ содержится запрет объединений, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей согласия между народами и т.д. В странах, где мусульманское право играет большую роль в жизни государства и общества, претворение в жизнь законов шариата является одним из основных условий существования общественных объединений. Общественные объединения обычно подлежат регистрации и внесению в соответствующий реестр; предъявляются требования обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами. Принудительный роспуск общественных объединений в условиях демократии возможен при нарушении Конституции и законов и на основании судебного решения;

• Закрепление в Конституции статуса конкретных общественных объединений с указанием их официального названия.

Этот подход характерен для социалистических стран.

Рассмотрим некоторые общественные организации.

Организации предпринимателей. Законодательство достаточно подробно регламентирует различные стороны бизнеса. Рассмотрим некоторые из них.

Экономические союзы и ассоциации. Представляют интересы входящих в них фирм и объединений в сфере экономической политики.

Союзы работодателей. Представляют интересы предпринимателей в области социальной и тарифной политики. Главная задача союзов работодателей – ведение переговоров с профсоюзами по вопроса условий труда и заработной платы.

Сельскохозяйственные ремесленные и торгово-промышленные палаты призваны обеспечивать региональные и отраслевые интересы предпринимателей и представляют их общие интересы в государственных органах и международных экономических организациях.

Лоббистские организации создаются с целью оказания влияния на процесс принятия решений по законопроектам в интересах определенной социальной группы. Они собирают или получают деньги и другие ценности и используют их для оказания влияния на законодательные органы. Одним из средств, которыми пользуются предприниматели является лок-аут, то есть, закрытие предпринимателями своих предприятий с массовым увольнением рабочих, чтобы заставить их отказаться от выставляемых ими требований или согласиться худшие условия труда.

В современной конституционно-правовой теории и практике нет единого подхода к лок-ауту.

В одних государствах его рассматривают как право дающее существенные преимущества предпринимателям и которое может быть использовано как «акт лишения», потому недопустимо в демократическом обществе. Например, ч. 4 ст. 29 Конституции Германской земли Гессен 1946 года гласит: «Локк-ауты противоправны».

В других государствах наоборот в лок-ауте видят правомерный и равноценный забастовке способ разрешения трудовых конфликтов. Например, п. 17 ст. 123 Конституции Мексики гласит: «Закон, признает право рабочих и предпринимателей на забастовки и лок-ауты».

Профессиональные союзы. Объединения, которые призваны защищать интересы главным образом наемных работников. Легализация профсоюзного и забастовочного движения произошла во второй половине 19 в., что привело к признанию их и на конституционном уровне. В 20 в. упоминание о профсоюзах в конституциях получило широкое распространение.

Изменение соотношения профсоюзов к забастовкам. Современное конституционное право основывается на представлении, что социальные конфликты в экономической сфере своего рода неизбежное зло, которое, будучи нежелательным по сути является выражением объективных процессов и потребностей и в том качестве должно быть признано и введено в определенные правовые рамки. Современные конституции включают нормы о праве на социальный конфликт в сфере экономики.

В настоящее время в законодательстве многих стран (США, Япония, Великобритания) находят отражение идеи нежелательности нарушения социального в отказе от забастовок со стороны профсоюзов на время действия коллективного договора и т.д.

Союзы потребителей. Объединения, которые защищают интересы и права потребителей (право на безопасность, право выбора и т.д.). Широкий размах приобрело это движение в середине 20 в. Эти общества упоминаются уже и на конституционном уровне.

Крестьянско-фермерские организации. Объединения, защищающие интересы лиц, занятых в сельском хозяйстве. Эти организации активно сотрудничают не только с правительством, но и с политическими партиями. На конституционном уровне упоминаются достаточно редко.

Перечислить главные признаки общественных объединений

Перечислить функции, которые выполняют общественные объединения в демократическом государстве

Какова роль общественных объединений в государстве

Классификация общественных объединений

Способы конституционно-правового регулирования статуса общественных объединений

Перечислить виды общественных неполитических объединений

Организации предпринимателей

ТЕСТ

Назвать главные признаки общественных объединений:

Негосударственность

Неприбыльность

Добровольность объединения

Неучастие в политической жизни

Все вместе взятые

Какие функции выполняют общественные объединения в демократических государствах

Выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения

Ориентируют депутатов, органы администрации на учет интересов отдельных слоев и групп населения при разработке и проведении государственной политики

