Духовно-культурная подсистема

Духовная жизнь состоит из многих слагаемых, различных отношений, в основе которых находятся (очень часто) овеществленные предметы: памятники, книги, иконы и т.д. Эта сфера регулируется конституционным правом в наименьшей степени по сравнению с остальными подсистемами конституционного (общественного) строя. Речь идет в данном случае о внутреннем мире человека.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы претендуют на полный контроль и над этой сферой жизни общества. Демократические конституции оставляют эту сферу на усмотрение гражданского общества.

Конституционные отношения – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу культуры и духовных благ.

Эти отношения обусловлены существующей системой политических, экономических и социальных отношений. Они оказывают, в свою очередь, воздействие на отношения экономические, социальные и политические. Иногда конституционные отношения приобретают политический характер. Особенно часто это случается в сфере религии, которая нередко выступает в качестве фактора, образующего нацию и государство.

В демократическом обществе к числу различных сторон духовной жизни могут быть отнесены: идеологический и культурный плюрализм; свобода выражения мнений, свобода образования, научной (наука), художественной и иной творческой деятельности (искусство), свобода религии и атеизма.

В данном случае речь пойдет лишь о конституционных формулировках указанных принципов.

Положения об идеологическом и культурном плюрализме вошли в конституции лишь в последние десятилетия как реакция на практику тоталитарных режимов. Например, в конституции Словацкой Республики провозглашается, что в республике нет никакой обязательной идеологии и религии (ст. 1). В подавляющем большинстве демократических конституций таких отчетливо выраженных норм нет, но содержание основных законов (ФРГ, Италии и др.) практика общественной жизни в этих странах свидетельствуют о принципе идеологического плюрализма.

Свобода выражения мнений (слова, печати и т.д.) – норма, издавна присутствующая в демократических конституциях, например, первая поправка к конституции США и т.д. Конституции ряда постсоциалистических стран, учитывая опыт прошлого (судебные процессы над инакомыслящими и помещение их в психиатрические лечебницы и т.д.) включают дополнения к статьям о свободе выражения мнений, например, ст. 45 конституции Эстонии 1992г. устанавливает «свободу распространения информации» и т.д.

Свобода выражения мнения (слова, печати и т.д.) не безусловна. В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах может подвергаться ограничениям, которые устанавливаются только законом и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Вопросы образования появились в конституционном праве зарубежных стран сравнительно недавно и вероятнее всего под влиянием привлекательных идей советских конституций 1936-1937гг. и послевоенных конституций, написанных с участием социалистов и коммунистов (конституция Италии 1947г., конституция Франции 1946г.). Действующая конституция Италии является своеобразным образцом в области регулирования прав и свобод. Не является исключением и сфера образования, науки и культуры. Ст. 33 «… Республика устанавливает общие правила, касающиеся просвещения, и учреждает государственные школы всех родов и ступеней…». Ст. 34 «Образование открыто для всех… Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие степени обучения. Республика обеспечивает это право путем стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу и т.д.

Образование является основополагающим для всей духовно-культурной сферы, т.к. без образования не может быть культуры и полноценной духовной жизни.

Свобода образования закреплена во многих конституциях (Италия, Венгрия, Болгария, Испания, РФ и др.).

Наука и культура

Долгое время конституционное право было к этой сфере индифферентно. Современные конституции, особенно в странах, переживших тоталитаризм, содержат на этот счет специальные гарантии. Тоталитарные конституции также стали прямо регулировать данную сферу. Например, итальянская конституция устанавливает, что «искусство и наука свободны, и свободно их преподавание» (ч. 1 ст. 33). А ст. 9 гласит: «Республика содействует развитию культуры и научных и технических исследований. Она охраняет природу и историческое и художественное наследие нации».

Конституция Венгрии 1949г. в редакции 1990г. § 70 содержит следующие положения:

• ч. 2: принимать решения в вопросах научной истины, определять научную ценность исследований правомочен исключительно деятели науки;

• ч. 2: в демократическом обществе само собой разумеется и обычно в конституции не включается. В данном случае он навеяно недавним тоталитарным прошлым, когда верховными судьями по любому научному вопросу выступали чиновники аппарата ЦК Венгерской социалистической рабочей партии.

В качестве примера регулирования данной проблемы тоталитарными государствами рассмотрим ст. 39 конституции Кубы.

сh) художественное творчество свободно, поскольку его содержание не противоречит Революции…;

е) творческая и исследовательская деятельность в науке свободна. Государство стимулирует и обеспечивает исследования, и прежде всего те, которые направлены на решение проблем, затрагивающих интересы общества и благосостояния народа;

f) государство благоприятствует вовлечение трудящихся в научную работу и в развитие науки;

d) государство с целью повышения культурного уровня народа развивает и поощряет художественное воспитание, призвание к художественному творчеству, занятия искусством и способность ценить его.

