- •Лекция № 1
- •1. Система принципов конституционного строя рф
- •2. Народовластие и формы его осуществления.
- •3. Политическая система общества, многопартийность
- •4. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Лекция № 2
- •7. Нормы права и правовые отношения
- •9. Толкование норм права
- •Лекция № 3
- •10. Правовые отношения
- •Лекция № 4
- •12. Трудовое право
- •13. Коллективные договоры и соглашения
- •14. Трудовой договор
- •Виды трудового договора
- •Отличие трудового договора от договоров в гражданском праве
- •15. Порядок приема на работу
- •16. Трудовая дисциплина и трудовые обязанности работников
- •17. Индивидуальные и коллективные трудовые споры
- •Лекция № 5 (Горное право)
- •18. Горное право как отрасль права
- •Горное право в системе отраслей права
- •Лекция № 6
- •19. Недра как юридическое понятие
- •20. Объекты недропользования
- •21. Субъекты недропользования
- •22. Метод правового регулирования горных отношений
- •Лекция № 7
- •23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
- •Лекция № 8
- •24. Источники горного права
- •25. Предмет горного права
- •Лекция № 9
- •26. Право собственности на недра и ресурсы недр
- •27. Право собственности на недра
- •Лекция № 10
- •28. Право собственности на ресурсы недр
- •29. Право собственности на горное имущество
- •Право собственности на информацию о недрах
- •Лекция № 11
- •30. Государственное регулирование отношений недропользования
- •31. Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования
- •35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф
- •Управление отношениями недропользования органами мсу
- •Лекция № 13
- •36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования
- •37. Государственная система лицензирования пользования недрами
- •38. Лицензия на право пользования участком недр
- •Срок действия лицензии
- •Лекция № 14
- •39. Пользование недрами
- •41. Гражданская ответственность при недропользовании
- •Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании
- •42. Административная ответственность при недропользовании
- •Лекция № 15
- •43. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании
- •44. Охрана недр
- •45. Ликвидация и консервация горного производства
22. Метод правового регулирования горных отношений
Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отходов горного производства, использования полезных свойств недр и применения информации о недрах.
Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :
• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;
• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;
• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;
• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;
• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.
Первичным элементом горного права является правовая норма недропользования - санкционированное государством обязательное правило общего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставление и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недропользования.
В зависимости от круга регулируемых общественных отношений правовые нормы горного права объединяются в институты горного права - совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфических видов отношений недропользования. Важнейшими институтами горного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недропользования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.
Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль права - горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особенную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу специфики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на международном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).
Лекция № 7
23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
Метод правового регулирования отношений недрополъзования является по своей структуре комплексным, основан на ряде принципов:
Принцип гуманизма, выражается в том, что отношения по владению, пользованию и распоряжению государственным фондом недр России осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации, а недр Международного района морского дна и небесных тел в космосе - в интересах всего человечества, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей.
Принцип законности выражается в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недропользования
Принцип равенства используется при доступе к ресурсам и полезным свойствам недр. Любые физические или юридические лица, в том числе и иностранные, имеют равные права в получении лицензии на пользование недрами в порядке конкурса или аукциона. Монопольные тенденции в ходе хозяйственной эксплуатации недр пресекаются. Предприятия-недрополъзователи имеют право на защиту от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность со стороны государственных органов.
Принцип примата общегосударственного регулирования пользованием недр выражается в единственной форме собственности на недра государства и вытекающем из этого условия государственном управлении фондом недр. Недропользователи осуществляют пользование недрами на основе заключенных с государством соглашений (лицензий, СРП) в соответствии с правовыми нормами горного законодательства и под контролем государственных органов.
Принцип разделения используется при разграничении компетенции государственных органов власти (федеральных, субъектов РФ и местного самоуправления) при управлении пользованием недрами. По этому же принципу разграничиваются сферы деятельности государственных органов контроля и надзора за недропользованием (геологического контроля, Госгортехяадзо-ра, природоохранных органов и др.).
Принцип согласования используется при определении условий лицензионного соглашения, договора на условиях СРП, геометрии границ геологического, горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип согласования, контролирует составление проектов работ по геологическому изучению недр, строительства и реконструкции горнодобывающих предприятий, ликвидации горных производств и рекультивации нарушенных земель. Периодически согласовываются квоты добычи полезных ископаемых, планы развития горных работ, нормативы технологических и эксплуатационных потерь минерального сырья в недрах.
Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Как правило, эти ограничения вносятся в лицензионное соглашение. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рациональному использованию и охране недр, а также основание и меру ответственности за нарушение этих требований.
Принцип платности. Пользование недрами является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.
Принцип восполнения добываемого минерального сырья указывает необходимость возобновления минерально-сырьевой базы действующих пред-
приятии недропользователей и России в целом. Геологическое исследование недр, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых могут осуществляться за счет бюджета и собственных средств недропользователей.
Принцип приоритета. Исходя из приоритета использования недр, для разработки полезных ископаемых запрещается застройка их площадей залегания, за исключением особых случаев по согласованию с органами Госгор-технадзора России. По принципу приоритета недропользование запрещено или ограничено на особо охраняемых территориях, в водоохранных и защитных санитарных зонах, на землях сельскохозяйственного назначения и т.д.