1. Правотворчество – это интеллектуально-волевая деятельность, связанная с творческим процессом создания правовых норм, выявлением и анализом всех необходимых предпосылок и потребностей правового регулирования общественных отношений.

2. Правотворчество – это деятельность, объективно обусловленная обществом и окружающим миром. На правотворческую деятельность оказывает влияние множество факторов внутреннего и внешнего характера: национальный менталитет, экономическое развитие страны, расстановка политических сил в обществе, особенности историко-культурного развития, природно-климатические условия и т.п. Поскольку общество является частью природы и окружающего мира, то в принимаемых нормативных правовых актах и иных источниках права, несомненно, учитывается взаимодействие человека и природы, человека и техники (например, водное, лесное, земельное, экологическое законодательство; ГОСТы, ТУ, правила безопасности в сфере осуществления технических работ и т.п.).

3. Процессуальная деятельность, т.к. осуществляется в установленном законе порядке (например, Конституция РФ, Федеральный закон № 5 – ФЗ от 14.06.1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральный закон №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», УПК, ГПК и др.). Нарушение процесса правотворчества может повлечь за собой признание недействительным принятого акта.

4. Правотворчество осуществляется управомоченными субъектами или народом.

К субъектам правотворчества мы можем отнести государственные организации в лице государственных органов, государственных учреждений и предприятий, наделенных соответствующей компетенцией (например, в России: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, органы государственной власти субъектов РФ и т.д.), негосударственные организации (например, органы и должностные лица местного самоуправления) и народ, чьи решения принятые на референдумах, собраниях, сходах подлежат официальному опубликования и исполнению соответствующими органами власти.

5. Правотворчество – это деятельность, направленная на создание, изменение, отмену правовых норм, либо санкционирование правил поведения в качестве норм права. Данный признак предполагает, что правотворчество направлено не только на создание новых норм права, но и на отмену устаревших и совершенствование действующих правовых норм.

6. Нормы права принятые в процессе правотворчества закрепляются в различных источниках права. Это значит, что правотворческой деятельностью занимаются исполнительные, законодательные, судебные органы государственной власти создавая нормативно-правовые акты, юридические прецеденты, нормативные договоры и иные источники права, в которых находят свое отражение нормы права.

7. Правотворчество носит публично-властный характер, т.к. осуществляется в основном народом, органами государственной власти и местного самоуправления, которые наделены властными полномочиями и принятые ими нормативные правовые акты (иные источники права) носят общеобязательный характер, обладают юридической силой. Все лица, подпадающие под действие актов, изданных субъектами правотворчества, должны неуклонно их соблюдать под угрозой применения мер государственного принуждения.

8. Правотворчество осуществляется с целью регулирования общественных отношений. Это признак указывает, что правотворческая деятельность осуществляется не для принятия «закона ради закона», а для достижения мира и согласия в обществе, упорядочения существующих отношений; обеспечения реализации прав, свобод и интересов личности; эффективной деятельности механизма государственной власти; защиты граждан от негативных социальных факторов и т.д.

Принципы правотворчества. Поскольку правотворчество это достаточно сложная процессуальная деятельность, то она осуществляется с учетом определенных общих начал, идей, придающих правотворчеству и результатам его деятельности легитимный, эффективный, качественный характер.

К основным принципам правотворческой деятельности можно отнести:

Демократизм – предполагает привлечение населения в правотворческий про­цесс путем использования механизмов прямой и представительной демократии (например, референдум или обращения граждан в органы власти). Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет местных жителей возможностью правотворческой инициативы в органы и должностным лицам местного самоуправления (ст.26).

Законность – предусматривает строгое соблюдение положений Конституции и законодатель­ства (например, принятие актов в пределах установленной компетенции, издание актов в установленной законом форме, соблюдение установленных процедур при принятии соответствующего акта, принятый акт не должен противоречить действующему законодательству и т.п.).

Гласность. Предполагает, что принятые в результате правотворчества акты должны быть опубликованы (обнародованы), чтобы обеспечить ознакомление с ними широких слоев населения.

В ч.3 ст. 15 Конституции РФ провозглашается: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Кроме того, во время процесса правотворчества должна быть обеспечена возможность присутствия и наблюдения за правотворческой деятельностью гражданам и представителям общественных организаций (открытые заседания, через СМИ, проведение публичных слушаний и т.д.), правовая информация должна быть опубликована на сайтах государственных и негосударственных организациях.

Гуманизм. Принятые в результате правотворчес­кой деятельности акты не должны нарушать прав и свобод личности, принимаются с учетом интересов всех социальных групп (национальных, религиозных, половых, возрастных, профессиональных), направлены на спра­ведливость и социальную поддержку незащищенных слоев населения (несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, безработные и др.).

Научность. Правотворчество осуществляется с учетом достижений современной юридической науки. Элементами научного подхода к правотворческой де­ятельности являются планирование и прогнозирование правотворческой деятель­ности, использование научных рекомендаций (например, по форме и содержанию нормативного правового акта), выработка стратегии правотворчества по наиболее важным направлениям.

Профессионализм - осуществление правотворческого процесса спе­циально подготовленным лицам, обладающими соответствующим образованием, опытом, навыками. Элементами профессионального подхода к правотворческой деятельности являются тщательность, и скрупулезность разработки проектов нормативно-правовых актов с соблюдением правил юридической техники, использованием имеющегося правового опыта..

Обеспеченность правотворческого процесса - это использование в правотворчестве самых современных организационных, технических, экономических и иных средств (например, финансовое обеспечение; наличие помещений, приспособленных для соответствующей деятельности; средств транспорта, связи, полиграфии; мощных компьютерных систем и баз данных, возможность использования автоматизированных информационно-правовых систем профессиональных или коммерческих «Кодекс», «Гарант» и др.).

Системность - учет связей подготавливаемого акт с уже действующей системой законодательства. Принимаемый акт не должен содержать коллизий, пробелов или дублировать уже имеющиеся акты, но должен осуществлять регулирование соответствующих общественных отношений во взаимодействии с другими источниками права, которые относятся к данной отрасли права. Оперативность. Предполагает своевременность принятия нормы права для регулирования общественных отношений, устранения коллизий и пробелов в праве.

Связь правотворчества с практикой. Результаты правотворчества должны иметь, безусловно, практическую направленность, т.е. разрешать конфликты и споры в обществе, регулировать правоотношения в различных сферах, совершенствовать государственное и муниципальное управление, обеспечивать возможность реализации гражданами своих прав и интересов, предоставлять юридические механизмы для развития экономики, образования, науки, культуры и т.д. С другой стороны субъекты правотворчества должны тесно взаимодействовать с правоприменительными органами, учитывать в процессе правотворчества их пожелания и рекомендации.

В юридической литературе встречаются и другие принципы, например: плановость³⁴⁷; тщательность, скрупулезность подготовки проектов; техническое совершенство принимаемых актов³⁴⁸; использование правого опыта³⁴⁹; всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности; учет интересов всех социальных групп; сочетание общегосударственных и региональных интересов³⁵⁰; дифференциация правотворческой компетенции (полномо­чий)³⁵¹; подчиненность целям государственной власти; властность; соответствие формы и содержания³⁵²; компаративность; исполнимость; техническое совершенствование принимаемых норматив­ных актов³⁵³; народный характер правотворчества; своевременность³⁵⁴; справедливость³⁵⁵.

Однако данные принципы по большей части носят производный характер от принципов уже рассмотренных нами выше, либо представляют их авторскую интерпретацию.