Активно организуют общественное мнение по различным аспектам общественной, в том числе, государственной жизни

Объединяют избирателей вокруг депутатов или кандидатов в депутаты, выступающих за решение интересующей данную организацию проблемы

Все перечисленные

Какую роль могут играть общественные объединения в государстве

Создают в политической системе альтернативные структуры

Представляют собой необходимое условие оптимального функционирования социальных институтов

Своей деятельностью достраивают общественные структуры, не получившие достаточного развития

Могут выступать как орудие в руках государства

Все перечисленные

Как классифицируются общественные объединения

По структуре, по целям

По способам влияния на общественную жизнь

По степени активности

По использованию форм демократии

Все перечисленные

Перечислить способы конституционно-правового регулирования статуса общественных объединений

Закрепление в конституциях права на объединение в союзы и ассоциации

Закрепление в конституциях норм о правовом статусе отдельных видов общественных объединений

Закрепление норм об условиях образования общественных объединений и предъявляемых к ним требованиям

Закрепление в конституциях конкретных общественных объединений с указанием их официального названия

Все перечисленные

Перечислить виды общественных объединений

Организации предпринимателей

Профессиональные союзы

Союзы потребителей

Крестьянско-фермерские организации

Все перечисленные

Религиозные общины и церковь. Основные режимы взаимоотношений государства с церковью.

Религиозные конфессии и общины – мощный фактор влияния на сознание людей, их поведение, взгляды на мир, политику и т.д.

Религиозные общины и конфессии, представляющие сегодня крупнейшие мировые религии – христианство, ислам и буддизм, а иногда и менее распространенные иудаизм, синтоизм и др., на протяжении последних тысячелетий истории человечества нередко оказывали глубокое влияние на политические процессы, происходившие в обществе, на формирование политической и правовой культуры, функционирование государства, положение человека в обществе и государстве. Их значительное воздействие продолжается и ныне – в конце 20, начале 21 века особенно в странах монорелигиозных (где господствует одна, государственная религия).

В настоящее время характеристика государств как христианских, буддистских и т.д. уже недостаточна, так как в рамках этих религий существуют различные направления, секты и т.д. Поэтому большинство стран мира поликонфессиональны. Например, немцы исповедуют протестантизм в двух его формах – лютеранство и реформистство (47,3 %), а также католицизм (44,4 %).

В поликонфессиальных (многонациональных) странах религиозные проблемы нередко переплетаются с национальными, расовыми, этническими и т.д., однако чисто национальных конфессий осталось сейчас немного (армянско-григорианство, среди подавляющего числа армян и т.д.).

Современная западная модель взаимоотношений государства и общин, конфессий сводится к тому, что:

• Государство и религия не вмешиваются в дела друг друга. Например, ст. 7 Конституции Италии говорит о том, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждой из них сфере, а отношения урегулируются Лютеранскими соглашениями, заключенными в 1984 году (новеллизация Лютеранских соглашений не требует изменения конституции). Ст. 8. Отношения других вероисповеданий в государстве регулируется законом, который принимается на основе соглашений с представителями этих соглашений. Конкордат 1984 года между итальянским правительством и священным престолом предусмотрел отделение церкви и государства и отменил принцип, согласно которому католическая религия считается единственной религией итальянского государства;

• Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняется им. Такие конфликты были только в 20-30-е годы в истории советского государства, когда церковь активно подавлялась и притеснялась. Конституция Албании 1976 года запрещала религию вообще. Большинство фашистских, коммунистических и подобных им режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали наиболее религиозные общины, множественность которых затрудняла политический контроль за их деятельностью.

• Религия и церковь приобретают государственный характер. Например, в Суадовской Аравии, Иране ислам – не только политико-идеалогическая основа государственной власти. Его составная часть – шариат есть целая система норм, регулирующих разные стороны жизни общества, как в публичной, так и в частной сфере. Религиозные деятели весьма влиятельны в политической жизни этих стран. Глава государства Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии королева Елизавета II, как и предшественники формально является главой англиканской церкви.

• Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Например, в ряде стран латинской Америки, католическая церковь с 60-х годов включалась в движение национального реформизма, выдвинув т.н. теологию освобождения, направленную против диктаторских режимов и засилья иностранного капитала, а так же против официальной римско-католической церкви. Иногда в оппозиции к власти выступают религиозные меньшинства, борющееся против дискриминации (католики в Альекаре, Великобритания).

