Виды правотворчества.

Виды правотворчества представляют собой разновидности правотворческой деятельности, которые некоторыми авторами называются формами правотворчества. В юридической литературе приводятся различные классификации видов (форм) правотворчества из которых можно выделить следующие:

По источнику права:

• Принятие нормативного правого акта;

• Санкционирование обычаев;

• Создание юридического прецедента;

• Заключение нормативного договора;

• Признание правовой доктрины.

По субъектам правотворчества:

• Правотворчество государственных организаций;

• Правотворчество негосударственных организаций;

• Совместное правотворчество;

• Правотворчество народа.

По способу установления правовых норм:

• Непосредственную правоустановительную деятельность;

• Санкционирование неправовых норм в качестве норм права.

По правотворческой компетенции субъектов:

• Компетенционное правотворчество;

• Делегированное правотворчество.

По юридической силе нормативных правовых актов:

• Законотворчество;

• Подзаконное правотворчество (общее, местное, ведомственное и локальное).

С учетом принципа разделения властей:

• Правотворчество законодательных органов;

• Правотворчество исполнительных органов;

• Правотворчество судебных органов.

С учетом формы государственного устройства:

Для федеративных государств:

• Правотворчество федеральных органов государственной власти;

• Правотворчество органов государственной власти субъектов федерации;

• Правотворчество муниципальных органов власти.

Для унитарных децентрализованных государств:

• Государственное правотворчество;

• Региональное правотворчество;

• Муниципальное (местное) правотворчество.

Для унитарных централизованных государств:

• Государственное правотворчество;

• Муниципальное (местное) правотворчество.

§2. Стадии правотворческого процесса

Правотворчество является дискретным процессом и проходит ряд самостоятельных и последовательных стадий, которые в юридической литературе именуют стадиями (этапами) правотворческого процесса. В различных странах правотворческий процесс имеет свои особенности, что зависит от правовой семьи, к которой относится данное государство и какой источник (форма) права преобладает в национальной правовой системе.

В англосаксонской правовой семье, где значительную роль играют судебные решения, правотворчество осуществляется судами, и решение высшего суда становится правовым прецедентом (общеобязательным правилом) для нижестоящих судов при разрешении аналогичных дел.

В мусульманской правовой системе большинство правовых норм уже содержится в религиозных источниках: Коране, Сунне, Иджме, Киясе, поэтому нормативный правовой акт (закон) носит второстепенный (производный) характер и не должен противоречить религиозным нормам. Суды, в отличие судов в англосаксонской правовой семьи, не осуществляют правотворчество, а судьи должны выносить решения, основанные на религиозных текстах Корана, Сунны или мнениях известных знатоков мусульманского права (Иджма, Кияс, Фетва). Таким образом, судья (кади) является правоприменителем, но не творцом права, хотя при этом должен быть, безусловно, знатоком мусульманского права.

В романо-германской правовой семье, к которой традиционно относят Россию (при этом на данный счет ведутся многочисленные дискуссии и дебаты) среди источников права преобладает нормативный правовой акт. В связи с этим, в отечественной юридической литературе наиболее разработанным оказался вопрос о правотворчестве нормативно-правовых актов и законодательном процессе в частности. Такая позиция разделяется большинством отечественных ученых в области теории государства и права, и имеет официальное признание, поскольку закон является нормативным правовым актом высшей юридической силы, а Конституция РФ (как основной закон государства) занимает высшее место в иерархии источников права российской правовой системы.

В литературе называют разное число стадий правотворчества — от трех до шести. Так, например, В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют три основные стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.

М.Н. Марченко выделяет четыре стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона; обнародование закона³⁵⁶ (Аналогичной позиции придерживается Т.Н. Радько, Л.А. Морозова, И.Н. Сенякин и др³⁵⁷.).

По мнению А. Н Чашина, правотворческий процесс также включает четыре стадии: правотворческая инициатива; рассмотрение проекта нормативно-правого акта; принятие решения об утверждении либо отклонении про­екта нормативный правовой акт; введение принятого нормативного правового акта в дейс­твие³⁵⁸.

В.М. Сырых называет шесть стадий:

1. принятие решения о внесении изменений в действующую си­стему норм права;

2. подготовка проекта нормативного правового акта;

3. рассмотрение его правотворческим органом;

4. обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;

5. принятие акта;

6. опубликование акта³⁵⁹.

По шесть стадий выделяют в правотворческом процессе также А.Б. Венгеров, В.И. Власов и др.

Для примера, законодательный процесс в палатах британского парламента на основном этапе проходит восемь обязательных стадий:

1. внесение законопроекта;

2. первое чтение;

3. второе чтение;

4. работа в комитетах;

5. отчет о работе над законопроектом;

6. третье чтение;

7. обсуждение поправок;

8. получение согласия короля³⁶⁰.

Поэтому думается, что позиция большинства ученых о количестве стадий правотворческого процесса носит несколько усеченный характер, требующий дальнейшей детализации, т.к. не учитывается (либо учитывается в упрощенной форме) подготовительный этап правотворческого процесса, который также занимает значительное место в издании нормативно-правового акта.

Анализ юридической литературы позволяет выделить в правотворческом процессе подготовительный и основной этапы, включающие по несколько стадий.