- •Лекция № 1
- •1. Система принципов конституционного строя рф
- •2. Народовластие и формы его осуществления.
- •3. Политическая система общества, многопартийность
- •4. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Лекция № 2
- •7. Нормы права и правовые отношения
- •9. Толкование норм права
- •Лекция № 3
- •10. Правовые отношения
- •Лекция № 4
- •12. Трудовое право
- •13. Коллективные договоры и соглашения
- •14. Трудовой договор
- •Виды трудового договора
- •Отличие трудового договора от договоров в гражданском праве
- •15. Порядок приема на работу
- •16. Трудовая дисциплина и трудовые обязанности работников
- •17. Индивидуальные и коллективные трудовые споры
- •Лекция № 5 (Горное право)
- •18. Горное право как отрасль права
- •Горное право в системе отраслей права
- •Лекция № 6
- •19. Недра как юридическое понятие
- •20. Объекты недропользования
- •21. Субъекты недропользования
- •22. Метод правового регулирования горных отношений
- •Лекция № 7
- •23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
- •Лекция № 8
- •24. Источники горного права
- •25. Предмет горного права
- •Лекция № 9
- •26. Право собственности на недра и ресурсы недр
- •27. Право собственности на недра
- •Лекция № 10
- •28. Право собственности на ресурсы недр
- •29. Право собственности на горное имущество
- •Право собственности на информацию о недрах
- •Лекция № 11
- •30. Государственное регулирование отношений недропользования
- •31. Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования
- •35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф
- •Управление отношениями недропользования органами мсу
- •Лекция № 13
- •36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования
- •37. Государственная система лицензирования пользования недрами
- •38. Лицензия на право пользования участком недр
- •Срок действия лицензии
- •Лекция № 14
- •39. Пользование недрами
- •41. Гражданская ответственность при недропользовании
- •Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании
- •42. Административная ответственность при недропользовании
- •Лекция № 15
- •43. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании
- •44. Охрана недр
- •45. Ликвидация и консервация горного производства
35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О недрах» субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2003г.) делегирование права законотворчества субъектам РФ представлено для определения порядка пользования общераспространенных полезных ископаемых, местного сырья и строительства подземных сооружений местного значения.
Условия пользования месторождений общераспространенных полезных ископаемых (МОрПИ) подробно регламентируются во всех законах о недрах субъектов РФ, а в Ямало-Ненецком АО, Ленинградской, Калининградской и Томской областях для них приняты специальные законы.
Законами разных субъектов РФ утверждаются различные варианты управления пользования МОрПИ: территориальными органами (Ставропольский край), органами местного самоуправления (Республика Саха-Якутия), или в совместном ведении органов местного самоуправления муниципального образования и органов исполнительной власти (Тюменская и Свердловская области, Ямало-Ненецкого АО). На пользование недрами для отработки МОрПИ выдается лицензия на право пользования недрами общего образца. В большинстве законов о недрах субъектов РФ лицензии предоставляются на общих основаниях (по результатам конкурса или аукциона).
Собственники, владельцы земельных участков в пределах его границ могут пользоваться не числящимися на государственном балансе МОрПИ без получения лицензии.
Управление отношениями недропользования органами мсу
Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, поэтому государственные полномочия могут передаваться им федеральными законами, субъектами РФ. Вместе с передачей государственных полномочий органы местного самоуправления должны наделяться материальными и финансовыми средствами, необходимыми для их реализации. При этом контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется государством.
Для государственного управления пользованием недрами на территории районов и городов субъектов РФ решениями органов местного самоуправления создаются специальные отделы управления недропользования при органах местного самоуправления. В их компетенцию по федеральному законодательству входят:
• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку МОрПИ, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
• контроль за использованием и охраной недр при добыче ОрПИ, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Лекция № 13
36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000), ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства производится лицензирование отдельных видов деятельности.
В сфере недропользования лицензирование отдельных видов деятельности осуществляют следующие органы исполнительной власти (ПП РФ № 326 от 11 апреля 2000 г.):
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Государственный горный и технический надзор России;
• Министерство топлива и энергетики РФ;
• Министерство экономического развития и торговли РФ;
• Госстрой России;
• Министерство внутренних дел РФ;
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.
Кроме вышеназванных организаций специальный надзор недропользования при добыче и переработке радиоактивного сырья, а также по размещению радиоактивных отходов в соответствии осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1997) и Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (ПП РФ № 865 от 14.04.97).
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:
• деятельность по бурению скважин на воду и твердые полезные ископаемые;
• деятельность по проведению геолого-съемочных работ;
• деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр;
• деятельность по утилизации отходов производства и потребления (ранее регулировалось органами Госкомэкологии России).
Лицензирование видов деятельности регулируемое МПР РФ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (ПП РФ № 755 от 31.07.95 г.)
Государственный горный и технический надзор России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) горных производств и объектов;
• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;
• производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного борудования;
• хранение оборудования и приборов взрывного дела;
• производство (хранение или применение) взрывчатых материалов промышленного назначения;
• производство маркшейдерских работ.
Лицензирование видов деятельности регулируемое Госгортехнадзором РФ осуществляется в соответствии с Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (Приказ Госгортехнадзора России № 5 от 10.01.99 г., в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ №152 от 12.08.99 г.).
Министерство топлива и энергетики РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:
• переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки;
• хранение газа и продуктов его переработки.
Лицензия на право осуществления определенного вида деятельности является официальным документом установленного образца, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. На каждый конкретный вид деятельности выдается лицензия. Одно юридическое или физическое лицо может быть держателем нескольких лицензий. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Условия осуществления видов деятельности устанавливают органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, в лицензии.
Для получения лицензии заявитель представляет в государственные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, следующие документы.
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
• для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных;
• вида деятельности и территории, на которой эта деятельность будет осуществляться;
• срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов;
в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;
г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
е) сведения о технических и технологических возможностях выполнения лицензируемого вида деятельности, метрологическом обеспечении, квалификации технического персонала. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие представленных в заявке данных требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.
В выдаваемой лицензии указываются:
• наименование органа, выдавшего лицензию;
• для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;
• для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные;
• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
• срок действия лицензии;
• условия осуществления данного вида деятельности;
• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.