2. Конституционные основы экономической системы, институты и принципы

Экономическая система – это единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Не все из указанных отношений охватываются экономической системой, отношения распределения и потребления принадлежат в основном социальной системе, но частично входят и в экономическую.

Конституционные принципы экономической системы в разных странах неодинаковы. Они зависят от модели экономики, используемой в стране (рыночная или государственная (огосударствленная)). Иногда это находит отражение в текстах основных законов, в частности, ст. 170 Конституции Бразилии содержит перечень принципов экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе. Принципы следующие:

• национальный суверенитет;

• частная собственность;

• социальная функция собственности;

• свободная конкуренция;

• защита потребителя;

• защита окружающей среды ;

• сокращение регионального и социального неравенства;

• стремление к полной занятости;

• благоприятствование малым предприятиям, учрежденным по бразильским законам, находящимся в стране, включая их органы управления.

В настоящее время между рыночной и огосударствленной (государственной) моделями экономики нет «китайской стены», для развитых капиталистических стран присуща регулируемая государством рыночная экономика (особенно в тех странах, где у власти находились длительное время социал-демократические партии). Регулирующая роль государства значительно выше в развивающихся странах, так как с деятельностью государства и государственного сектора экономики в этих странах связывалось и связывается преодоление экономической отсталости страны. В настоящее время рыночная модель принята в постсоциалистических странах, ееэлементы внедряются во многие социалистические страны (кроме КНДР).

Наиболее характерный пример – поправки к китайской конституции, принятые в 1993г. Одна их них гласит: «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство».

В различном объеме конституции всех стран мира касаются экономических отношений. Первые конституции ограничивались лишь вопросами собственности, конституции, принятые после второй мировой войны и особенно в последние десятилетия (в том числе и постсоциалистические), содержат другие положения:

• о возможности аграрной реформы и национализации общественно важных отраслей экономики;

• о возможности монополии государства в этих отраслях;

• о роли трудящихся и профсоюзов в управлении экономикой;

• о пропорциональном или ускоренном развитии сельских и иных отсталых районов;

• о социальной справедливости;

• о справедливом распределении общественного продукта и др.

Перечисленные положения имеются не во всех конституциях капиталистических стран (в них приводятся лишь отдельные из этих норм). Конституции Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Перу 1993 г. и др. содержат более или менее объемный комплекс таких положений. В конституциях постсоциалистических государств данные положения представлены не всегда в полном объеме (объясняется противоречивостью их экономической системы).

Наиболее широкий набор норм, относящихся к принципам экономической системы, содержат основные законы социалистических стран, такие положения в прошлом были характерны и для стран социалистической ориентации.

Исходным моментом конституционного регулирования экономических отношений является собственность. Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений. Термин «собственность» в обыденной речи и в законодательстве, в том числе конституционном понимается в следующих смыслах:

• более общий, философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу;

• другое значение термина «собственность» – имущество;

• третье значение термина «собственность» – достояние.

Регулирование отношений собственности неодинаково в западных странах, в странах Африки, мусульманских и социалистических. Особенно велико различие в отношении недвижимой собственности. Конституционное право содержит только исходные, принципиальные положения, которые также неодинаковы в различных правовых системах.

В «старых» конституциях говорилось просто о собственности, современные основные законы различают ее формы и либо устанавливают их неравноправие (социалистические конституции), либо закрепляют принцип равноправия этих форм, но предусматривают определенные особенности их правовых режимов.

Наиболее детально положения о собственности были разработаны в конституциях социалистических стран (они имелись в основных законах бывших стран социалистической ориентации). Собственность делится на:

• частную (эксплуататорскую);

• общественную (неэксплуататорскую, государственную, кооперативную, собственность общественных организаций):

государственная (характеризуется как всенародное достояние и считается высшей формой собственности);

кооперативная (колхозно-кооперативная в бывшем СССР; групповая собственность, которая находится в собственности хозяйственных объединений, их членов);

собственность общественных организаций (профсоюзов, молодежи, союзов женщин и т.д.), использование которой имело преимущественно не хозяйственные, а иные цели (социальные, воспитательные и др.), связанные с деятельностью этих организаций;

• частную трудовую собственность, основанную на личном труде;

• собственность на средства производства (в том числе частная собственность);

• личная собственность на предметы потребления, обихода, комфорта.

Чтобы исключить эксплуатацию человека человеком, средства производства могут быть, как правило, (а иногда и исключительно), лишь в общественной и частной трудовой собственности, а предметы потребления – в любой форме собственности, в том числе личной.

В странах социалистической ориентации наряду с перечисленными формами в конституциях нередко говорилось о:

• собственности местной компрадорской буржуазии, которая характеризовалась как эксплуататорская;

• собственности национальной буржуазии;

• собственности иностранцев;

• смешанной собственности с участием зарубежного капитала.

