- •Лекция № 1
- •1. Система принципов конституционного строя рф
- •2. Народовластие и формы его осуществления.
- •3. Политическая система общества, многопартийность
- •4. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Лекция № 2
- •7. Нормы права и правовые отношения
- •9. Толкование норм права
- •Лекция № 3
- •10. Правовые отношения
- •Лекция № 4
- •12. Трудовое право
- •13. Коллективные договоры и соглашения
- •14. Трудовой договор
- •Виды трудового договора
- •Отличие трудового договора от договоров в гражданском праве
- •15. Порядок приема на работу
- •16. Трудовая дисциплина и трудовые обязанности работников
- •17. Индивидуальные и коллективные трудовые споры
- •Лекция № 5 (Горное право)
- •18. Горное право как отрасль права
- •Горное право в системе отраслей права
- •Лекция № 6
- •19. Недра как юридическое понятие
- •20. Объекты недропользования
- •21. Субъекты недропользования
- •22. Метод правового регулирования горных отношений
- •Лекция № 7
- •23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
- •Лекция № 8
- •24. Источники горного права
- •25. Предмет горного права
- •Лекция № 9
- •26. Право собственности на недра и ресурсы недр
- •27. Право собственности на недра
- •Лекция № 10
- •28. Право собственности на ресурсы недр
- •29. Право собственности на горное имущество
- •Право собственности на информацию о недрах
- •Лекция № 11
- •30. Государственное регулирование отношений недропользования
- •31. Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования
- •35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф
- •Управление отношениями недропользования органами мсу
- •Лекция № 13
- •36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования
- •37. Государственная система лицензирования пользования недрами
- •38. Лицензия на право пользования участком недр
- •Срок действия лицензии
- •Лекция № 14
- •39. Пользование недрами
- •41. Гражданская ответственность при недропользовании
- •Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании
- •42. Административная ответственность при недропользовании
- •Лекция № 15
- •43. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании
- •44. Охрана недр
- •45. Ликвидация и консервация горного производства
Срок действия лицензии
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия выдается на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, осуществляют органы, которым это право предоставлено законодательством РФ, а также органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. В зависимости от характера выявленных при проверке нарушений контрольные органы имеют право принять следующие решения, оформляемые приказом или распоряжением:
• вынести предупреждение;
• приостановить выполнение работ, предусмотренных лицензией;
• внести предложение в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии.
• ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав.
Лекция № 14
39. Пользование недрами
Пользование недрами - это вид человеческой деятельности, связанный с прогнозированием, обнаружением, использованием, восполнением и охраной ресурсов и полезных свойств недр.
Виды пользования недрами Законом РФ «О недрах» (ст. 6) определены шесть основных видов пользования недрами (см. рис. 6.1):
1) региональное геологическое изучение недр;
2) геологическое изучение недр;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов;
6) сбор геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Статьей 7 Закона РФ «О недрах» устанавливается два статуса участков недр - геологический и горный отводы.
Статус геологического отвода предоставляется участкам, предоставляемым для геологического изучения недр без существенного нарушения их целостности.
В пределах одного геологического отвода могут быть выданы несколько лицензий на различные виды деятельности, включая, например, поиски и оценку различных полезных. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
В пределах одного горного отвода может быть выдана только одна лицензия одному пользователю, получающему по ней исключительное право деятельности в этих пределах в соответствии с лицензией. Деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, допускается только с разрешения владельца лицензии.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
40. Юридическая ответственность при недропользовании
Юридическая ответственность субъекта недрополъзования - это основанная на нормах права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридической ответственности субъектов недрополъзования является обеспечение соблюдения недропользователями и иными субъектами горного права правил, условий, сроков недропользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам (недрам, окружающей среде) и третьим лицам.
Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие следующих предпосылок:
1) норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;
2) правонар)пиения как основания для привлечения лица к ответственности;
3) процессуальный или процедурный акт применения норм права.
Нормы, устанавливающие ответственность по горному праву, содержатся как в законодательстве о недрах, так и отраслевом законодательстве, предусматривающем отдельные виды ответственности -гражданском, уголовном, административном, трудовом (см. рис. 9.1). Нормы об ответственности законодательства о недрах носят отсылочный характер и устанавливают, преимущественно, виды правонарушений, за совершение которых устанавливается юридическая ответственность.
