§4. Стадии правового регулирования

Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени и пространстве процесс, который предполагает прохождение ряда последовательных несколько стадий.

Вопрос о стадиях правового регулирования является дискуссионным в отечественной науке теории государства и права, т.к. различные авторы выделяют разное число стадий и дают им разное наименование.

Однако анализ юридической литературы позволяет выделить три основные стадии правового регулирования: начальную, переходную, заключительную и факультативную стадию.

Начальная стадия – стадия юридической регламентации общественных отношений (стадия общего действия норм права, организационная стадия, стадия возведения норм права в закон) предполагает создание нормативной основы правового регулирования. Происходит определение правового статуса субъектов права (определение компетенции органов власти, объема прав и обязанностей для граждан и их организаций). Производится упорядочение определенных групп (видов) общественных отношений, не носящих конкретный характер. Оказывается информационное воздействие на участников общественных отношений.

Переходная стадия – стадия возникновения субъективных прав и обязанностей (стадия индивидуализации и конкретизации прав и обязанностей) предполагает наступление определенных юридических фактов (событий или действий) и возникновение конкретных правоотношений. Субъекты правоотношений наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, носящими индивидуальный (персонифицированный характер).

Заключительная стадия - стадия реализации субъективных прав и обязанностей (стадия наступления результата правового регулирования) предполагает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей субъектов конкретных правоотношений. Для государственных органов это может быть выполнение стоящих перед ними задач, для граждан и их организаций удовлетворение своих прав и интересов. Последняя стадия может занимать длительный период времени, прежде чем будут реализованы права и обязанности субъектов правоотношений (например, семейные, трудовые отношения)

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования может предусматривать наличие еще одной факультативной стадии - стадии применения права. Это происходит когда конкретные правоотношения, следовательно, реализация прав и обязанностей субъектов, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности органов власти и должностных лиц (например, регистрация брака, выдача гражданину паспорта и т.д.). Также данная стадия наступает в случае, если реализация субъективных прав и юридических обязанностей требует применения мер государственного принуждения (например, решение суда о возмещении материального вреда, запрете заниматься определенным видом деятельности).

В научной литературе могут быть определены и другие стадии правового регулирования по иным критериям.

§5. Механизм правового регулирования.

Вопрос о механизме правового регулирования является одним из самых актуальных и проблемных в современной юридической науке, поскольку данная правовая категория охватывает самые важные элементы регулирования поведения между различными субъектами права, связывая воедино нормы права, правоотношения и акты реализации права.

Повышенный интерес к проблеме механизма правового регулирования проявился в отечественной юридической науке с 60-х годов XX века. Первым среди ученых-юристов дал определение механизма правового регулирования проф. С.С. Алексеев в своей работе «Механизм правового регулирования» (1967 г.) предложив понимать под механизмом правового регулирования «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»⁵⁴¹. В другой своей работе С. С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения⁵⁴².

Существовали и другие подходы к проблеме механизма правово- регулирования. Так, профессор В. М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т. е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов⁵⁴³. В другой работе В. М. Горшенев, анализируя данную проблему уже с учетом позиции С. С. Алексеева, считал, что механизм правового регулирования переводит нормативность права в упорядоченность общественных отношений и предлагает рассматривать механизм правового регулирования, с одной стороны стороны, как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой — как способ реализации права⁵⁴⁴.

Подход В.М. Горшенева существенно отличался от мнения С.С. Алексеева, но большинство отечественных ученых-юристов рассматривают механизм правового регулирования с позиции С. С. Алексеева.

Так, В. Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как «…систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений»⁵⁴⁵.

А. В. Малько считает, что «механизм правового регулирования - это система правовых средств, организованных наиболеее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»⁵⁴⁶.

По мнению Т.Н. Радько: «Механизм правового регулирования – это система правовых средств (элементов), осуществляющих одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида»⁵⁴⁷

Все указывают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система правовых средств», хотя в остальном единство во взглядах также не прослеживается.

Таким образом, можно определить механизм правового регулирования как систему взаимосвязанных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование определенных общественных отношений, приведение их в стабильное и упорядоченное состояние.

