- •3. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •1 Процессный и ситуационный подходы к управлению
- •2. Основные права и обязанности гражданского служащего в рф
- •3. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •1 Эволюция управленческих парадигм
- •2. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в рф
- •3. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •1 Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в 20-21вв.
- •2. Ответственность государственных и муниципальных служащих рф: понятие, виды, проблемы
- •1. Американская модель управления.
- •2. Гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •3. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •1. Японская модель управления.
- •2. Прохождение государственной службы рф.
- •3. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
- •3. Инвестиционные процессы в муниципальных образованиях.
- •1. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •2. Основные гарантии для гражданских служащих Российской Федерации.
- •3. Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •2. Избирательный процесс в России и пути его легитимизации
- •1. Эволюция принципов управления.
- •2. Условия и порядок рассмотрения споров в системе государственной службы Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов в государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •3. Связи с общественностью (pr) в системе органов государственного и муниципального управления.
- •1 Функция планирования в управлении
- •2. Управление гражданской службой в Российской Федерации.
- •3. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •1. Функция организации в управлении. Организационные структуры органов управления
- •2. Государственная служба субъектов рф
- •1. Функция мотивации персонала
- •2. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •3. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •1. Функция контроля в управлении
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •3. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •2. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •3. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона.
- •1 Система управления и системный подход в управлении.
- •2. Организация публичной службы в зарубежной странах (на примере сша, Франции, Японии)
- •3. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий.
- •1. Управленческие решения: требования, модели и методы принятия.
- •3. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •2. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
- •3. Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •1. Принципы и методы работы с кадрами
- •2. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения
- •3. Бюджет субъекта рф, и стадии бюджетного процесса
- •1. Задачи, функции и роли менеджеров
- •2. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •3. Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •1 Понятие, критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и сместного самоуправления.
- •2. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •3. Муниципальное образование как социальная система.
- •1. Технологии эффективного управления.
- •2. Механизм административного – правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
- •3. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления
- •1. Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления
- •2. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •1. Организационные формы инновационной деятельности
- •2. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •1. Понятие, принципы и цели стратегического анализа.
- •2. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации.
- •3. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
- •1. Понятие и принципы организационного проектирования
- •2. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •3. Судебная система рф.
1. Функция контроля в управлении
Контроль – это постоянный процесс обеспечения достижения организацией своих целей. Состоит из: установления норм; измерения результатов
проведения необходимых корректирующих мер. Смысл контроля – создание гарантий выполнения планов и повышение эффективности управленческого процесса. Объекты контроля: предприятия, организации; предмет контроля: процессы, проходящие в организации, или её элементы; субъекты контроля: менеджеры, отдел труда и контроля, гос органы.
Функция контроля обеспечивает обратную связь в системе управления. В процессе К можно получить ответы на след. вопросы: 1) чему мы научились; 2) что в следующий раз следует делать иначе; 3) в чем причина отклонений от намеченного; 4) какое воздействие оказал К на принятое решение; 5) было ли воздействие К позитивным или негативным; 6) какие выводы следует сделать для выработки новых целей.
Виды контроля: В зависимости от субъекта контроля: самоконтроль; контроль, выполняемый менеджером, мастером; инспекционный контроль; государственный и международный.
По способу получения и обработки информации: регистрационный; статистический; расчетно-аналитический.
По времени осуществления выделяют: Предварительный; текущий; заключительный контроль (Предварительный контроль – осуществляется до фактического начала работы – это входной контроль всех видов ресурсов, его цель – обеспечение требуемых условий для бесперебойной и качественной работы организации; Текущий контроль – выполняется непосредственно на стадии хозяйственного процесса. Цель – совершенствование деятельности, координация ее для достижения цели. Задача – своевременно выявить и по возможности устранить отклонения, возникающие в ходе работы, от заданных параметров; Заключительный контроль – производится после выполнения работы. Цель – формирование мотивационных вознаграждений, корректировка поведения руководителя, принимаемых решений, формирование планов на будущее на основе анализа результатов. Этапы контроля: выработка стандартов; сопоставление с ними реальных результатов; принятие необходимых корректирующих действий
2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
Бюрократия – тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. Бюрократия – социальная группа, осуществляющая профессиональное управление обществом и частными делами. Бюрократизм – это стиль управления части бюрократов, для которых характерны следующие черты: формализм, волокита, присвоение властных институтов, подмена общественных интересов собственными, игнорирование институтов общества. Концепция – система ключевых положений, достаточно полно, целостно и всесторонне раскрывающих сущность, содержание и особенности исследуемого явления, его существования в действительности. Концепция М. Вебера – В. Вильсона. В начале нашего века Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии. По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем: 1) бюрократия – это соц. группа, обладающая знаниями по управлению общественными делами и осуществляющая эту деятельность на пост. основе. 2)труд бюрократов разделен и компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно; 3) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации; 4) бюрократов на ГС следует отбирать на основе квалификац. экзамена и у них должна быть возможность для карьерного роста; 5) возможность воздействовать на подчиненных на основе должностных инструкций. 6) их полномочия должны быть документально закреплены. Вильсон: профессионализм госаппарата является условием модернизации общества. Все чиновники делятся на адм-х и полит-х.
Концепция К. Маркса. «Критика гегелевской философии права». Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Он говорил о подмене общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; и карьеризм как образ ее жизни; и ее притязания на монопольную компетентность; формализм и волокита. В целом же бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. «Имперская» («азиатская») модель основана на анализе деятельности госаппарата Китая. Задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть сына небес. Соответственно и вся пресловутая система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была весьма специфичной и имела ввиду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечить стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. Стабильность системы власти просуществовала более двух тысяч лет. Черты: взаимозаменяемость чиновников, избыток кандидатов на ГС, запрет на неформальные отношения на ГС, взяточничество, наличие тайной полиции для контроля над высшими и средним слоем чиновников.
«Реалистическая» модель. Это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца. Здесь подвержено сомнению само стремление представить бюрократию высшей формой организации, позволяющей наилучшим образом решать проблемы современной цивилизации. Новое: субъективный фактор не рассматривается как помеха для работы чиновника, а как условие эффективной гос. деятельности.
Причины бюрократизации госаппарата: эгоизм части чиновников; издержки кадровой политики(родство, личные знакомства); наличие дублирующих структур управления в сфере гос. службы; низкий уровень профессиональной и политической культуры; отсутствие реальной борьбы с бюрократизмом; несовершенство оплаты труда чиновников; низкий уровень политико- правовой культуры граждан.
Направления ограничения бюрократии: система мер политического, правового, идеологического характера; переход к преимущественно конкурсному отбору на основе экзамена; изменения в правовых нормах; юридическая ответственность за нарушение установленных норм;
- аттестация чиновников; совершенствование оплаты труда + премирования; сокращение дублирующих управленческих звеньев и подразделений; наличие контроля законодательной власти над исполнительной; привлечение молодых специалистов.