Политические партии. Понятие, институционализация политических партий. Партийные системы. Виды партийных систем

Политические партии являются важным элементом политической системы общества. В современном мире в условиях любой демократии, без политических партий не может функционировать государство, тем не менее государства без партий имеются, но это:

• государства без развитых политических традиций и политических структур, со своеобразным составом населения, не нуждающимся в организациях, выражающих политические стремления граждан (Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман и т.д.);

• государства с тоталитарными режимами, которые насильственно прекращают легальную деятельность политических партий (Чили в период правления президента Пиночета в 70-80-е гг. и др.).

Совсем недавно отмечали, что есть два концептуально-идеологических подхода в определении политической партии:

- первый присущ буржуазным ученым, определяющим партии как организации, которые продвигают своих лидеров на государственные посты. Главный признак – участие в избирательной борьбе, т.к. это основной способ выдвижения своих представителей на государственные посты. Такой подход характерен для американских государствоведов и политологов;

- второй – советский и социалистический. Во лаву угла ставился классовый интерес как главный признак, характеризующий сущность политических партий.

Итак, политическая партия – это общественное объединение, имеющее устойчивую структуру и фиксированное индивидуальное членство.

С какого момента группу людей можно считать политической партией? Во многих государствах – с момента регистрации в государственном органе (например, Министерстве юстиции). Это бывает не всегда. Во многих зарубежных странах такая регистрация не является обязательной.

В демократических государствах группа людей превращается в политическую партию с момента вступления ее в избирательный процесс, с момента заявления о том, что эта группа людей будет выдвигать своего кандидата, будет вносить свое название в избирательные списки, т.е. участвовать в избирательной кампании.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, т.е. включение в конституции основных принципов их статуса, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Конституции 19 века и первой половины 20 века этот вопрос практически не регулировали. Одной из первых конституций, которая закрепила правовой статус политических партий, была конституция ФРГ 1949г. Данная конституция четко определяет основные принципы правового положения политических партий. Ст. 21 ч. 1 содержит положение о том, что партии могут свободно создаваться, что их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Одновременно данная конституция закрепляет положение, что партии, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, или поставить под угрозу существование ФРГ, являются антиконституционными, и деятельность таких партий запрещается (ст. 21 ч. 2).

Правовой статус политических партий, кроме конституций, может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства. Кроме перечисленных нормативных актов нормы о партиях могут содержатся в регламентах парламента, судебных решениях (в тех странах, где используется судебный прецедент). Иногда в конституциях или законах специально не оговариваются нормы, касающиеся партий, а партии приравниваются к другим общественным формированиям, союзам, ассоциациям и т.д. Поэтому на политические партии могут распространяться нормы, общие для всех этих общественных организаций. В ряде государств приняты специальные законы о политических партиях (ФРГ, Португалия, Австрия, Испания и др.), есть законы, которые регулируют финансирование политических партий и т.д.

Регулирование статуса политических партий (кроме указанного финансирования) охватывает следующие стороны деятельности: закрепление понятия партии, разграничение партий от других общественных организаций, закрепление статусной роли, функций, порядка образования и основных принципов функционирования и др. Могут закрепляться принципы деятельности партии во время выборов либо участие в деятельности парламента.

В ряде законов закрепляются перечень определенных запретов (например, партии не могут выступать против конституционного строя, призывать к войне и т.д.).

Наиболее подробно законы регулируют отношения между партиями и парламентами (например, в конституции Италии сказано, что комиссии палат образуются пропорциональным составом парламентских групп. А парламентские группы – это партийные группы (фракции). Более подробное закрепление взаимоотношений партий и парламента закрепляется в регламентах парламентов (содержат положения, определяющие понятия партийных фракций, права фракций, требования к образованию фракции и т.д.).

Нормы, регулирующие правила использование СМИ содержатся либо в законах, либо в постановлениях правительства (например, могут закрепляться определенное количество телевизионного времени для политических партий во время избирательных кампаний и др.).

Достаточно часто нормативные акты закрепляют положение о денежных расходах партий во время выборов.

В ряде стран закон закрепляет возможность финансирования партий из бюджета, т.е. государством (в основном речь идет о возмещении расходов после выборов).

Определенные нормы, касающиеся партий могут содержаться (кроме перечисленных нормативных актов) и в партийных уставах, правилах. Государство, утверждая устав, как бы соглашается с правилами, принятыми для себя той или иной партией.