Формы собственности в социалистических странах обусловлена политикой государства, различным правовым режимом, определяемый конституциями. Государственная собственность призвана расти, развиваться и в перспективе охватить всю экономику страны; частная собственность подлежит ликвидации либо путем экспроприации, либо путем добровольного обобществления, кооперирования. Собственность иностранных фирм используется в интересах государства и одновременно подлежит постепенному вытеснению.

Разграничение форм собственности ведет к их неодинаковой юридической защите: общественная и, особенно, государственная собственность пользуется преимуществами.

В современных конституциях капиталистических, развивающихся и постсоциалистических стран принят иной подход к классификации форм собственности и установлению их правового режима. Различают две формы собственности: публичная и частная.

Публичная собственность отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота, частная собственность делима и находится в обороте. Субъектом права публичной собственности может быть:

• государство;

• субъект федерации (штат, провинция и т.д.);

• самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.);

• в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь и т.д.).

Публичная собственность всегда коллективна, она (коллективность) предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Иногда законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы этих коллективов, которые осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся в публичной собственности соответствующих коллективов, независимо от того, считаются они собственниками или нет.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, т.е. частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др.

Публичный или частный характер собственности определяется прежде всего режимом имущества, а не тем, кто является собственником, – корпорация публичного права или частное лицо. Городская (муниципальная) и общинная (коммунальная), равно как и региональная (областная, уездная и т.п.), собственность, будучи публичной или частной, не является государственной. Это собственность соответствующих территориальных коллективов, их объединений, и управляют ею не местные государственные органы, а органы местного самоуправления.

Важнейшая тенденция современного конституционного развития – появление новых принципов по отношению к частной собственности. Если раньше конституции содержали положение о «священной и неприкосновенной» частной собственности, то конституционное регулирование отношений собственности (в конституциях второй половины 20 века) существенно расширилось. При сохранении гарантий собственнику стала доминировать идея социальной функции собственности, сочетания интересов собственника с «общими благами» и даже тезис об ограничении прав собственника общественными интересами.

О социальной функции частной собственности говорится в конституциях Мексики 1917 г., Португалии 1976 г., Катара 1970 г. и др. «Закон может ограничить сферу осуществления права частной собственности, если этого требует необходимость экономического и социального развития», – устанавливает ст. 15 Конституции Мавритании 1992 г. «Право собственности должно использоваться в гармонии с общественными интересами», – гласит ст. 70 Конституции Перу 1993 г. О недопущении концентрации экономической мощи и богатства в одних руках говорится в конституциях Индии 1950г., Шри-Ланка 1978 г. «Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды», – гласит ст. 46 Конституции Молдовы 1994 г. В социалистических странах идея социального назначения собственности имеет иное выражение. Она понимается как обеспечение безусловного приоритета общественных интересов, концентрированное выражение которых обеспечивается государством.

Положения о возможности ограничения частной собственности содержатся в некоторых постсоциалистических конституциях (ст. 41 Конституции Румынии 1991г., ст. 35 Конституции РФ 1993г. и др.). Конституции предусматривают, что, наряду с целями общего блага отчуждение собственности должно осуществляться только законом и на основании закона, а размер компенсации должен быть справедливым и определяться, как правило, независимым судом. Многие конституции устанавливают, что возмещение за национализируемую собственность должно быть предварительным.

Положения аграрных реформ (отчуждение земли у собственников за возмещение и распределение ее между безземельными и малоземельными крестьянами), национализация отдельных объектов (банков, крупных предприятий и др.) и даже целых отраслей промышленности, равно как и последующая приватизация нерентабельных объектов (передача государственной собственности в частные руки), неоднократно проводились во многих странах (Великобритания, Франция, Италия, Австрия, Япония и др.).

В последние десятилетия в конституциях появился новый институт – исключительной государственной собственности, который по-разному трактуется в основных законах. Возникновение данного института стало одним из регуляторов растущей активности государства по сравнению с периодом экономического либерализма 19 века.

Наиболее широкий перечень объектов исключительной государственной собственности содержится в конституциях социалистических стран (практически все средства производства в отдельных странах, например, в условиях тоталитарного социализма в Венгрии, Польше сохранилась в небольших размерах частная собственность, в том числе и на землю, распоряжаться ею было по закону и на практике ограничено). Такой же широкий перечень огосударствленного имущества содержали в прошлом и конституции стран социалистической ориентации.

Во второй половине 20 века конституции капиталистических стран также стали включать перечень объектов исключительной государственной собственности, но он гораздо уже. Это лишь объекты, которые составляют естественную принадлежность государства (например, прибрежная зона, пляжи, территориальные воды и т.д.).

В конституциях постсоциалистических стран перечень объектов исключительной государственной собственности невелик.

В развивающихся государствах в перечень объектов исключительной государственной собственности. Включены в основном все важнейшие отрасли.

