3. Политическая система общества. Принципы политической системы. Государство в политической системе. Конституционные характеристики государства

Для характеристики современного государства недостаточно использовать термины, относящиеся только к государству. Чтобы усвоить всю полноту деятельности государства, всех государственно-политических явлений, необходимо изучение и иных институтов общественно-политической жизни, которые принимают участие в осуществлении государственной власти. К ним относятся: государство и его институты, политические партии, профсоюзы, другие общественные формирования.

Главным из перечисленных институтов является государство, власть которого легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным. В демократических странах таким институтом является система местного самоуправления, также обладающая публичной властью, которая обычно производна от власти государственной. Иногда в конституциях говорится о публичных властях (например, в Конституции Испании 1978 г.), при этом имеются ввиду органы государства и органы самоуправления.

В осуществлении политической власти участвуют правящие партии и другие общественные объединения. Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные объединения тем не менее оказывают в различных формах воздействие на формирование и функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и средств массовой информации, а порой церкви и иных религиозных структур.

Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы – механизм осуществления политической власти.

Как возник термин «политическая система». Он появился не просто для обогащения терминологии, а отразил важные изменения – расширение спектра государственно-политических институтов. Этот термин возник в начале 20 века, первоначально применялся только в научных трудах. В отечественной научной литературе понятие политической системы появилось в 60-е годы, под влиянием западной теории, а также работ ученых стран социализма. Правовое закрепление термина «политическая система» в СССР произошло после принятия Конституции СССР 1977 г.

Если обобщить основные законы демократических стран, можно выделить следующие принципы политических систем: демократия, власть народа, политический плюрализм, ролевая автономия звеньев системы, соревновательность в политическом процессе на базе равноправия и равных возможностей для лиц и их организованных групп, самоуправление коллективов, господство права.

Демократия (в переводе – власть народа). Многие конституции содержат положения о демократическом государстве (Перу 1993 г., Индия 1950 г. и др.), о демократии упоминается и в связи с теми или иными институтами (партиями, выборами и др.), свое институциональное выражение демократия находит в существовании политического и идеологического плюрализма, в парламентаризме, местном самоуправлении и т.д., а функциональное воплощение – в реальном осуществлении власти народом на всех уровнях, в систематических и «честных» выборах, референдумах и т.д.

Важное значение в демократическом обществе придается принципу партиципации – участию народа в решении вопросов общественной жизни сверху донизу. Государственная власть, исходящая от народа, осуществляется органами государства. Поэтому важно, чтобы в принятии, а затем и в осуществлении решений этих органов участвовали широкие слои населения.

Власть народа. Это отправной конституционный принцип. Почти все конституции содержат положение о том, что власть (суверенитет) принадлежит народу, исходит от народа. Под народом понимается население страны, в конституционном праве – избирательный корпус, который формирует высшие органы государства (парламент), участвует в референдуме и т.д.

Многие конституции запрещают каким-либо лицам, организациям и т.д. присваивать государственную власть. Захват власти карается по закону.

Конституции, действующие в условиях тоталитарных и авторитарных политических систем, тоже иногда провозглашают власть народа, чего на деле не существует.

Политический плюрализм. Находит отражение в различных формулировках демократических конституций. Обычно устанавливают многопартийность. Конституции многих стран устанавливают свободное образование партий и политических организаций, в том числе и оппозиционных; ряд конституций определяет роль и место партий в обществе и т.д. В соответствии со ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах право на объединение может подлежать ограничениям, которые необходимы в демократическом обществе и установлены законом в интересах государственной или общественной безопасности, охраны здоровья или нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.

Конституции ряда стран содержат ограничения для членства в партии. Не могут быть членами партии военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции и т.д. (ст. 8 Конституции Кыргызстана 1993 г.). Более детально вопросы деятельности партий регулируются законами. Они устанавливают условия для членства в партии, регистрации партий, контроль за соответствием ее деятельности, программе, уставу и т.д.

