Лекция № 8

24. Источники горного права

Под источниками горного права следует понимать правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами в установ­ленной форме и процедуре и содержащие государственную волю законодате­лей в области недропользования.

Источники горного права классифицируются по следующим категори­ям :

• уровням суверенизации государственной власти (федеральной, субъектов Федерации, местного самоуправления);

• видам государственной власти (законодательной, исполнительной, су­дебной);

• видам пользования недрами (региональные геологоразведочные работы, геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений не связанных с добычей и др.);

• видам и группам полезных ископаемых;

• другим классификационным факторам.

Главным источником горного права, определяющим наиболее прин­ципиальные положения, является Конституция Российской Федерации. Она установила характер и значимость недр, как одного из элементов при­родных ресурсов; виды собственности, которые могут на них распростра­няться; установила разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам недропользования. По вопросам совместного ведения согласно Конституции РФ (ст. 22) применяются федеральные законы. По отдельным направлениям недропользования приняты федеральные законы РФ.

После федеральных законов к высшей категории федеральных законо­дательных актов по недропользованию можно отнести «Положение о поряд­ке лицензирования пользования недрами» (1992) и ряд других аналогичных актов, утвержденных постановлениями Верховного Совета РФ.

Следующими к иерархии федеральных нормативных актов следует от­носить указы и распоряжения Президента Российской Федерации, кото­рые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 90. ч. 2). В качестве примера можно привести указы Президента РФ «О некоторых мерах по либерализации экспорта из Россий­ской Федерации аффинированного золота и серебра» (1997), «О Каспийском трубопроводном консорциуме» (1997), «О поставке на экспорт в 1998 году сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы» (1998), «Об утверждении положения об Алмазном фонде РФ» (1999).

Далее по значимости следует группа федеральных источников горного права — постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации - регламентирующие отношения недропользования. Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области горного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Конституцией Российской Федерации (ст. 114), они рассматривают в основном вопросы совершенство­вания управления недропользованием, финансовой, кредитной и ценовой политики и т.п.

Ниже по иерархии источников горного права находятся федеральные нормативные правовые акты государственных органов центральной исполни­тельной власти (приказы, инструкции, правила, регламенты, методиче­ские указания и письма), которые, как правило, определяют механизм реали­зации положений, содержащихся в законодательных и нормативных право­вых актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. В пер­вую очередь, такими органами являются министерства и ведомства, зани­мающиеся непосредственно вопросами геологического изучения недр и до­бычей полезных ископаемых (Министерство природных ресурсов, Мини­стерство энергетики, Госгортехнадзор), а также министерства и ведомства, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Министерство экономического развития и торговли, Ми­нистерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Центральный Банк РФ и др.).

По многим вопросам недропользования продолжают действовать не­которые нормативные правовые акты министерств и ведомств бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирова­ния, техники и технологии работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых.

Субъекты Российской Федерации принимают свои (республиканские, окружные, краевые, областные) законы и иные нормативные правовые ак­ты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий, перечисленных в ст. 4 Закона РФ «О недрах».

Нормотворчество субъектов РФ развивается в следующих направ­лениях:

• о порядке реализации положений Закона Российской Федерации «О не­драх» на территории субъекта РФ;

• об основных принципах и правилах недропользования на территории субъекта РФ;

• об основных правилах недропользования в области геологического изу­чения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых на территории субъекта РФ;

• о территориальных государственных органах управления недропользо­вания субъекта РФ, фондах хранения геологической информации;

• об организации лицензирования пользования недрами на территории субъекта РФ;

• о разграничении полномочий государственных органов субъекта РФ и местных органов власти по управлению недропользованием на террито­рии субъекта РФ.

Особняком стоят судебные источники горного права, про­исходящие из судебной практики. Суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специаль­ные постановления, содержащие рекомендации по применению законода­тельства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Высшим арбитражным судом РФ рассматривались вопросы по порядку лицензирования пользования недрами, в частности, по трак­товке п. 19 «Положения о порядке лицензирования пользования недра­ми» (1992).

Развитие договорных отношений при недропользовании неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появлению, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных обычаев и прецедентов, которые со временем, очевидно, бу­дут оформляться в виде нормативных правовых актов.

Специальной группой источников горного права в соответствии со ст. 52 Закона РФ «О недрах» являются некоторые международные правовые документы. Они регулируют режим дна морей и океанов и его недр за пре­делами действия национальной юрисдикции, делимитационные и демаркаци­онные линии границ (в том числе и морских) сопредельных государств, орга­низации труда на горных предприятиях, режим работ в Арктике и Антаркти­ке, использованию космического пространства.