Особое место среди объектов исключительной собственности государства занимает земля. Конституция устанавливает исключительную собственность государства на землю (а так было в Анголе, Конго, Эфиопии и др.), а вместе с тем в этих странах земля покупалась и продавалась.

В подавляющем большинстве стран земля является частной собственностью, но в некоторых постсоциалистических странах исключительная государственная собственность на землю, ее недра, воды была сохранена (ст. 4 Конституции Кыргызстана и др.)

В социалистических странах земля была в основном национализирована (КНДР), только небольшие ее участки могли находиться в частной собственности (Куба).

Общее явление по отношению к разросшейся или неэффективной государственной собственности – приватизация, т.е. передача государственного имущества, особенно предприятий, в собственность отдельных лиц, коллективов и т.д. Время от времени приватизация проводится в странах развитого капитала, но особый размах она приобрела в 90-х годах в постсоциалистических государствах.

Общие правовые принципы приватизации:

• должна осуществляться по ценам не ниже балансовой стоимости объектов;

• не должна наносить ущерба экономике;

• имеет, в отличие от национализации договорной характер.

Разгосударствление распространено и на собственность на землю. В тех постсоциалистических странах, где она ранее находилась в исключительной государственной собственности, проведены реформы.

В развивающихся странах приватизация носила своеобразный характер. Проводилась принудительная передача определенного пакета акций и числа мест в советах директоров представителям местного капитала.

Кроме закрепления объектов исключительной государственной собственности в конституциях находит отражение и иной подход: определенные сферы экономической деятельности ставятся под контроль государства и других публичных учреждений. Например, Конституция Мексики 1917 г. содержит нормы о передаче «стратегических отраслей» в ведение государства.

Контроль в форме монополии государства в определенных сферах экономики предусматривается и постсоциалистическими конституциями. В частности, основной закон Болгарии 1991г. устанавливает, что государством может быть введена монополия на железнодорожный транспорт, использование ядерной энергии и т.д.

Конституционное законодательство ряда стран (в частности Индии) требует не допускать концентрации средств производства, распределения и обмена ни в руках государства, ни в руках привилегированных лиц.

Регулирование конституциями основ экономической системы включает вопросы управления экономикой. Экономическое регулирование осуществляется неодинаковыми способами и в разном объеме.

Положение о государственном планировании экономики является конституционным принципом в социалистических странах. План экономического и социального развития имеет директивный характер и составляется в материальном выражении. В последние годы некоторые социалистические страны (Китай) внесли поправки в свои конституции (ст. 15, измененная в 1993 г., гласит, что государство осуществляет лишь макрорегулирование экономики).

Государственное планирование имеет свои позитивные стороны. Оно оказало значительное влияние в странах рыночной экономики, но исходные принципы планирования там иные. Основное значение придается механизмам саморегулирования, свободе предпринимательской деятельности, частной инициативе, свободе договора.

Подобные положения включены в конституции многих капиталистических, постсоциалистических, развивающихся стран. После второй мировой войны в конституциях капиталистических стран появились нормы о возможности программирования и планирования экономики (Италия, Португалия, Испания и др.).

В капиталистических, постсоциалистических и развивающихся странах существует множество рычагов для регулирования экономики на основе конституционных норм. Это – перераспределение средств государственного бюджета, национализация определенных объектов, земельные реформы, кредитная и налоговая политика, вмешательство государства в область трудовых отношений, создание специальных ведомств, государственных компаний, которым передается «заведование» отдельными сферами хозяйства (например, электроэнергетика, связь и т.д.), учреждение смешанных компаний, в правлениях которых государственные чиновники и руководители частного сектора – крупные предприниматели вместе решают вопросы регулирования экономики и т.д.

Многие послевоенные конституции капиталистических и развивающихся стран содержат положение об участии трудящихся в управлении экономикой (конституции социалистических стран содержат формулировку: участие трудящихся в управлении обществом и государством). В странах рыночной экономики речь идет об участии в руководстве отдельными предприятиями (создаются выборные советы, комитеты и т.д.), но господствует общий принцип: хозяйская власть на предприятии не может быть разделена.

Составной частью конституционного регулирования основ экономической системы являются нормы о роли труда в обществе.

В конституции капиталистических стран нормы о праве на труд были включены положения о свободе труда, выбора профессии и рода занятий. После второй мировой войны в конституции капиталистических стран, в значительной мере под влиянием основных законов стран социализма стали проникать идеи о роли труда как основы жизни общества. Например, ст. 1 Конституции Италии 1947г., провозглашала страну республикой, основанной на труде. Впоследствии нормы о труде, его роли как источника жизни, средства существования были внесены во многие конституции (Португалии 1976 г., Бразилии 1988 г., Индии 1950 г., и др.). Но, в целом, такие нормы не характерны для капиталистических, развивающихся и постсоциалистических стран. Конституции этих государств ограничиваются следующими нормами: свобода труда: запрещение принудительного труда: защита от безработицы: профессиональная подготовка работников и т.д.