К признакам механизма правового регулирования можно отнести:

1) механизм правового регулирования носит государственно-властный характер, поскольку осуществляется при помощи норм позитивного права, т.е. исходящих от государства, и опирается на возможность применения государственного принуждения.;

2) механизм правового регулирования представляет собой сложную и организованную систему, состоящую из различных элементов, направленную на реализацию прав и обязанностей субъектов правоотношений;

3) механизм правового регулирования имеет строго определенные пределы воздействия на общественные отношения;

4) механизм правового регулирования направлен на регулирование общественных отношений, имеет целью создание устойчивой и упорядоченной системы общественных отношений;

5) механизм правового регулирования осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования;

6) механизм правового регулирования характеризуется стадийностью действия, предусматривающего последовательное прохождение определенных стадий правового регулирования;

7) механизм правового регулирования зависит от внешних и внутренних факторов определяющих его эффективность.

Вопрос о структуре и количестве элементов механизма правового регулирования также является достаточно дискуссионным и не имеет единообразного подхода.

Так, С.С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей⁵⁴⁸.

А.В. Малько выделяет пять основных элементов и стадий механизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

Некоторые ученые выделяют в качестве самостоятельных элементов механизма правового регулирования – законность (В.А. Шабалин), правовое сознание и правовую культуру (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

По мнению Р.К. Русинова: «К элементам, составным частям механизма правового регу­лирования относятся: юридические нормы, нормативно-право­вые акты, правоотношения, акты реализации права, правопри­менительные акты, правосознание, режим законности»⁵⁴⁹.

Однако можно согласить с теми учеными, которые элементы механизма правового регулирования разде­ляют на основные и вспомогательные. К основным элементам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реализации субъективных прав и обязанностей и акты применения права. К вспомогательным - все остальные правовые средства (норматив­ные правовые акты, акты толкования права, правосознание, юри­дическую технику и др.).

Основные элементы механизма правового регулирования являются главными на соответствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществляется соответствующее правовое воздействие на общественные отношения. Например, нормы права являются главным элементом на начальной стадии - стадии общего действия норм права, правоотношения выступают главным элементом на переходной стадии - стадии возникновения субъективных прав и обязанностей, акты реализации субъективных прав и обязанностей являются главным элементом заключительной стадии - стадии реализации субъективных прав и обязанностей. Наконец, акты применения права являются главным элементом на факультативной стадии - стадии применения права.

Вспомогательные элементы механизма правового регулиро­вания принимают участие в правовом регулировании наряду с основны­ми. Напри­мер, с нормами права действуют такие элементы, как нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура и некоторые другие, с правоотношениями - юридические факты, с актами реализации субъективных прав и обязанностей - акты толкования права, правосознание, правовая культура, с актами применения права - акты толкования права, правосознание, право­вая культура. Однако следует отметить, что вспомогательные элементы ме­ханизма правового регулирования не обязательно привязаны к тому или иному основному элементу механизма правового регулирования и соответственно стадии процесса правового регулирования. Некото­рые из них (например, акты толкования права, правосознание, пра­вовая культура) могут использоваться на разных стадиях процесса правового регулиро­вания, причем на нескольких одновременно.

В заключении необходимо сказать об эффективности механизма правового регулирования, которую мы отнесли к числу важных его признаков. Эффективность механизма правового регулирования — это оценочная категория, которая определяет уровень и качество действия механизма. Эффективность зависит ряда факторов носящих внешний и внутренний характер. К внешним факторам относят: уровень общественного правосознания, правовой культуры населения, политические, социально-экономические процессы в жизни общества, уровень законности и правопорядк стране и др.

Внутренние факторы отражают устойчивость и стабильность механизма правового регулирования, что зависит от рациональности структуры механизма правового регулирования, его гибкости, качества его структурных элементов (например норм права, нормативных правовых актов, актов применения права и т.д.).

Мерами повышения эффективности правового регулирования и соответственно его механизма будут являться: 1)совершенствование качества правотворчества; 2)совершенствование правоприменительного процесса; 3)повышение уровня правовой культуры как общества в целом, так и лиц, осуществляющих правотворчество и правоприменение, а также иные меры.

Вместе с тем эффективность механизма правового регулирования зависит не только от юридических, но и от неюридических факторов (например стабильности и развитости политической системы, уровня развития экономики, качества образования и здравоохранения, занятости населения, развитости духовно-нравственной и культурной сферы общества, информационных технологий и средств телекоммуникаций, состояния защищенности (безопасности) общества и т.д.).

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие «правовое регулирование».

2. В чем отличие правового регулирования от правового воздействия?

3. Каковы основные методы правового регулирования?

4. Назовите основные способы правового регулирования.

5. Какие существуют типы правового регулирования?

6. Что понимается под механизмом правового регулирования? Какова структура механизма правового регулирования?

7. Какие основные стадии проходит процесс правового регулирования?