Каково же конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церкви?

В большинстве стран церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека.

В некоторых демократических странах тем не менее конституционное право несет отпечаток определенной антирелигиозной направленности, обусловленной борьбой против клирикальных поползновений церкви. Например, Мексиканская конституция не дала церкви статуса юридического лица, запретила ей владеть недвижимым имуществом, запретила религиозные обряды в публичных местах. Согласно п. 1 ст. 3: «Образование, критерии которого исключают какую-то бы ни было общность с религиозной доктриной, будучи основанной на результатах научного прогресса, направлена на борьбу с невежеством и его последствиями, личной зависимостью и предрассудками.

Впрочем, в 1991 году в конституцию была внесена поправка, означающая государственное признание церкви.

Есть и такие демократические государства, где та или иная религия провозглашена государственной, официальной или господствующей. Например, в Конституциях Болгарии и Греции закрепляется особое положение восточно-православной религии и церкви.

В Швеции церковь не отделена от государства. В принятой в 1991 году редакции п. 9 переходных положений к форме правления сказано, что основные предписания о шведской церкви устанавливаются законом «О шведской церкви», который принимается в том же порядке, что и основные положения акта о Рехгстаге, чему предшествуют получение заключения церковного собора.

Церковный собор – высший орган Шведской церкви.

Заключение церковного собора требуется для принятия закона, регулирующего статус духовных должностных лиц, руководящих органов шведской церкви, церковной собственности, предназначенной для церковной деятельности. Рейхгстаг может делегировать свои законодательные полномочия по определенным вопросам церковному собору и другим церковным структурам. П. 12 Переходных положений о форме правления в редакции 1988 года, предусматривает, что правительство осуществляет надзор за религиозной деятельностью шведской церкви, религиозным образованием, осуществлением церковной службы и решением кадровых вопросов, принимая решения по докладам должностных лиц в шведской церкви.

В ряде стран статус религиозных общин и церквей подробно урегулирован текущим законодательством. Например, во Франции, согласно Закона «Об отделении церкви от государства» 1905 года, Республика не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее служителей.

В ряде демократических государств практикуется финансирование церквей из государственного бюджета, церковным актам гражданского состояния придается юридическая сила.

Общая тенденция, характерная для авторитарных и тоталитарных государств, состоит в том, что религии и церкви придается государственный характер. Например, ислам признается государственной религией более чем в 30 странах (Иордания, ОАЭ, Катар и др). Для мусульманских стран традиционно характерна огромная роль единоличного лидера в жизни общества и государства. Необычайно высокая престижность всего связанного с властью. Исламские нормы нередко определяют конкретные институты государственной власти, вплоть до их компетенции и порядка их формирования.

Следует отметить разницу между понятиями «конфессия» и «религиозная община».

Концессия – религиозная структура, которая четко оформлена, имеет определенную иерархию, руководящие органы, свои догматы, священные книги, построена по определенной схеме.

Община включает в себя кроме профессиональных священнослужителей еще и прихожан (то есть, людей, которые исповедуют главную религию покланяются одним святыням, поддерживают свою церковь материально, но не являются профессиональными священнослужителями). Община – это священнослужители и прихожане.

В Ливане переплелись понятия «конфессия», «община» и «политическая партия». Политические партии в Ливане практически объединяют сторонников одной религиозной общины, одной этнической группы. Возглавляет партию племенной вождь, он же одновременно возглавляет и религиозную конфессию и общину. Полное совпадение в одном лице религиозного авторитета, национального лидера и политического руководителя. Может быть именно то, что политика и религия так тесно переплелись, способствовало конфликту, гражданской войне, так как политические споры перешли на сферу религиозных проблем, потом – на экономические проблемы, а затем – на южный темперамент и т.д.

