- •Лекция № 1
- •1. Система принципов конституционного строя рф
- •2. Народовластие и формы его осуществления.
- •3. Политическая система общества, многопартийность
- •4. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Лекция № 2
- •7. Нормы права и правовые отношения
- •9. Толкование норм права
- •Лекция № 3
- •10. Правовые отношения
- •Лекция № 4
- •12. Трудовое право
- •13. Коллективные договоры и соглашения
- •14. Трудовой договор
- •Виды трудового договора
- •Отличие трудового договора от договоров в гражданском праве
- •15. Порядок приема на работу
- •16. Трудовая дисциплина и трудовые обязанности работников
- •17. Индивидуальные и коллективные трудовые споры
- •Лекция № 5 (Горное право)
- •18. Горное право как отрасль права
- •Горное право в системе отраслей права
- •Лекция № 6
- •19. Недра как юридическое понятие
- •20. Объекты недропользования
- •21. Субъекты недропользования
- •22. Метод правового регулирования горных отношений
- •Лекция № 7
- •23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
- •Лекция № 8
- •24. Источники горного права
- •25. Предмет горного права
- •Лекция № 9
- •26. Право собственности на недра и ресурсы недр
- •27. Право собственности на недра
- •Лекция № 10
- •28. Право собственности на ресурсы недр
- •29. Право собственности на горное имущество
- •Право собственности на информацию о недрах
- •Лекция № 11
- •30. Государственное регулирование отношений недропользования
- •31. Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования
- •35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф
- •Управление отношениями недропользования органами мсу
- •Лекция № 13
- •36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования
- •37. Государственная система лицензирования пользования недрами
- •38. Лицензия на право пользования участком недр
- •Срок действия лицензии
- •Лекция № 14
- •39. Пользование недрами
- •41. Гражданская ответственность при недропользовании
- •Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании
- •42. Административная ответственность при недропользовании
- •Лекция № 15
- •43. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании
- •44. Охрана недр
- •45. Ликвидация и консервация горного производства
Лекция № 5 (Горное право)
18. Горное право как отрасль права
Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов отношений, возникающих между людьми и их общностями. Каждому виду отношений соответствует определенная отрасль права, совокупность которых представляет собой систему права.
Горное право является одной из древнейших отраслей права. В России оно как самостоятельная правовая отрасль сформировалось в XVIII веке, когда были приняты первые законодательные акты о берг-привилегии 1719 года и берг-регламенте 1739 года.
Горное право представляет собой систему правовых норм, установленных государством при недропользовании, направленных на комплексное рациональное использование и охрану недр, обеспечение защиты интересов государства и его граждан, а также прав пользователей недр. Оно регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Сам термин Горное право произошел от понятия Горное производство, включающего виды деятельности добывающих и обогатительных производств горнорудной промышленности. В настоящее время горное право кроме горного производства охватывает широкий круг отношений по геологическому изучению и охране недр, использованию кроме полезных ископаемых и других полезных свойств недр, а также по переработке отходов горного производства. Поэтому виды деятельности, связанные с использованием недр, обозначены более емким термином недропользование. За рубежом термин Горное право чаще используется в понятии Закон о горном производстве (mining law), хотя иногда применяется и понятие Закон о недрах (underground law).
Горное право в системе отраслей права
В преамбуле основного закона горного права (Закон РФ «О недрах», 1992, ред. 2000) указывается, что он регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, добычей торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Являясь исторически обусловленным отражением производственных отношений, он направлен на регулирование специфического вида общественных отношений - рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Развивающиеся нормы горного права тесно связаны с другими отраслями права: государственным, гражданским, экономическим, административным, уголовным, природоохранным, земельным, водным, лесным, налоговым, международным и другими отраслями права (см. рис. 2.1).
Государственное право. Эта отрасль права объединяет нормы, закрепляющие основы общественного строя и государственного устройства страны. Горное право использует нормы государственного права для разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.
Гражданское право. Эта отрасль регулирует различные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения на основе юридического равенства сторон. Гражданский Кодекс РФ регулирует условия лицензирования отдельными видами деятельности (ст. 49). компенсации вреда, причиненного при пользовании недрами (ст. 51). право пользования недрами владельцем участка (ст. 261), условия ограниченного пользования соседним земельным участком (сервитут) для проезда и прокладки коммуникаций (ст. 274- 277).
Экономическое право. Эта отрасль права представляет совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере экономики и состоит из следующих подотраслей: торговое право, финансовое право, инвестиционное право. Экономическое право регулирует общественные отношения при продаже товаров из минерального сырья, расчетные и кредитные отношения недропользователей, регламентирует порядок капиталовложений в горной отрасли.
Административное право. Эта отрасль регламентирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, и, в первую очередь, деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов РФ и ее субъектов, а также порядок применения административной ответственности. Горное право использует нормы административного права при определении структуры, задач, прав и обязанностей органов исполнительной власти по регулированию отношений недрополъзования.
Уголовное право. Эта отрасль представляет собой комплекс норм, устанавливающих круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными, основания уголовной ответственности и освобождения от нее, виды и размерь! наказания за совершенное преступление. Горное право использует нормы уголовного права для регулирования меры уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах.
Природоохранное право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Второе название этой отрасли - экологическое право - хотя и применяется, но является некорректным по существу термина «экология».
Международное право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между государствами (международное публичное право) и гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц, либо по поводу имущества, находящегося за границей (международное частное право). Нормы международного права содержатся в международных договорах Российской Федерации с другими государствами и международными организациями.
Земельное право. Эта отрасль права регулирует отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их использованием и охраной (Земельный кодекс РСФСР, 1991). Горное право использует нормы земельного права при регулировании условий землепользования на площадях залегания полезных ископаемых; условий предоставления недр собственникам земельных участков для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд и устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин; охраны земельных ресурсов при пользовании недрами.
Налоговое право. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ, в том числе по специальным налогам и платежам при недропользовании (Налоговый кодекс РФ, 1998, ред. 2000).
В процессе специфического процесса недропользования возникает множество общественных отношений, не оговоренных напрямую горным правом, но регулируемым другими отраслями права.
При исполнении условий принципа законности, выражающегося в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недропользования, неизбежно возникновение коллизий различных отраслей права.