Правонарушение недропользования является основанием для привлечения лица к ответственности и включает в себя четыре элемента, образующих состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для наличия состава правонарушения требуется присутствие всех четырех элементов.
1. Объект правонарушения при недропользовании - охраняемые нормами горного права общественные отношения по рациональному и безопасному использованию ресурсов недр. Предметом правонарушения при недропользовании являются ресурсы недр (минеральное сырье, полезные свойства недр или геологическая информация), а также горное имущество, по поводу которых возникли общественные отношения.
Правонарушения в сфере недропользования посягают на различные общественные отношения (ст. 49 Закона РФ «О недрах»). Их можно сгруппировать следующим образом :
• Правонарушения, посягающие на отношения собственности на недра и геологическую информацию о недрах;
• Правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления права пользования участками недр:
• Правонарушения в сфере установленного порядка недропользования:
-
необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;
-
систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами;
-
невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; > неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
2. Объективная сторона правонарушения недропользования включает в себя противоправное использование участка недр, наступивший вредоносный результат и причинную связь между противоправным недрополь-зованием и результатом.
К видам вреда, причиненного незаконным недропользованием, относятся экономический вред и ущерб природной среде. Помимо этого, правонарушениями юридическим лицам может причиняться вред, заключающийся в умалении его деловой репутации, a физическим лицам - моральный вред (физические и нравственные страдания).
3. Субъектом правонарушения недропользования может являться дееспособное лицо, совершившее правонарушение в сфере недрополъзования. По уголовному и административному законодательству субъектами преступлений и административных правонарушений могут являться дееспособные граждане и должностные лица в возрасте старше 16 лет. Ответственность по трудовому праву (дисциплинарная и материальная) может наступать с появлением трудовой правосубъектности, т.е. с 15 лет. Гражданская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина с 18 лет. К различным видам ответственности за незаконное недропользование могут привлекаться и должностные лица специально уполномоченных государственных органов по управлению использованием и охраной недр при нарушении ими правил предоставления участков недр в пользование. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов за нарушения прав недропользователей возникает в случае издания ими правовых актов, не соответствующих законодательству о недрах. Вред, причиненный недропользователю такими актами, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, ее субъекта или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах»).
4. Субъективная сторона правонарушения недропользования - вина - есть отношение правонарушителя к совершенному им противоправному деянию и его вредным последствиям в виде умысла или неосторожности. По общему правилу юридическая ответственность за совершенное правонарушение может наступать лишь при наличии вины.
Процессуальный или процедурный акт применения норм права, устанавливающих ответственность за правонарушения, завершает деятельность компетентных органов по привлечению правонарушителя к юридической ответственности. Среди органов, принимающих акты по привлечению субъектов недропользования к юридической ответственности, можно выделить: судебные органы - суды общей юрисдикции, мировые судьи, осуществляющие судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам, арбитражные суды, рассматривающие подведомственные им дела.
Споры, возникающие в ходе недропользования, могут рассматриваться и разрешаться органами государственной власти, судами, арбитражными судами, административными органами, уполномоченными на рассмотрение споров в сфере недропользования и внесудебными органами, рассматривающими гражданские споры.
Решение по любому спору, вынесенное в административном порядке или в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. К несудебным органам, рассматривающим дела, возникающие из гражданско-правовых правоотношений, относятся третейские суды Российской Федерации и международные арбитражные органы.
В судах и арбитражных судах рассматриваются:
• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием участков недр;
• жалобы на решения органов государственной власти, противоречащие законодательству о недрах, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на участки недр, о досрочном прекращении, ограничении или приостановлении права недропользования;
• жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, противоречащие законодательству о недрах;
• жалобы на противоречащие законодательству о недрах стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с недропользова-нием;
• жалобы на неправомерные действия работодателей в связи с привлечением работника к материальной и дисциплинарной ответственности.
По соглашению между сторонами спора он может быть передан на рассмотрение третейского суда или международных арбитражных органов.
Законодательство о недрах устанавливает общее требование, в соответствии с которым действия, совершенные с его нарушением, являются незаконными, а при противоречии между законодательством о недрах и иными законами и нормативными актами применяются нормы горного права. Эти требования свидетельствуют о том, что субсидиарное применение норм гражданского и иных отраслей российского права для регулирования отношений недрополъзования допускается лишь в случаях, прямо указанных в Законе РФ «О недрах», иных регулирующих недропользование законах и подзаконных нормативных актах.