Организация и ролевая автономия ее компонентов, звеньев. Государство, партии, общественные организации и т.д. должны выполнять свою специфическую роль.

Конституции стран, освободившихся от тоталитаризма, закрепляют следующие положения: не допускают слияния партийных и государственных институтов, вмешательства общественных объединений в деятельность государства, создания партийных организаций в государственных учреждениях и предприятиях и т.д.

Ролевая автономия находит выражение в концентрации и практике разделения властей, в различной роли государственной власти и местного самоуправления, в значении конституции как акта высшей юридической силы.

Соревновательность в политическом процессе. Мирное соревнование политических партий, других общественных объединений и т.д. имеет целью овладение на основе выборов государственной властью или оказание давления на нее в интересах определенных социальных групп или общенародных интересах. Для обеспечения соревновательности конституционное право стремится установить равные права и равные возможности, хотя более мощные в экономическом, финансовом и т.д. более активные объединения всегда имеют фактические преимущества.

Наряду с соревновательностью и как одна из ее сторон используются поиски компромиссов и консенсуса на базе общих целей (круглые столы, гражданские форумы и т.д.).

Самоуправление коллективов. Не сформировано в целостном виде в основных законах. Некоторые конституции (ФРГ 1949 г., Франция 1958 г.) устанавливают, что партии должны быть организованы и действовать в соответствии с принципом демократии, что предполагает самоуправление во внутренних делах (выборы и отчетность руководителей, равные права членов и т.д.).

Конституции ФРГ 1949 г., Франции 1958 г., Мадагаскара и др. устанавливают также самоуправление «территориальных коллективов», объединений граждан в соответствии с определенными звеньями административно-территориального деления страны. На местах избираются местные представительные органы, обладающие административной и финансовой автономией, проводятся местные референдумы, созываются сельские сходы для решения местных вопросов.

Господства права. Этот принцип формировался постепенно. Сначала он относился к признанию естественных и неотчуждаемых прав человека, затем – к верховенству закона и парламента и лишь потом приобрел значение универсального. В современных демократических конституциях он находит отражение прежде всего в концепции правового государства. Формулировка «правовое государство» в конституциях развитых стран встречается не часто (конституции США 1787 г., Франции 1958 г., Италии 1947 г. и т.д.), хотя содержание и практика их применения свидетельствуют о верховенстве права.

Концепция правового государства означает не только связанность государства правом, но и его ответственность перед личностью, а также такое содержание законов и других правовых актов, издаваемых государственными органами, которое соответствует общечеловеческим ценностям. Правовое государство предполагает признание и обеспечение прав человека и гражданина, верховенство закона и равную ответственность всех перед законом, высшую юридическую силу основного закона – конституции.

Государство, как и большинство терминов конституционного права, – понятие многозначное. Обычно государство – это территория нашего проживания, но одновременно это и организация, которая нами управляет (издает законы, печатает деньги, наказывает преступников и т.д.). Исходя из сказанного государство можно определить как организацию, регулирующую социальную жизнь и использующую для этого свою суверенную власть в интересах большинства людей.

Термин «государство» может относиться к западному пониманию «нация», конституции могут применять термины, близкие к понятию «государство» – «правительство», «республика», «федерация» и т.д.

Любое государство организовано по определенным принципам и является ядром политической системы. Главным признаком государства является государственная власть, т.е. возможность издавать общеобязательные предписания. Общеобязательность обеспечивается как авторитетом власти, так и способностью принуждать к исполнению этих предписаний и наказывать за их нарушение или несоблюдение (принимать санкции, которые содержатся в нормах права).

Для понимания роли и задач государства государствоведением сформулирован ряд понятий:

• государственный механизм – это основная, принципиально важная для конкретного государства структура управления обществом. В современном государстве государственным механизмом обычно называют главные органы государственной власти – парламент, главу государства, правительство, судебные органы;

• государственный аппарат – это профессиональные государственные служащие, это часть государственного механизма; это люди, принимающие государственные решения и отвечающие за их исполнение;

• государственный орган – это определенным образом организованная группа лиц (иногда органом называют одно должностное лицо), действующая на основе права и наделенная правом принимать общеобязательные решения;

• государственное учреждение – это определенным образом организованная группа лиц, которая не имеет права принимать общеобязательные решения, а исполняет решения государственных органов (государственная почта, государственный телеграф, государственная пожарная служба и т.д.).