Необходимо упомянуть, об общественных организациях особого рода – общественных организациях конфессиального (клерикального) типа. Это организации светского характера, являющиеся как бы вспомогательными организациями религиозной конфессии. Церковь стремиться подчинить своему влиянию иные элементы политической системы. Она стремиться оказывать активное воздействие и на общественные объединения, коими являются – общественные объединения конфессионального типа. Эти общественные объединения объединяют верующих, принадлежащих одной церкви, которые стремятся распространять идеи своей религии и совершать благородные (богоугодные) деяния. Они бывают конфессионального типа, женские, молодежные, организации борьбы за мир, чистоту окружающей среды. Например, в США нет конфессиональных политических партий, но католическая церковь активно действует в профсоюзах. В 30-е годы была основана Ассоциация католических профсоюзов и католического рабочего движения, и в настоящее время католики играют ведущую роль в руководстве большинства профсоюзов. В этой стране действует целый ряд конфессиональных организаций и движений. Среди них модно назвать: антивоенное объединение «Обеспокоенные священнослужители миряне» (созданное в 1966 году), Квакерский комитет американских друзей на службе общества (1917), католическое рабочее движение и т.д.

Тренировочное задание

Перечислить процессы, происходящие в обществе, на которые оказывала влияние церковь

Каким образом строятся взаимоотношения между государством и церковью в зарубежных странах

Каким образом осуществляются конституционно-правовые отношения в зарубежных странах			в демократических
			в авторитарных и тоталитарных

ТЕСТ

Перечислить политические процессы, проходящие в обществе, на которые оказывали влияние религиозные конфессии и общины?

Формирование политической и правовой культуры

Функционирование государства

Положение человека в обществе и государстве

Сознание людей

Все вместе взятое

Каким образом строится взаимоотношение между государством и церковью в мире?

Государство и религия не вмешиваются в дела друг друга

Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им

Религия и церковь приобретают государственный характер

Религия и церковь выступают в активной оппозиции к властям

Все вместе взятые

Как осуществляется конституционно-правовое регулирование статуса церквей и религиозных отношений?

Церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека

Религия провозглашена государственной, официальной и господствующей

Статус религии урегулирован текущим законодательством

Религия провозглашена официальной, господствующей

Все вместе взятые

Какие из перечисленных организаций относятся к религиозным конфессиям, общинам, общественным организациям конфессионального типа?

Конфессии

Община

Активное объединение «Обеспокоенные священнослужители и миряне»

Католическое рабочее движение

Все вместе взятые

Политический режим.

Понятие и виды политических режимов в зарубежных странах.

Политический режим – это совокупность реальных средств и методов, при помощи которых осуществляется власть в конкретном государстве.

Политический режим как деятельность органов государства, так и деятельность и реальный статус других элементов политической системы: партий, общественных организаций, правовое положение граждан, наличие прав и свобод личности и т.д.

Политический режим можно разделить на демократический и недемократический.

Демократический режим – это господство института демократии, это набор определенных элементов, признаков, и если этот набор существует, значит демократия существует и имеется демократический режим. Если такие элементы начинают убывать, то демократический режим превращается в недемократический.

Признаки демократического режима:

• Наличие многопартийной системы, партии участвуют в политической жизни, выборах, представлены в парламенте;

• Реальное осуществление свободных выборов;

• Наличие демократического законодательства и, прежде всего, демократической конституции, которая закрепляет демократические принципы построения и деятельности государства; права и свободы граждан;

• Наличие независимой судебной системы;

• Наличие оппозиционных партий, которые имеют свои официально зарегистрированные структуры, могут быть представлены в парламенте и иных органах государства;

• Построение государственного механизма по принципу разделения властей;

• Юридические равноправие граждан, равенство их перед законом;

• Свобода средств массовой информации;

Демократический режим может существовать при разных формах правления – в президентской, парламентской и смешанной республиках, парламентской монархии.

Недемократический режим можно разделить на тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих.

Виды тоталитарного режима:

Фашистский – режим, основанный не только на диктатуре какого-то лица или группы лиц, но и правление, которое связано с определенной идеологией. Фашистский режим означает полное запрещение партий, кроме господствующей, сращивание единственной партии государственного аппарата, запрещение основных прав и свобод, применение политического террора, создание мест лишения свободы для противников режима, оппозиции и т.д.

Установление фашистского режима происходит по-разному:

• Мирный переход (Германия);

• Проведение таких реформ, которые незаметно привели к установлению фашистского режима (Япония перед второй мировой войной)

Государственно-правовая традиция определяет фашистские режимы те из них, которые существовали до 1945 года. После 1945 года применяется термин «неофашистский» режим (режим черных полковников в Греции в 1967 – 1974 годах, режим Пиночета в Чили 1973 – 1988)

Сущность неофашистского режима примерно та же, что и довоенного фашизма, но без таких крайних черт как массовые убийства граждан, концентрационные лагеря и т.д. Разновидностью неофашистского режима является военно-диктаторский. Иногда эти термины понимаются как синонимы. Этих режимов было достаточно много в Латинской Америке (Уругвай, Бразилия и т.д.)

