20. Объекты недропользования

Объекты отношений недропользования - это те блага, на получение которых направлены действия недропользователя. В горном праве объектами отношений недропользования могут являться не только добытые минеральные ресурсы, как имущества, но и права пользования полезными свойствами недр.

Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключи­тельной экономической зоны, участки недр и права на них. Законом РФ «О недрах» предмет регулирования определяет в общем виде как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфиче­ских минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соля­ных озер и заливов морей». Таким образом, в преамбуле Закона перечислены основные объекты отношений недропользования.

Горное законодательство в качестве непосредственных объектов гор­ных отношений называет участки недр, которые предоставляются в поль­зование. Общими объектами горных отношений будут являться соответст­вующие конкретные виды минеральных, ресурсов как товарного продукта минерального сырья.

К природным ресурсам недр, кроме полезных ископаемых, относятся также отходы горного производства, полезные свойства недр и геологиче­ская информация о недрах.

Таким образом, объекты недропользования (ресурсы недр) можно подразделить на девять основных видов:

1) месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;

2) отходы горного производства (отвалы вскрыши, хвостохранилища) и первичного потребления минерального сырья (зольные и шлаковые отва­лы);

3) глубинное тепло недр;

4) природные (пещеры) и искусственные (тоннели и другие подземные со­оружения) полости в недрах;

5) поровая емкость массива горных пород (нефте- и газохранилища, захоро­нение жидких отходов);

6) минеральные и другие неживые ресурсы морского дна;

7) минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно;

8) природные (минеральные) лечебные ресурсы;

9) информация о недрах.

21. Субъекты недропользования

Горное право наделяет участников общественных отношений способ­ностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию ресурсов недр. Тем самым они становятся субъектами недропользования, получают потенциальную возможность при­обретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами пользо­вания недрами.

Субъектами недропользования могут являться только лица, отве­чающие требованиям, которые устанавливаются законодательством о недрах.

Специальная правосубъектностъ недропользования, т.е. способность иметь, права и обязанности недропользователя, обусловлена тем, что поиски, разведка и добыча минеральных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Участники отношений недропользования, выступающие на стороне органов управления фондом недрами, наделены государственно-властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ных образований в отношениях недропользования участвуют их органы в пределах своей компетенции. Поэтому в правосубъектности недропользова­ния можно выделить активную и пассивную правосубъектность.

Активная правосубъектность - правосубъектность, которой наделены ор­ганы, осуществляющие властные полномочия в сфере управления фон­дом недр.

Пассивная правосубъектность - правосубъектность субъектов подчинения - недропользователей - осуществляющих использование ресурсов недр.

Таким образом, выделяется две группы субъектов, участвующих в ис­пользовании природных ресурсов:

• участники управления фондом недр и отношений недропользования, в число которых входят Российская Федерация, субъекты РФ и муници­пальные образования;

• недрополъзователи.

Недропользователи - граждане и юридические лица, которым пре­доставлены права пользования участками недр. Права недрополъзователю должны быть предоставлены в порядке, установленном законодательством о недрах, т.е. на основании лицензии, договора, соглашения или иных право­вых актов.

При недропользовании на условиях СРП, кроме физических и юриди­ческих лиц, пользователями недр могут являться объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Кроме собственно недропользователей, участие в работах по пользо­ванию недр могут принимать операторы недропользования. Ими могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (горные работы, горное строительство, транспортировка грузов и др.) и заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на пользо­вание участком недр. Подобная практика субподряда недропользования дав­но существует в горнодобывающей промышленности, но законодательно подтверждена лишь в ФЗ РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответствен­ность перед государством за действия оператора, как за свои собственные (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП».).

Право на использование отдельных видов природных ресурсов может быть предоставлено только специальному субъекту горного права.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проек­тирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископае­мых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, вклю­чая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фак­тором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать пред­мет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неиму­щественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лица­ми) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.