Под принципами организации и деятельности государства понимают характеристики государства, которые закрепляются в преамбулах или начальных статьях конституций. Они следующие: демократизм, правовое государство, неделимость, социальный характер или социальная справедливость, светский характер, политический плюрализм, федерализм, разделение властей и т.д. Рассмотрим их.

• Принцип демократизма означает реальное и регулярное осуществление двух форм демократии – представительной и непосредственной.

Представительная демократия – это деятельность избранных народом представителей (прежде всего депутатов парламента); непосредственная – это способ принятия государством важных решений непосредственно гражданами без помощи кого-либо, т.е. это, прежде всего, общенациональные и местные референдумы, различные собрания и т.д.

Неотъемлемым свойством демократии является наличие оппозиции; возможность образовывать группы и комитеты заинтересованных граждан; устраивать демонстрации, шествия и т.д.

Правовое государство – это идеал, к которому должны стремиться. Признаки:

- провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства. Практически все современные конституции демократических стран имеют нормы, в общей форме гарантирующие незыблемость основных прав человека;

- в установлении основ механизма гарантий прав и свобод. Законодательное закрепление процессуальных правил и процедур, гарантирующих одинаковое для всех справедливое рассмотрение уголовного или гражданского дела;

- обязанность государственных органов действовать в пределах и рамках конституции и законов;

- принцип верховенства конституции по отношению к другим законам;

- принцип независимости суда, который чаще всего гарантируется его несменяемостью и возможностью отстранения от должности только при помощи специальной процедуры (импичмента);

- принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственным.

Принцип неделимости – означает охрану целостности территории государства, отсутствие права какой-либо части на отделение (сецессию) из его состава.

Социальный характер обеспечивается правом человека требовать от государства:

• обеспечения прожиточного минимума;

• обеспечения нормальных условий существования, хотя бы не бесплатно;

• возможного ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

• принудительного социального страхования определенных групп;

• социальной налоговой политики;

• конституционно гарантированных экономических и социальных прав и свобод;

• экономического планирования (программирования) в интересах общества;

• бесплатной медицинской помощью тем, кто не может ее оплатить.

Светский характер означает отделение государства от церкви, разграничение их полномочий в жизни граждан.

Противоположным светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

Чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, но церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов (Иран).

Ряд демократических государств, обеспечивающих свободу совести, имеют тем не менее официальную церковь, у которой с государством существуют организационные связи (Швеция).

Политический плюрализм означает многопартийность – реальную и закрепленную в конституциях или законах.

Принцип федерализма означает особый принцип построения государства, когда оно состоит из государствоподобных образований, когда власть разделена между центром и субъектом федерации.

Принцип разделения властей – это разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, но оно не означает противоборства между властями. Все три ветви власти должны сотрудничать и уравновешивать друг друга. Этот принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса, фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие функции: политическая, экономическая, социальная, идеологическая, внутренняя, внешняя.

Политическая функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Реализуя эту функцию, государство стремится в рамках закона предотвратить или максимально минимизировать различные «нестандартные» общественно-политические акции, предотвратить столкновение различных противоборствующих групп и т.д.

Экономическая функция выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (национализацию и приватизацию).

Социальная функция реализует широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания разрушительных для общества конфликтов.

Идеологическая функция имеет целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера.

Внутренние функции проще сформулировать по основным направлениям деятельности исполнительной ветви власти, по основным направлениям деятельности правительства и основных министерств.

Внешние функции государства – это функции, связанные с отношениями с другими государствами (внешняя торговля, договоры о сотрудничестве и т.д.).