Монократический (конституционно-авторитарный) – характерен тем, что формально имеются атрибуты демократического государства: конституция, которая формально содержит права и свободы граждан, формальные выборы, которые проводятся под жестоким контролем власти. Но эти атрибуты демократии носят несущественный характер. Основная власть принадлежит одной группе или одному политическому лидеру. Данный вид режима характерен для государств Африки (Заир, Малави, Габон и др.)

Расистский режим когда власть в стране принадлежит одной расе, а лица, относящиеся к черным или цветным, к власти не допускаются (Южная Радезия, ЮАР). Теоретической основой этих государств была теория апартеида. Что означало раздельное существование рас, теория превосходства белого европейского меньшинства над африканским населением. В настоящее время таких режимов нет.

Режим диктаторской тирании – самый дикий и абсолютно нецивилизованный режим, при котором были правители, выпадающие за рамки человеческого поведения (режим Бокассы в Центрально-Африканской империи; режим диктатора Иди Амина Дада В Уганде и др.).

Коммунистический режим также является тоталитарным.

Авторитарный режим характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с мирной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренного авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашистской диктатуры. Крайняя форма авторитаризма – тоталитаризм.

Виды авторитарного режима:

Конституционно-патриархальный (Западное Самоа, Королевство Тонго и др.). сильно влияние патриархально-институциональных институтов власти. В ряде стран традиционные вожди являются и главами государства. Правят в своих странах не по каким-то западным традициям, а по сложившимся в данной стране представлениям о власти.

Клериальный режим – означает господство религиозной власти в данной стране (Иран). Верховную власть в Иране осуществляет пожизненный руководитель государства.(духовный лидер), опирающийся на иерархию служителей культа (мусульманских священнослужителей). Фактически вся полнота политической власти находятся в руках шиитского духовенства. Ключевые посты в государстве и большинство мест в парламенте (меджисе) занято священнослужителями.

Самодержавные режимы характерны для ряда государств арабского Востока. В данном случае говорить о тоталитаризме невозможно, имея ввиду Саудовскую Аравию, Оман, ОАЭ и др., т.к. тоталитарный режим означает угнетение граждан и осознание гражданами этого угнетения. Т.е. он существует тогда, когда граждане находятся под воздействием этого режима и борются с ним. Существование самодержавных режимов (можно назвать и конституционно-патриархальными) означает, что находится власть в руках одного лица (абсолютный монарх), но граждане не ощущают себя порабощенными и угнетенными, потому что их понимание мира отрицает и оценивает господствующее положение вещей не просто как норму, но как идеальную форму для государства, при которой они чувствуют себя вполне естественно и хорошо.

Военный – может быть одним из видов тоталитарного либо авторитарного режимов. Характеризуется полным господством армии снизу доверху. Если армия не соблюдает никаких демократических прав – то это будет тоталитарный режим, а если есть какие-то элементы уважения прав человека, и населением воспринимается такой режим как нечто естественное, то это может быть разновидностью авторитарного режима.

Тренировочное задание

демократический

Виды политического режима

недемократический

Перечислить признаки демократического режима

При каких формах правления может существовать демократический режим

Тест

1. Перечислить признаки демократического режима

1. наличие многопартийности, наличие оппозиционных партий;

2. реальное осуществление свободных выборов, свобода СМИ, юридическое равноправие граждан, равенство их перед законом;

3. наличие демократического законодательства (прежде всего демократической конституции), наличие независимой судебной власти;

4. построение государственного механизма по принципу разделения властей;

5. все, вместе взятое.

2. В каких республиках и монархиях может существовать демократический режим?

1. президентских республиках;

2. парламентских режимах;

3. смешенных республиках;

4. парламентская монархия;

5. все, вместе взятое.

3. Перечислить виды тоталитарных режимов

1. фашистский, коммунистический;

2. монократический;

3. расистский;

4. режим диктаторской тирании;

5. все, вместе взятые.

4. Перечислить виды авторитарных режимов

1. все, вместе взятые;

2. конституционн-патриархальный;

3. клерикальный;

4. самодержавный;

5. военный.