§3. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных правовых актов, приведение их в стройную и юридически согласованную систему.

В юридической литературе встречаются и другие определения систематизации законодательства.

Например, И.Н. Сенякин рассматривает систематизацию законодательства как упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике³⁷⁴.

С точки зрения Н.А. Пьянова под систематизацией законодательства следует понимать деятельность, связанную с упорядочением действующего законодательства и приведением его в стройную, внутренне согласованную систему³⁷⁵.

Законодательство, мы в данном случае рассматриваем в его широком значении, т.е. как совокупность не только законодательных, но и подзаконных актов.

Некоторые авторы для обозначения рассматриваемой правовой категории используют термины «систематизация нормативных правовых актов»³⁷⁶, «систематизация правоустановительных актов»³⁷⁷.

В систематизации законодательства можно выделить правотворческий и информационно-правовой аспекты. Система­тизация законодательства в правотворческом аспекте является способом оптимизации законодательства и составляющих его нормативных правовых актов. Систематизация законодательства в информационно-правовом аспекте, связана с учетом нормативно-правовых актов, ведением их контрольного экземпляра, созданием и функционирование поисковой системы, выдачей справок по за­конодательству.

Осуществление систематизации законодательства направлено на достижение определенных целей. В литературе по теории государства и права указываются следующие цели систематизации законодательства (в правотворческом аспекте):

1. устранение устаревших и неэффективных норм права, чист­ка законодательства;

2. обеспечение доступности законодательства, облегчение по­иска необходимой нормы;

3. удобство пользования законодательством³⁷⁸;

4. ликвидация повторений³⁷⁹;

5. обнаружение и разрешение юридических конфликтов (кол­лизий);

6. обнаружение и ликвидация пробелов;

7. учет законодательства³⁸⁰;

8. обеспечение полноты законодательства;

9. обновление законодательства³⁸¹;

10. выявление негативных тенденций в развитии законодательс­тва³⁸².

11. приведение нормативно-правового регулирования в инстру­мент, обеспечивающий нормальное функционирование об­щественной жизни, совершенствование правового регулиро­вания;

12. стабилизация правопорядка;

13. наиболее эффективное управление государственными дела­ми в интересах личности³⁸³;

14. Систематизация законодательства в информацион­но-правовом аспекте имеет свои специфические цели, среди кото­рых необходимо выделить:

15. поддержание нормативных правовых актов в контрольном состоянии;

16. обеспечение функционирования поисковой системы;

17. выдача содержания нормативных правовых актов и справок по законодательству на основании запроса пользователя³⁸⁴;

18. учет нормативных правовых актов;

19. их рубрицирование³⁸⁵.

Систематизация законодательства может развиваться в двух направлениях. Можно выделить нисходящее и восходящее направление в процессе сис­тематизации. При нисходящем на­правлении систематизация законодательства проходит путь от общего к конкретному, например, принимаются Основы законода­тельства, затем отраслевые кодексы и, далее, специализированные кодексы. При восходящем направлении систематизация законода­тельства проходит путь от конкретного к общему, например, вна­чале отдельные законы учитываются, затем инкорпорируются, да­лее принимается ряд консолидированных актов, за которыми идет принятие кодификационных актов, завершается развитие приня­тием Свода законов³⁸⁶.