В данном случае видим ряд норм, которые сами по себе не могут вызвать никаких возражений: осуществление соответствующих функций государством вполне естественно. Но нельзя не обратить внимание на пп. «сh» и «е», в них содержатся политические критерии, существенно ограничивающие свободу художественного и научного творчества и ставящие деятелей науки и культуры в зависимость благорасположения чиновников коммунистической партии и государства, которые решают, что противоречит, а что не противоречит Революции, какие проблемы затрагивают интересы всего общества и благосостояние народа, а какие – нет, и т.д.

Религия

Важный институт духовно-культурной жизни общества. Религия служит объединяющим людей фактором (как система мировоззренческих представлений и верований) и даже фактором государствообразующим.

Религия тесно связана с церковью. Достаточно часто церковь выходит за рамки своей деятельности и возглавляет или направляет движения верующих, преследующих политические цели.

Общая тенденция современного конституционного права направлена на установление равноправия вероисповеданий, отделение государства от церкви, защиту религиозных меньшинств.

Например, ст. 7 конституции Италии 1947г. «Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере, а также «все религиозные исповедания, отличные от католического, имеют право создавать свои организации по собственным уставам, поскольку это не противоречит итальянскому правовому порядку» (ст. 8).

Конституционное право гарантирует равноправие вероисповеданий и особо защищает религиозные меньшинства, например, ч. 2 и ч. 3 ст. 29 конституции Румынии, религиозные культы свободны и организуются по собственным уставам на условиях, установленных законом, и в отношениях между культами запрещаются любые формы, средства, акты или действия, возбуждающие религиозную рознь.

Иногда религия является обязательным предметом в школе (изучается факультативно); некоторые обряды, совершаемые церковью имеют официальный характер (венчание), свидетели в судах присягают на Библии и т.д.

Конституции закрепляют положения о том, что никакое вероисповедание не имеет государственного характера (ст. 16 конституции Испании). Вместе с тем во многих государствах существует государственная религия (Великобритания – англиканская церковь, Дания – лютеранская и т.д.). Это не ограничивает свободы вероисповеданий, государственная церковь пользуется финансовой поддержкой государства, главой церкви является глава государства и т.д.

Конституция Греции в ст. 3 провозглашает господствующую религию восточно-православную церковь Христову. Провозглашение одной из конфессий господствующей предполагает определенные преимущества как ее служителям, так и лицам, ее исповедующим. Как бы исправлял данное положение в ст. 13 греческой конституции провозглашается, что свобода совести ненарушима. «Пользование личными и политическими свободами не зависит от религиозных верований. Всякая признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно». Авторы греческой конституции хотели и традицию соблюсти (доминирование православия), и не отстать от мировых стандартов. В данном случае необходимо анализировать не только нормы, но и государственно-правовую практику. Жалоб из Греции не поступает на притеснение граждан по религиозным мотивам, значит у них со свободой совести все в порядке.

Свобода религии (совести) – одно из традиционных положений демократических конституций, например, первая поправка к конституции США гласит, что «конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание».

Свобода выражения мнений, художественной и иной творческой деятельности фигурирует в конституция тоталитарных государств. Часто говорится и о поддержке СМИ, науки и культуры. Эти положения включены под влиянием мирового сообщества, подвергаются ограничениям как в самих конституциях, так и в законах, регулирующих осуществление конституционных норм; практика тоталитарных государств отрицает всякое свободомыслие. Свобода выражения мнений и свобода творчества признается лишь в рамках господствующей идеологии.

В тоталитарных монархических государствах, где требуется неукоснительное соблюдение заветов «священных книг», свободомыслие может жестоко караться (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бахрейн, ОАЭ и др.).

Свобода религии (совести) и атеизма фигурирует во многих тоталитарных конституциях, о ней упоминается и в основных законах некоторых арабских стран. Но во многих арабских странах существует государственная религия – ислам. Иногда наряду с ней разрешаются и другие религиозные культы (Египет).

Противоположная практика существует в условиях тоталитарных коммунистических режимов: разрешенная конституцией церковь фактически преследуется, конфискуются или разрушаются церковные здания, верующие испытывают притеснения со стороны государственных органов, в обществе силой насаждается атеизм и т.д.

В тоталитарных конституциях положения, относящиеся к духовной сфере жизни, иногда совпадают с положениями демократических конституций, но главное заключается не в формулировках, а в политической практике, которая ограничивает, а то и исключает духовную свободу личности.

Идеологический механизм был открыто предписан некоторыми тоталитарными конституциями, например, конституция Заира 1980г. провозглашала государственной идеологией мобутизм и предусматривала определенные кары за «уклонение» от мобутизма. В конституциях многих арабских стран говорится об «исламских ценностях», об идеологии ислама как обязательных.

В конституциях социалистических стран, как правило, нет прямых указаний о том, что марксизм-ленинизм является единственной государственной или обязательной идеологии. Но смысл формулировок соответствующих статей не оставляет сомнений в этом, например, конституция Китая 1982г. устанавливает, что китайский народ руководствуется идеями марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна и т.д.

Государственные директивы в области духовной жизни нашли отражение и в некоторых конституциях прежних стран социалистической ориентации, например, конституция Народной Республики Бенин, 1977г., провозглашала государственной философией марксизм-ленинизм.